江夏探索就地城鎮化道路

張瑜湘

【摘 要】城鎮化建設應該探索符合本地情況的新型城鎮化路徑，不只是追求人口遷移，向大城市集中。江夏著力實現就地城鎮化，為武漢建設國家中心城市作貢獻，建設武漢大光谷南部宜居生態新城。按照“一城十鎮百社區”規劃，加強基礎設施建設，夯實城鎮化建設的基礎，實現產業集聚，推進園區建設步伐，工業規模和人口密度大幅提升。

【關鍵詞】統籌城鄉；就地城鎮化；建設

新型城鎮化應該因地制宜，建設個性鮮明的城鎮化，實現城市和鄉鎮和諧發展，逐漸縮小城鄉差距，提高人民的生活水平。就地城鎮化就是指在人口無有大的遷移的情況下，農村人口在當地從事非農二、三產業，實現角色的轉換，遷村騰地，引導農民向城鎮集聚，促進農民就地創業發展。就地城鎮化是解決農民問題、農業問題和農村問題的一個途徑，對于調整經濟結構，轉變經濟發展方式、推動城鄉區域協調發展具有重要意義。

一、 武漢市江夏區就地城鎮化建設現狀

江夏區原是一個農業大縣，工業發展不夠，城鎮化水平低。改革開放以來，依托北邊毗陵武漢光谷，西面與武漢經濟技術開發區對接，交通便捷的區位優勢，破除傳統城鎮發展認識藩籬，在傳統農業區，以鄉鎮企業發展作為最初的推動力，以地生財，滾動發展，以鄉村工業化作為市鎮新建和擴建的重要基礎，促進鄉村人口在職業上向非農轉移。隨著城鎮化進程的推進，出現大批失地農民，區委、區政府妥善做好失地農民征地拆遷安置工作，在集鎮建設高標準拆遷還建樓，發展村級集體經濟，建立村農民就業基地，廣泛發展村級工業公司、企業，實現農民變居民，村塆變社區，農村變城市。以武漢市實施“退二進三”戰略為契機，實施工業倍增計劃，強化招商引資，引進世界500強和國內500強共計13家，走上企業——園區——城鎮發展道路。省、市黨政領導對江夏發展給予高度重視，通用汽車、南車集團等重大項目布局于江夏金港新區、大橋新區等地，以產業為支撐，建設一個個工業、商業人口密集點，實現工業化、城鎮化和農業現代化“三化”協調發展，江夏區自2008年至今連續五年獲得全省縣域經濟綜合評比第一名。城鎮化率由2008年的37%上升到55%。目前雖然存在南北差距，南部鄉鎮仍然是農業區，北部城鄉融合地帶，已經模糊城鄉界限，逐步走上特大城市郊區就地城鎮化道路。

“十一五”以來，全區累計投入65億元，用于新建和改善城鄉道路交通、供排水、電力通訊等基礎設施，新建了文化大道、天子山大道、阿爾斯通大件通道等一批骨干道路，建成江夏市民休閑活動中心、世紀廣場、譚鑫培公園等一批市政亮點工程，打造出政務一條街、聯投廣場、聯投龍灣、新長江香榭灣、湯遜湖水岸公館、江郡華府高端住宅小區等一批標志性建筑群，在全市率先建成紙坊污水處理廠，加快推進了金口深水碼頭、長山口垃圾衛生填埋場、鄭店垃圾焚燒發電廠等一批配套工程。全區公路通車里程2131公里，人均道路面積18.7平方米，供排水管網總長度980公里，城鎮綠化面積293萬平方米，人均綠地面積7.43平方米。目前，紙坊主城區基礎設施日臻完善，城市形象和人居環境逐步提升，秉承獨立成市的理念，堅持走就地城鎮化道路，主城區紙坊按照規劃將由目前的30多萬人擴展為80多萬人，由紙坊西延至長江之濱的金港，金港新區全面鋪開上海通用武漢基地建設藍圖，一個20萬人口的現代化汽車新城即將崛起，紙坊和金港終將連為一城，摒棄攤大餅式的發展方式，通過密集的路網連接，紙坊和金港中間保留廣闊的綠化帶。廟山、藏龍島、大橋新區三座新城，產業發展和城鎮規模不斷擴大，逐步實現了江夏與武漢中心城區的對接，五里界伊托邦小城鎮、鄭店歐式風格的泰晤士小城鎮、安山森林小城鎮等一批特色小城鎮迅速崛起，成為全市小城鎮建設的亮點。以107國道為重點的新農村建設全面推進，成為全市農村新社區的樣板。

