淺談刑法中的環境犯罪

趙晗 張慶

【摘 要】隨著社會越來越重視環境保護，國家更是提倡建立“資源節約型、環境友好型”社會，環境保護問題日益引起我們的高度重視，許多環境問題不斷涌出，這就呼吁我們要重視環境 ，重視可持續發轉，不斷的堅持科學發展觀的道路。我國環境刑事法律體現的是以人本主義為中心的立法理念，這一狀況不利于對生態環境的保護，但在環境惡化的巨大壓力以及國際環保運動的推動下，我國借鑒發達國家環境立法的經驗，在短短二三十年間取得了豐碩的立法成果，已形成較為完備的環境法律體系，刑法中有關環境犯罪的規定也逐步完善和擴展。我國在1997年刑法第六章中以專節規定了環境犯罪的內容，這表明了我國對環境問題的重視程度與對環境犯罪的打擊力度。本文對環境犯罪的構成進行了分析，并對構成要件中有一定爭議的問題進行了探討，提出了自己的觀點。最后在分析環境犯罪法律規定的基礎上，提出了我國環境犯罪在立法上存在的一些問題和相應的完善建議。

【關鍵詞】環境犯罪；環境刑法；環境改善

一、環境犯罪的概述

（一）環境刑法的產生

雖然工業革命之前環境問題就已經出現，但與工業革命之后的境問題具有本質的不同，由于當時的人類還沒有完全擺脫自然的控制和威脅，對于環境的反作用力不太明顯，從而這時的環境問題也是局部的，有限的，相應地也就沒有解決環境問題的專門立法，在處理人與自然的關系上，或是基于哲學，傳統習慣，道德倫理而采取敬畏的態度，或是由于蒙昧而采取放任的態度。1工業革命以后到20世紀60年代以前這段時期，雖然環境問題仍主要表現為地域性的環境破壞和環境污染，但由于嚴重的環境污染已經影響了民眾的日常生活，以自然資源過度消耗為主的環境破壞問題則因為影響資本利潤持續增長而成為迫切需要解決的問題。所以西方各國政府面臨來自各方面的壓力，不得不重視環境問題的解決。而在法治觀念正深入人心的當時，法律也就當然地成為政府首選的解決方式。但由于當時還未形成整體的生態科學觀念，對環境的立法也只能是針對出現的各種環境問題逐個立法，于是出現了許多單行法律法規。如針對生活環境衛生而制定的《公共衛生法》《防煙法令》《煤煙法》等，為了保護經濟性自然資源而制定的《森林法》《耕地分配法》《供水法》等。盡管這一時期傳統刑法在保護環境方面發揮了作用，但僅止于刑法原有規定的適用，并未針對嚴重危害環境的行為設立新罪名和制定新的環境刑法法規。

在我國，由于現代化所帶來的環境問題出現較晚，因而現代意義上的環境立法也起步較晚。我國的環境刑事立法也經歷了從產生到短時間內迅速發展的過程，可大致分為三個階段：

一是民法，行政法，刑法交互使用的初步確立階段。在1979年刑法頒布之前，我國沒有真正意義上的環境刑法。1979年刑法雖然沒有專門規定環境犯罪，但一些條款已經直接或間接涉及危害環境犯罪。當然從總體上看，這一時期的環境保護主要側重政手段和民事制裁，刑事制裁的力度遠遠不夠。

二是單行刑法與附屬刑法補充使用的發展階段。在刑法修訂以前，為彌補環境刑法滯后于環境犯罪的事實，我國通過了幾個關于環境犯罪的特別刑法法規，并在數個環境法規中創立了幾個環境犯罪罪名，形成附屬刑法，這兩種形式在一定程度上填補了刑法典中環境犯罪的空白，但仍顯不足。

三是刑法典修訂以后的不斷完善階段。1997年修訂的刑法典，在第六章中以專門的一節規定了破壞環境資源保護罪，共14個罪名，在其他章節中也規定了一些與環境犯罪有關的罪名"在其后的刑法修正案（二），修正案（四）中對有關法條進行了修改，并增加了相關罪名。這些構成了我國現行環境刑法的主體部分，此外包括一些散見于環境部門法中的刑事處罰條款。

