淺談地勘單位總會計師制度的引入

李志華

【摘 要】總會計師制度的建立，使得隊長在總會計師的協助下組織領導地勘單位的財務工作，能夠充分保證地勘單位經濟決策的正確性和科學性，同時也成為地勘單位改革和發展堅實的經濟基礎。基于地勘單位總會計師設置的重要性，本文認為總會計師權力的實現要以總會計師制度落實為保證，既要賦予其領導地位又要處理好其與相關單位的權責關系，基于內控制度互相制約和牽制。總會計師協助地勘單位隊長對地勘單位的財務工作進行組織領導，更全面、更持續、更穩定地促進地勘單位的發展。

【關鍵詞】地勘單位；總會計師制度；意義；職責；措施

總會計師，是企業財務會計的主要負責人，肩負著全面管理本單位財務會計管理和經濟核算的責任，作為企業主要管理者的有力助手和參謀，參與本企業的所有重大經營決策活動。所以，一般對于設置了總會計師的企業單位，都不再設立與總會計師職務相重疊的副職。這也是為了保證總會計師的作用，是突出其地位的表現。

總會計師，依法行使職權受到國家法律的保護，任何個人包括企、事業單位內部的主要管理層，都不能夠阻礙總會計師按照法律行使職權。最新修訂的總會計師條例中明確指出：總會計師是企業單位的領導成員之一，幫助本單位主要管理人員管理企業事務，只對本單位主要管理層負責。企業、單位對總會計師地位的保護，不僅有利于保護總會計依法行使職權，還能充分發揮總會師自身的作用。

一、地質勘查單位設置總會計師的意義

地質勘查單位是事業單位，主要職能是為國家的建設提供地質勘查服務。行政事業單位總會計師制度是我國總會計師制度不可或缺的組成部分。《總會計師條例》第二條規定，“事業單位和業務主管部門根據需要，經批準可以設置總會計師”。這為行政事業單位設置總會計師提供了重要依據。但是，調查顯示，我國行政事業單位設置總會計師的占比很小，大大落后于企業單位。要改變這種狀況，首先要對強化行政事業單位總會計師制度的意義有足夠的認識：

（一）有利于全面履行政府職能。這些工作都要靠高層次的財務管理作為保障。行政單位是政府的組成部門，事業單位是行政單位職能的延伸部門或為行政單位提供智力和技術支撐的部門。政府的效能需要通過行政事業單位效能的發揮來實現。財務管理工作滲透到行政事業單位各項管理工作的方方面面，在地質勘查單位設置總會計師，提升財務管理在行政事業單位工作的地位，提升財務管理在單位決策管理中的話語權，必將更好地發揮政府服務于經濟建設的作用。同時，在地質勘查單位設置總會計師，有利于保證財政資金安全和發揮國有資產使用效益。

（二）有利于地質勘查單位領導班子能力建設。在地質勘查單位設立總會計師，可以優化地質勘查單位領導班子的專業結構，為單位科學民主決策提供智力支撐。目前，地質勘查單位黨政領導干部的專業背景少有財務經濟專業的，專業背景單一，不利于形成科學的決策。政府服務于經濟建設、建設和諧社會，對資金、資源的分配要作出決策。決策層中，應當充實財務工作者。

（三）有利于推動地質勘查單位財務管理改革。經過近年來的頒布了新的事業單位會計制度，地質勘查單位的財務管理工作已經轉型，從利益核算向利益調節轉變，從單一管理向綜合管理轉變，從被動保障向主動引導轉變。實行科學化、精細化管理，發揮財政資金的使用效益，需要在資金的預算安排、預算執行、資產監管方面發揮綜合平衡作用；在單位內部，有大量溝通和組織協調工作，需要高層具備精通財務業務的領導者來組織完成。設立總會計師，可以提高財務管理在單位決策中的影響力和滲透力。

二、地勘單位財務管理現狀

目前，地勘單位面臨轉制的要求，地勘單位轉型對財務管理模式提出了新的要求。

地勘局自成立以來，一直為事業單位，靠事業經費來完成計劃任務。隨著國家經濟的發展，地勘局仍處于從事業單位向企業轉型的階段。在企業轉制的時期，單位已不能繼續之前的靠上撥經費來維持運轉的情況，必須自負盈虧，進行企業化的經營。所以，地勘單位在進行企業化經營的同時，必須建立一套與之相符的財務管理模式。

（一）地勘單位所處環境變化的要求

1.宏觀環境變化

任何單位的發展都依賴于所處的環境，企業戰略方向、管理方式、組織設置都要隨著企業內外環境的變化進行調整，地勘單位作為事業單位轉制的典型代表，更是面臨著復雜的環境變化。當前地勘單位面臨的外部環境變化包括，社會環境的變化和國家政策環境的變化。

