珠三角人才現狀及打造人才高地對策

楊蘊

伴隨珠三角城市群在中國及至世界經濟鏈條中的崛起，規模經濟與價值洼地效應凸顯。在大數據時代，人才資源呈全球性流動態勢，市場開放程度高、營商環境優良且毗鄰港澳的珠三角仍有先發優勢，打造人才高地。

一、珠三角仍然是國內人才的吸引力之地

改革開放以來，珠三角像一塊魔力巨大的吸鐵石，吸引著成千上萬的人才從五湖四海而來，尋找財富、打拼事業。而今，珠三角不再成為各地人才潮涌的唯一選擇地。這些年來，他明顯感覺到參加華南地區就業供需見面會和現場招聘會的求職者少了，外省來穗求職者也少了。

科銳國際人力資源的最新人才景氣報告印證了上述說法。9590位有效受訪者中，38%期待在長三角城市工作，22%受訪者選擇京津冀，僅16%受訪者選擇珠三角。隱憂還來自于國內當前的人才流動趨勢。由于大都市普遍共生的房價高、物價高、交通擁擠、空氣質量不好等綜合性問題，現在更多就業人員開始愿意留在二、三線城市。在他們看來，那里的城市環境更加舒適，生活質量更高。

硬幣的另一面則是機遇。伴隨珠三角城市群在中國及至世界經濟鏈條中的崛起，規模經濟、價值洼地效應凸顯。大數據時代讓世界扁平化，人才資源的全球性流動，讓市場開放程度高、營商環境優良且毗鄰港澳的珠三角仍有集聚優勢。

今年11月6日，“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”放榜，廣州、深圳入選前十。作為國內唯一由外籍人才參與評選的榜單，含金量十足。

在廣州，僅一個廣州開發區，集聚中央“千人計劃”專家25人、省創新科研團隊4個、市海外高層次人才43人，成為中國南方人才最為密集的區域之一。

一方面是國內人才“流出”或“不流入”，給珠三角曾經的人才優勢敲響了警鐘。另一方面是國際人才“流入”趨勢，給人才洼地培育帶來新契機。人才資源的頻繁“出”與“入”，顯示出珠三角人力資源發展正經歷著有史以來最為深刻的變化。

二、珠三角的人才優勢

第一，區域良好的經濟環境及其創新潛力，為人才發展提供機遇。

第二，珠三角是嶺南文化發源地，改革精神貫穿珠三角人民的奮斗歷史，這種人才發展氛圍很適合人才創新創業。

第三，珠三角現擁有全國最大的人才特區——廣州南沙-深圳前海-珠海橫琴粵港澳人才合作示范區。

第四，珠三角是著名僑鄉，具有雄厚的海外人力資源儲備。

第五，珠三角人才資源豐富，人才競爭力高。今年6月中國各省市人才競爭力測評顯示，廣東人才綜合競爭力排名全國第三，僅次于北京和上海。

第六，珠三角人才結構國際化程度較高，集聚了很多海外歸國人才。

三、珠三角的人才現狀面臨的困難

首先，國際化人才比例的差距尤為突出。

世界發達國家的城市國際人口比例一般很高，2010年，德國斯圖加特、法蘭克福和紐倫堡等地國際人口高達四成，在美國、加拿大、澳大利亞等移民國家，大城市的國際人口比例更高。但在珠三角，即使是廣州這樣的大城市，國際人口的比重也不超過1%。

其次，人才培養能力相對較弱。

世界級城市群往往誕生出一批世界名校。如以紐約為中心的美國東北部大西洋沿岸城市群匯聚了哈佛大學、哥倫比亞大學等世界名校。以芝加哥為中心的城市群，也擁有西北大學、伊利諾伊州大學等理工類名校。

中國整體的高等教育水平相對較低。而珠三角與長三角、京津冀城市群相比，仍缺乏一些國際上有知名度，或者國內頂尖的高校。人才的本土培養水平與其他世界城市群還有很大差距。