二、推進武漢市江夏區就地城鎮化建設的途徑

（一）以科學規劃為龍頭推進城鎮建設。

堅持事先規劃著眼大局理念，高度重視相關規劃方案的制定工作，精心編制完善的規劃方案，其內容主要包括：首先，對于重點發展街鎮，科學合理進行城鎮化建設布局，合理規劃，根據各個區域的不同地理位置、功能和資源稟賦進行合理的定位改造，建設各具特色的金口“歷史文化名鎮”、鄭店“區域中心鎮”、五里界“綠色小城鎮”、山坡“南部地區中心鎮”、安山“生態小城鎮”等；其次，加強重點區域規劃，在這些重點區域率先發展制造業、物流產業和小商貿產業，此外制定好山體、重點森林地區、重要水域例如梁子湖濕地等生態區域和農民基本農田的保護措施，為建設生態友好型的宜居新城創造條件；再次，對城區重點區域進行科學規劃，打造城區9平方公里紙坊城市客廳、60平方公里的江夏新城核心區和458平方公里的江夏新城及其“一主兩翼”；最后，注重中心社區的規劃，根據當地農村的人口數量、產業類型、生產要素以及經濟發展的潛力，重點規劃一批中心村和社區。

（二）以舊城改造為突破推進城鎮建設。

通過對舊城進行改造，改變老城區土地利用效率低下、人居環境差和規劃滯后的狀況，大幅度提升城市的各項功能，改善群眾居住的環境。依據老城區的獨特的歷史文化優勢，尊重歷史，建設文化厚重，宜居宜業宜游的武漢南部新城。同時，按照統籌城鄉發展規劃，加快建設和諧農村，以城區外沿為紐帶，大力實施工業園改造、“城中村”改造和老城區改造。工業園改造、老城區改造實行市場化運作，“城中村”改造由政府主導，分類推進。做到成熟一片、拆遷一片、改造一片。

（三）以產城融合為支撐推進城鎮建設。

秉承“工業立區”的理念，堅持主攻工業不動搖。始終把“工業倍增、新城崛起、統籌城鄉”作為富強江夏的三件大事。發展壯大主導產業，重點發展汽車及零部件、現代裝備制造、光電子信息、生物醫藥、互聯網五大主導產業。超常規打造工業發展平臺，老園區實行騰籠換鳥、提檔升級策略，新園區堅持“搭大臺，唱大戲”的辦法，形成工業倍增發展示范區。重點對經濟相對較為發達，企業相對較多的城鎮和園區進行改造，不斷地招商引資，引進一批大企業和具有較強經濟實力的企業，通過他們的介入，開發出主題鮮明、功能完善、品質高端和生態良好的全國小城鎮建設樣板鎮和建設示范鎮。

（四）以新農村建設為紐帶推進城鎮建設。

突破傳統城鄉改造模式，把城鎮改造和社會主義新農村建設有機統一起來，通過項目集中建設、資金集中回籠、村莊集中改造等方式，以當地的特色產業如蔬菜、瓜果、苗木種植為依托，以綠色產品為增收渠道，自然環保生態為主要特色，以簡樸獨特的建筑設計風格為民居特色，計劃用不到三年的時間，將沿國道兩側的城鎮打造成全國一流、全省示范、全市對外展示的窗口。

（五）以經營土地為依托推進城鎮建設。

牢固樹立土地經營理念，加快地方經濟快速發展的同時，積極發展新型產業。對城市可經營性的土地在拍賣時按照嚴格的競標標準進行招投標，以公共土地的收益來彌補城鄉新型城鎮化建設的資金的不足，加快江夏的城鎮化和工業化進程。進一步完善街鎮兩級財政分成體制，各街鎮和相關單位積極利用公共土地的收益，加大對城鎮改造基礎設施的投入力度，不斷加強水、電、路、氣和通信設施的建設，不斷完善硬件和軟件建設，對于吸引企業落戶、改善投資環境起到積極的作用。