社會環境變化突出表現在：（1）經濟全球化。經濟全球化使國際競爭更現實地擺在眼前，企業面臨前所未有的市場發展空間也面臨著巨大的挑戰，地勘單位剛剛從事業單位轉型出來即要馬上面對來自全球經濟壓力的挑戰，要逐步開展海外項目，開拓海外地質找礦市場。（2）信息化技術空前發展。信息化技術的發展，使地勘單位面臨的競爭愈來愈激烈，相關信息的獲取速度和準確性對企業建立并保持自己的競爭優勢至關重要。（3）市場化。隨著中國經濟的發展，企業面臨的環境越來越趨向于市場化。

政策環境的變化主要體現為國家越來越重視財務對企業監管的重要作用。

2.微觀環境變化

微觀環境，即企業內部環境。其中，企業內部的財務管理環境變化包括，財務管理職能的轉變以及財務職能效率的提高，具體情況如下。

（1）企業財務管理目標轉變。隨著經濟的發展，企業的資本結構發生了變化，企業的所有者權益不僅歸屬股東，而且也歸屬各相關利益主體，企業要兼顧和均衡各利益相關者的要求。現代企業制度下的財務管理是以核心競爭力為導向的管理，它主要關心的不僅是提高效率、降低成本，更著重于提高企業核心競爭力，加強籌資、投資、運用與分配，從而實現企業的可持續發展。

（2）財務職能效率提高。信息技術的發展也為財務職能效率的提高提供了技術保障，企業的財務活動要深入地參與到決策中，必須從單位總體的經營戰略出發，通過財務資源規模、期限、成本與結構的合理安排不斷提高資本的運轉效率，為單位整體目標的達成提供持續性、優良的財務環境作保障。伴隨 “ERP-U8”的運用，地勘單位的財務職能效率有了極大的提高。

（3）地勘單位的經濟責任尚未落到實處。地勘單位內各崗位的經濟責任規定并不具體和明確，內部監督機制尚不健全和完善，一旦出現投資失誤或資金流失，各位隊級領導誰該負什么責任，誰是第一責任人，往往難以界定。部分單位在財務管理方面，對所屬二級單位未能建立有效的內部控制制度。地勘單位對外投資、貸款風險管理機制仍未形成，有的單位在對外投資和貸款方面，缺乏嚴格的審批程序，集體決策存在缺陷，措施不當，管理不力，透明度不高，使有的投資和貸款項目經濟效益較低、風險較大，有的甚至造成損失。財務信息滯后，協調人的地位和權力不夠。從目前地勘單位的狀況來看，財務信息前瞻性不夠，監督的流程也很有限，只側重事后監督，從而忽視了事前預測、事中控制和事后分析。對于日常財務工作也沒有深入的財務分析、效益考核、獎懲兌現，而僅僅是停留在對財務數據的基本核算。

三、總會計師崗位職責

在市場經濟體制下，更多的經濟現象與行為被催生，作為商業語言的書寫人——會計人員的角色地位日益彰顯。在現代企業制度的框架中，總會計師角色逐步確立，在治理層面以保障所有者利益、實現資本保值增值為目標履行監督職責，在管理層面以職業經理人智囊團和合作伙伴的契約關系身份存在，主導單位財務運作體系，承擔戰略與資源管理，理財和控制職責。總會計師既是體現所有者意志的高級管理人員，又在經營層面作為董事會成員，成為企業財務資源調配的第一負責人，必然通過財務活動平臺，全面參與企業戰略管理，在財務運作層面上成為以財務運籌為核心的戰略管理者。

（一）地勘單位總會計師的主要職責

1、編制和執行預算、財務收支計劃、信貸計劃，擬定資金籌措和使用方案，開辟財源，有效地使用資金，積極拓展資金渠道。

2、進行成本費用預測、計劃、控制、預算、分析和考核，督促單位有關部門降低消耗、節約費用，提高經濟效益。加強成本管控，拓展資金渠道，注重稅務籌劃。

3、建立、健全經濟核算制度，利用財務會計資料進行經濟活動分析。

4、承辦董事長和總經理交辦的其他工作。

5、總會計師負責對公司財會機構的設置和會計人員的配備、會計專業職務的設置和聘任提出方案；組織會計人員的業務培訓和考核；支持會計人員依法行使職權。

6、總會計師協助董事長和總經理對公司及分公司的生產經營、業務發展以及基本建設投資等問題作出決策。

7、總會計師參與對公司創新成果和工資獎金等方案的制定；參與重大經濟協議的研究審查。

（二）地勘單位總會計師的崗位權限

1、總會計師對違反國家財經紀律、法規、方針、政策、制度和有可能在經濟上造成損失、浪費的行為，有權制止或者糾正。制止或者糾正無效時，提請單位主要領導處理。單位主要行政領導人不同意總會計師對前款行為的處理意見的， 總會計師應當依照《中華人民共和國會計法》第十九條的規定執行。