第三，人才流動的壁壘較高。

人才流動有各種政策限制，如體制內外的編制限制、地域間流動的戶籍制度限制、國際流動的簽證和綠卡限制等等。在國外，只要是人才，入境、遷移和永久居留，都容易很多。

珠三角地區雖然內部曾經建立人才一體化合作協議，但大多只是著重在人才市場信息共享方面，在人才居留與工作，尤其是今后港澳臺和外籍人才的居留政策上，還應該有較大的突破。

四、建立粵港澳人才合作示范區

區域的競爭除了資本、技術投資環境或者勞動力成本的競爭外，歸根到底還是人才的競爭。

在各地人才資源爭奪激烈的氛圍下，要吸引并留住人才，單靠人才優惠政策已不再具有優勢。怎樣筑巢、如何引鳳，需要順應人才國際化發展的潮流，改革創新人才工作機制。

在珠三角很多地方，位于人才競爭一線的珠三角城市，在人才機制改革方面早已開始籌謀，不少城市正逐步將引進人才的改革重心，放到體制創新上來。

今年年底，籌備多時的“中山市高層次人才聯誼會”將正式成立。中山市人才辦相關負責人說，聯誼會主要有三大服務宗旨，一是讓高層次人才“找到圈中人”，二是讓高層次人才“認識圈外人”，三是使高層次人才自身“知識有所值”。

今年7月，廣州市成立國內首個地方人才工作局，職能包括擬定人才工作發展規劃，綜合協調海外高層次人才引進、使用和服務工作，統籌人才開發的國際交流與合作，統籌市人才管理改革試驗區建設，建立健全人才工作溝通交流機制等。

數年前，深圳頒布“高層次人才1+6政策”，全面、系統地解決高層次專業人才住房、配偶就業、子女入學和學術研修等“瓶頸”問題。

于珠三角而言，更大的推動力在于先行先試、建設粵港澳人才合作示范區。

去年底，廣東省利用南沙、前海、橫琴開發列入國家“十二五”規劃、上升為國家發展戰略、成為粵港澳合作新平臺的契機，聯合三地共建“粵港澳人才合作示范區”，并被中央人才工作協調小組列為首個“全國人才管理改革試驗區”。

改革試驗的核心是建立一個適應人才資源在全球流動和配置的市場體制。為此，必須打破權力之手的過度干預，讓人才真正成為市場的主體，并通過人才供求機制、價格機制、競爭機制實現最佳的效率配置。

立足長遠，既要把教育、科技、人才等整個鏈條打造好，也要把基礎教育、職業教育、高等教育、繼續教育整個鏈條抓好，更要創造良好的生活和發展環境。有論者言，忽視人力資源，將使珠三角城市群在全球經濟競爭中亟需的技術基礎與社會創新遭受威脅。而一個從價值洼地走向人才高地的珠三角，將再造區域的發展春天。

五、構建與珠三角轉型發展相匹配的人力資源組合體系

首先應利用人才特區的政策先行先試的優勢，降低人才流動的政策壁壘。

其次，應大力吸引外國留學生和外國人才，提高國際人才比例。可以頒發留學生簽證，允許留學生在珠三角地區畢業后工作，甚至長期居留。

第三，應該將人才發展戰略與經濟轉型發展結合起來，加深對人才的研究，比如建立專門的人才研究機構和政府獵頭。

最后，應該引進港澳先進的商務服務業，促進珠三角地區的產業升級。珠三角改變加工制造低端貿易為主的產業結構，可以發展商務服務業，將加工貿易向成本更低的東南亞或中國中西部地區轉移，向產業鏈高端移動。

六、用人才帶旺產業、提升城市競爭力

首先，可以借鑒國外開放的用人理念，對人才全球定價；還要學習大城市群的開放，促進人才在各行各業、各個地區的流動；建立起人才落戶、移民的政策制度，歡迎世界各地人才入駐。

其次，完善人才環境。創新機制改善環境，確保高層次人才進得來、留得住。順應人才國際化發展的潮流，創新工作機制，改善我國人才發展的環境，是用好高層次人才的重要前提。例如可以盡快出臺政策，對留學回國人員及外籍人員的子女就學、升學問題做出具體規定。