（六）以文明創建為契機推進城鎮建設。

最近幾年，江夏區把創建文明工作納入到了城鎮建設和經濟社會發展全局來謀劃，在各街鎮大力開展文明創建工作，不僅在很大程度上提高了市民的文明程度和城市的整體形象，而且又為探尋科學管理城市提供了一定的借鑒經驗。主要的措施有：首先，城市實施整潔美容工程，給市民營造一個良好的生活環境；其次，實施暢通工程，盡量疏通交通阻塞，營造一個良好的道路運行環境，加大對違反交通規則的處罰力度，同時對行人違反交通規則給予了更加嚴厲的處罰，明確交通順暢的作用，通過一段時間的整治，交通秩序有了明顯的好轉；最后，實施滿意工程，營造一個良好的服務環境。在城市和城鄉廣泛開展各種爭創活動和評比活動，不斷開展創建文明行業活動。通過這種方式窗口單位和職能部門的服務質量有了進一步的改善，群眾對于工作人員開展的各項工作的滿意度有了進一步的提高，城市環境和形象有了明顯的改觀。

三、推進武漢市江夏區就地城鎮化建設幾點建議

（一）領導重視，形成部門合力是有序推進城鎮建設的關鍵

全區上下各級領導應該充分認識新型城鎮化建設的重要性，將其作為一項頭等大事來抓，要定期舉辦各種聽證會議，對不同時期的建設成果以及工作中的問題和難點進行集中的討論研究，并在會議上對問題進行重點解決。同時，各級領導部門應該組成相應檢查小組，對不同時期的工作進行檢查和總結，主要檢查的內容包括城鄉規劃是否合理、建設資金使用是否適當、相關執法流程是否有據可依，不斷加強對項目監督檢查的力度，同時加大資金的籌措力度和保障力度。

（二）規劃先行，搞好項目策劃是高質量建設城鎮的前提

按照全域江夏的理念，謀劃城鄉空間布局，加快構建以一個新城為中心，十個左右的特色中心鎮為依托，100個左右的中心村和社區為基礎的三位一體城鄉空間格局。城鎮化改造和建設應有完善的規劃方案，首先將工作的重點主要集中在具有一定發達的產業和經濟實力雄厚的街鎮，并突出其主體地位。規劃要求高標準高水平，規劃的設計和制定一定要經過充分的論證之后才能最終確定，以高起點、高標準編制一個綜合配套，有科學依據，經得起檢驗的總規劃。以城鎮總體規劃、土地利用規劃、產業布局規劃、生態保護規劃“四規合一”引領城鎮化建設。

（三）創新機制，堅持市場化運作是有效推進城鎮建設的保障

在新型城鎮化建設過程中，要按照市場規律和資源配置的原則，從項目融資、項目投資、項目管理以及效益等方面重點構建城鎮建設的市場化機制。在舊城改造中，相關的融資和投資應該在有從業資質的投資公司在場的情況下進行，在一些經濟建設較為發達的街鎮分別引入一些大型企業和國有集團進行投資和建設。政府方面，不僅土地出讓實行零收益，而且在財政上還應該給予一定的幫助和扶持，優先保證改造過程中的土地的開發、審批和使用，實現與開發商互利共贏。

參考文獻：

[1]歐陽志宏. 走綠色、生態、文化的可持續發展之路——對我國城鎮化建設的幾點思考[J]. 中國建設信息. 2010（16）

[2]中國城鎮化建設要加大節能減排力度 促進城鎮可持續發展[J]. 中國建設教育. 2010（11）

[3]寧國用，韋威. 自治區政府召開城鎮化跨越發展新聞發布會[J]. 廣西城鎮建設. 2011（02）

[4]李肇娥. 堅持科學發展觀走符合旬陽實際的城鎮化道路[J]. 陜西建筑. 2010（09）

[5]張慧. 打造武漢南部濱湖新區——江夏加快推進新型城市化[J]. 中華建設. 2011（02）

[6]章平. 武漢市村鎮建設工作的開展及存在問題簡析[J]. 小城鎮建設. 2010（08）