2、總會計師有權組織本單位各職能部門、直屬基層組織的經濟核算、財務會計和成本管理方面的工作。

3、總會計師主管審批財務收支工作。除一般的收支工作可以由總會計師授權的財務機構負責人或者其他指定人員審批外，重大的財務收支，須經總會計師審批或者由總會計師報單位主要行政領導人批準。

4、預算、財務收支計劃，成本和費用計劃、信貸計劃、財務專題報告、會計決算報表，須經總會計師簽署。涉及財務收支的重大業務計劃、經濟合同、經濟協議等，在本單位內部須經總會計師會簽。

5、會計人員的聘用、晉升、調動、獎懲，應當事先征求總會計師的意見。財會機構負責人或者會計主管人員的人選，應當由總會計師進行業務考核，依照有關規定審批。

四、保證地勘單位總會計師制度執行的措施

保證在地勘單位財務管理中引入總會計師制度，能建立健全地勘單位財務管理制度，主要從以下幾個方面體現出來：

（一）建立健全總會計師準入機制，進一步明確職責。從目前來看，地勘單位實行的是集中管理的財務管理制度。隨著市場經濟的發展，地勘單位財務管理機制中要引入總會計師準入機制。在該制度的引導下，首先要明確總會計師的基本條件和任職資格，要嚴格按照我國《總會計師法》來進行委任。其次，把將總會計師制度融入到地勘單位財務管理機制中，明確總會計師對隊長或主管副隊長負責。再次，應該將總會計師在地勘單位中財務地位進行明確，讓其管理單位的各項財務工作，不僅包括地勘單位內的財務管理以及其所確定范圍內的會計核算，還應包括下屬單位的財務活動。最后，要明確總會計師的活動不受任何部門的影響，獨立地行駛權力。

（二）通過建立地勘單位總會計師的履行職責的保障機制，建立健全財務管理制度。在地勘單位的財務管理中，要明確對總會計師履行職責的保障機制，引進建立起地勘單位的績效考核評價機制，能幫助總會計師進行財務管理，也能為總會計師履行職責提供最好的保證。隨著地勘事業的不斷發展，地勘經濟總量呈現了一個持續增長的趨勢，經濟活動內容也將涉及更加廣泛的領域。這就需要總會計師有應對新形勢、新挑戰、新要求的能力，綜合反映地勘單位的整體業績和效率，最終為領導決策層作出決策提供有力保障。

（三）將總會計師日常管理機制常規化、流程化，健全內部控制制度。將總會計師職責流程化和常規化，是確保總會計師在地勘單位財務管理中的地位的有效手段。履行好總會計師職責，現化企業財務管理中涵蓋的資本運營管理、投資戰略管理、融資戰略管理。目前來看，尤其需要重視貨幣資金、實物資產的內部會計控制問題，要根據《事業單位內部控制制度》逐步完善地勘單位內部控制制度，保證內部控制目標的實現，即合理保證單位經濟活動合法合規、資產安全和使用有效，財務信息真實完整，有效防范舞弊和預防腐敗，提高公共服務的效率和效果。尤其加強對資產的內部控制：一方面對于那些重大對外投資或者資金調度事務，要相互監督，相互制約；另一方面，對于財產的安全完整要分清責任落實到人。

（四）建立和健全總會計師聘任和考核方案；組織總會計師的后續培訓工作，建立業務素質高的財務團隊。地勘單位財務人員比較分散在項目，集中管理有待加強。人是企業的“靈魂”，企業戰略方針的實現依賴于人的主觀能動性。在地勘單位由事業單位向企業轉型的過程中，尤其要重視“人”的管理和組織結構的建設，逐步實施人員集中管理的模式，可以使得地勘單位的整體戰略方針在下屬公司得到較完全的體現和貫徹。

地質勘查單位推行總會計師制度，應當充分考慮地質勘查單位的組織特色，同時也要注重地質勘查單位改革的方向，確保積極穩妥，抓出實效。地勘單位應當隨著相關政策的貫徹落實，在總結經驗的基礎上，積極推廣。