（二）環境犯罪的概念

環境犯罪的概念的界定是研究環境犯罪的前提，只有把握環境犯罪的真正內涵，才能全面準確認識環境犯罪，而環境犯罪概念的界定又以認識法學意義上的“環境”為基礎。為了實現從傳統的僅以保護人本法益向兼顧保護人本法益及環境法益的轉變，環境犯罪概念所要表示的內涵應該更為豐富。通常刑法意義上的環境犯罪是指，違反相關的環境保護法規，過失或無過失的造成或足以造成重大環境危害，使得人身或財產利益遭受損害，依法應受刑事處罰的行為的通稱，這是狹義上的環境犯罪。而廣義環境犯罪是指對環境法益即環境生態安全和環境權包括自然人環境權益、法人或組織環境權益、國家環境資源所有權、國家環境管理權構成侵犯的環境犯罪行為，對于生態系統、自然環境造成的損害也應當納入刑法保護的范疇。18后者的范圍比前者更為寬泛，明顯強調對環境利益本身的保護，顯然從廣義的角度來定義環境犯罪更有利于實現對環境的保護。

二、國外環境犯罪的立法沿革

國外環境刑事立法起步早，形成了相對比較完善的環境刑事法律制度。但是由于法制傳統的不同，大陸法系和英美法系國家在環境刑事立法上存在不同之處。

（一）德國有關環境犯罪的立法規定。

德國自19世紀陸續出臺了《水務法》《垃圾處理法》和《聯邦空氣保護法》等一系列保護環境的行政單行法，其中都有刑罰規范之規定。1871 年德國刑法典關于保護環境只有零散的規定，如虐待動物罪，破壞安寧噪音罪和公共危險施毒罪等，具有保護公眾環境權益的職能。為了加強對環境的保護，德國于 20 世紀 70 年代末開始重視用刑法手段來懲危害環境行為。1980 年第 18 次修改時，特增加了一個專章（第 28 章）：“危害環罪”，將環境保護的刑事規范從行政范圍脫離出來，置于刑法之中，該刑法第324 條至第 330 條均為危害環境罪的規定。如第 324 條規定，“未經許可污染或改變水體良好性能者，處 5 年以下有期徒刑或罰金”。20 世紀 90 年代初，德國又開始了“環境刑法的基本改革”。1994 年 11 月 1 日生效的第 2 部反環境犯罪法，即第 31 部刑法修改法，進一步加強了刑法對環境的有效保護。德國除了其他行政法規中的環保刑事規范外，明顯的作法是不斷地通過修改刑法來補充和突出刑法對環保的作用。這種方式的優點是一目了然，屬于什么危害環境罪就受什么刑事處罰；另外，由于各種處罰的規定有時會差異太大和互相矛盾，這種方式能較好的避免立法上的漏洞，有助于強化刑法的威懾力，但其也存在弊端，因為修改刑法容易破壞嚴謹的立法體系，另外，刑法作為實體法，對危害環境罪的因果關系無法做出規定，這一點不如日本方式。

（二）俄羅斯新刑法典中關于破壞環境犯罪的規定。

俄羅斯新刑法典在第九編“危害公共安全和社會秩序的犯罪”中第二十六章設專章規定了生態犯罪，即從第 246 條到 262 條，其計 17 個條文。第 246 條規定在工業、農業、科學和其他項目的設計、布局、建設、投入運營和運營過程中，負責遵守環境保護規則的人員違反這種規則，如果造成了放射性環境的重大改變、人員健康受到損害、動物大量死亡或其他嚴重后果的，處 5 年以下的剝奪自由，并處或不并處 3 年以下剝奪擔任一定職務或從事某種活動的權利。第 250 條規定了污染水體罪。第 251 條規定了污染大氣罪。第 252 條規定了污染海洋環境罪。第 262 條規定了關于“違反受特殊保護的自然區域和自然客體的制度”的犯罪。俄羅斯新刑法典中規定了生態犯罪的概念，獨樹一幟，表明了相當先進生態保護意識，其規定的環境犯罪比較詳細與全面，對于世界各國具有很強的借鑒價值。

三、我國環境犯罪的立法缺陷

（一）環境法益本身沒有得到很好的保護

這個問題可以從環境刑法所保護的客體中得到說明。從前文學者們對環境刑法所保護客體的表述可以看出，刑法將破壞環境的行為規定為犯罪，是因為這類行為危害了人類的生命、健康、財產權利以及社會的管理秩序，而這些利益均是人類權利在法律上的確認，生態環境本身的權利和價值則沒有得到體現。這樣的立法理念使得刑法無法體現人類利益對環境權利的讓渡，從而使環境法益得不到足夠的重視與保護。雖然刑法對環境犯罪行為科處刑罰在客觀上也起到了一定的保護環境法益的作用，但這只是對人類法益保護的一種附屬，或者說是一種當然結果，并不是理念上的深刻確認，立法者在劃定環境犯罪圈時，只傾向于把造成死亡、人身傷害、財產損害等嚴重后果的破壞環境的行為入罪化，而對那些沒有造成嚴重后果或者與人身和財產關系較遠的環境破壞行為則一般不作為環境犯罪來處理，這就不可避免地使環境刑事立法有失嚴密，保護環境的最后一道屏障有失堅固。

（二）環境犯罪刑事立法保護范圍狹窄

在 1979 年我國第一次制定《刑法》時，由于工業發展還不充分，環境問題也沒有凸顯出來，因此，并未直接體現對環境的保護。但是隨著改革開放的不斷深入發展，我國也出現了其它工業國家已經出現的環境污染和資源破壞的問題。因此，1997《刑法》中增設破壞環境14資源保護罪，包括了對大氣、水、土地、森林、礦藏等的保護，2002 年《刑法修正案》中又增加了關于生態犯罪的條款，并且對原有的兩個環境犯罪條款進行修改，之后刑法修正案（八）也對環境犯罪條款作出規定，使我國環境刑法得到了重大發展。雖然有關環境犯罪刑事立法的保護范圍比原來有所擴大，顯而易見， 這遠遠不足以應對日益嚴重的環境污染、資源破壞問題。例如：刑法修正案（八）出臺前的原《刑法》第三百三十八條規定的重大環境污染事故罪，它規定：“違反國家規定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他危險廢物，造成重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”根據上述規定，重大環境污染事故罪屬于結果犯，構成犯罪必須發生特定的危害結果，即只有在造成重大環境污染事故，并由此導致公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的情況下，才應當追究刑事責任。這一規定在實踐中存在幾方面的問題：首先，對構成犯罪行為的范圍界定過窄，局限于重大環境污染事故，致使一些雖然沒有造成重大環境污染事故但危害嚴重的行為得不到《刑法》的懲戒。其次，污染事故往往是突發性事件，帶有偶發性質，一些不屬于重大環境污染事故但具有累積性的污染行為，其危害也非常嚴重，卻沒有納入《刑法》懲戒的范疇。最后，造成重大環境污染事故的，通常都伴隨著公私財產的重大損失或者人身傷亡，從立法技術上看，將兩者并列作為結果要件，有重復規定的問題，也在一定程度上縮小了適用范圍。

總之，在我國刑法中，關于環境犯罪的規定尚不足以有效打擊環境犯罪，要想更好的保護環境，真正落實可持續發展觀，我們就要在法律層面擴大環境保護的范圍。

（三）尚未引進嚴格責任原則

嚴格責任原則的內涵是指無論侵權行為人主觀上出于故意，過失或無過失，只要實施了一定的危害行為，并造成一定的危害結果，行為人都要承擔法律責任。英美法系國家廣泛適一原則來追究環境犯罪的刑事責任，即：一切污染，危害環境的單位或個人，只要其污染環境或破壞資源的行為對他人造成一定的財產或人身損害，不論其主觀意志是故意或過失，都要對自己的危害行為承擔責任。我國目前的刑法理論尚不承認嚴格責任原則，一些學者認為“主客觀相統一原則”是我國刑事立法的基本原則之一，要認定行為人的行為構成犯罪，必須做到主客觀相統一。采用嚴格責任原則不符合這一刑事立法原則。但是，隨著我國經濟的快速發展，環境問題日益凸顯，在環境犯罪案件中，引入嚴格責任原則，可以更加及時的處理環境犯罪案件。只要行為人的行為造成環境的污染和資源的破壞的可能，就不必考慮他主觀上是出于何種狀態，不論是故意或過失，都要負刑事責任。在以往的刑法規定中，大都采用過錯責任原則，事實上，要證明被告人主觀上是故意還是過失是很難的而且還會花費巨大精力，這很容易使違法行為人得不到應有的懲罰。之所以采用嚴格責任原則，是因為嚴格責任原則可以更好的彌補過錯責任原則在侵犯公共福利犯罪規則方面的局限。它通過免除檢查官在主觀過錯方面的舉證責任，一方面可以減少訴訟成本，另一方面加大了環境保護的力度，提高了懲治環境犯罪的效率。

四、我國環境犯罪的立法完善

（一）擴大環境刑法的規制范圍

目前環境刑法的規制范圍僅限于自然環境，而沒有涵蓋人文環境和社會環境，也未能將海洋、草原、濕地、自然保護區等自然環境要素包括在內。為了擴展環境要素的保護范圍和完善環境犯罪罪名體系，應在刑法典中適當的增設一些新罪名。通過對中外環境犯罪罪名設置情況的分析比較研究，依據科學的環境犯罪分類，運用系統論的方法，可以在刑法中適當的增設破壞海洋罪、破壞濕地罪、破壞草原罪、破壞自然保護區罪和虐待動物罪等罪名。

（二）嚴格責任制度的適度引入

環境犯罪嚴格責任的確立，一方面體現了社會對環境犯罪行為的關注和譴責，另一方面也是一項便利訴訟的措施。環境犯罪經常是在企業進行合法生產活動時產生的，行為人的主觀心理狀態很難得到證明，而嚴格責任的確立就可以解決這一難題。環境犯罪嚴格責任對從事與公共利益密切相關活動的人提出更嚴格的責任要求，根本不考慮行為人主觀上的故意或過失。但由于嚴格責任不要求證明主觀過錯，因而為慎重起見，其適用往往受到一定的限制，很多國家都對此設置了限制條件。如果行為人能夠證明自己是由于認識錯誤、意外事故或其他無法控制的原因才構成環境犯罪，并且已經盡最大努力避免犯罪的發生，就不需要承擔刑事責任。例如，關于主觀過錯方面的辯護理由，英美等國家不僅在法條中明文規定辯護理由，如無過失的辯護理由和第三者辯護理由；而且還在司法實踐中發展起了“善意辯護”這樣一條折中路線，即在控方以嚴格責任起訴某一犯罪時，如果被告以合理的理由證明其沒有主觀過錯，則免罪。在美國，雖然絕大多數法院都拒絕采用善意辯護，但其通過重新解釋法條、否定因果關系和依靠檢察官的自由裁量權來減輕嚴格責任的嚴厲性。

嚴格責任在環境犯罪中的適用主體應僅限于單位，而不包括自然人。一般來講，環境犯罪的危害后果具有間接性和潛伏性的特點，而單個行為人往往不足以達到構成環犯罪的程度，其所實施的危害環境行為的影響相對有限，證明其主觀過錯也相對容易，故沒有適用嚴格責任的必要。我國的環境問題有很大一部分是源于單位的違法排污和破壞資源行為，而單位又因為其危害行為的高度專業性掌握著犯罪的證據，使得司法機關很難對其主觀過錯進行證明，因此對單位環境犯罪適用嚴格責任是很有必要的。

（三）建立環境狀況反饋機制

首先，定期向社會公布相關環境質量數據。目前我國環境質量數據仍有一部分依靠環保部門的人工采集，這些數據存在著重復，準確度不高的問題，因此，有必要加大投入增加及提升現有的環境監測設備，以便對環境質量狀況實現實時監控，防止“先污染，后治理”的現象。此外，我國環境質量的一些標準還有待完善和細化，使得環境質量的變化與大眾的感受保持一致。相關環境質量數據的公布，既能使百姓及時掌握環境變化狀況，減少及避免污染物質給自身帶來的傷害，又能促使大眾關注環境保護事業，參與環保行動，同時百姓的關注也是環境保護事業發展的推動力。

其次，對破壞環境問題應當及時予以披露。一些地方政府為了保護地方企業，對企業造成的污染狀況不及時披露，以致給當地乃至其他區域的百姓的身體健康造成傷害。及時的公布環境破壞問題能將對百姓的身體傷害降低到較小范圍內，同時也避免了其他。由此引發的一系列經濟損失。大眾對破壞環境的個人或企業的及時知曉，不但為阻止破壞行為的繼續提供了強大的輿論壓力，而且使其他企圖以破壞環境來換取經濟利益的個人或企業得以警醒。此外，外界的關注也將給企業的信用帶來負面影響，因此也無形中增加了企業環境犯罪的成本。環境狀況反饋機制的建立和完善，有利于保護生態環境，減少環境破壞給人們帶來的人身傷害或經濟損失，激發大眾關注環保、參與環保的熱情，為環境犯罪的減少和環境狀況的改善提供了重要渠道。

總之，“美麗中國”的大背景下，我們需要轉變關于環境犯罪的刑法立法理念，提高環境犯罪在刑法章節中的地位，用新的視角來看待破壞環境的行為，并在立足于我國環境犯罪刑法立法的基礎上適當的借鑒國外治理環境犯罪的成功經驗和有效方法。對于已經發生的破壞環境的行為，懲治環境犯罪并不是最終的目的，能夠及時的修復和治理環境并作出提早的預防，進而保護好我們的生態環境才是終極目標。我們在運用刑法手段懲治環境犯罪的同時，還要采取其他的多種方法，多管齊下，才能真正實現對于生態環境的保護。

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