談國民收入差距和三次分配問題

張東令

國內居民的收入差距日漸拉大，本身不是一個新問題，但絕對是一個長久以來熱問題。改革開放30多年來，中國取得了舉世矚目的成就：國民經濟持續、快速、健康發展，GDP年均增速保持在9%以上，社會生產力和國家綜合實力不斷增強，經濟總量穩居世界前列；人民生活水平顯著提高，到上個世紀末已總體上達到了小康。然而，隨著經濟的高速增長，中國也出現了嚴重的貧富差距問題。目前，中國已經成為世界上貧富差距最大的國家之一。國民過大的收入差距，從大的方面講，這是我國經濟體系未來調控的重要目標，實現和諧社會的重要因素。另一方面，和每位公民的切身利益都息息相關。

一、我國居民收入差距問題主要體現在以下幾個方面：

（一）城鄉之間

城鄉之間的居民收入差距是我國收入差距最大的一塊，城鄉高度分割和城鄉之間巨大的收入差距已引起了普遍的關注。盡管在不同的年份時點上有所差異，但從90年代后期至今，國內城鄉居民的收入差距表現出逐步上升的趨勢性特征。那么近年的比例大約為3.2：：1，我國收入差距的60%來自于此。如果按照這種情況發展下去，一些學者預測：中國可能成為全世界收入差距最大的國家。

（二）區域之間

我國區域間的收入差距，主要體現在東高西低的傾斜上，雖然近十年來“西部大開發”作為一項基本國策被高度進行，但是就像我們看到的一樣，這種東高西低的傾斜還有進一步擴大的趨勢。

（三）行業之間

國內行業間的收入差距就主要體現在壟斷行業與低收入行業之間，標志性的壟斷行業像我們在漫畫中看到的，石油、通訊、電力，包括煙草，這些壟斷行業的收入水平在2008年就已經是全國平均收入水平的5～10倍。就在今年5月29日，國家統計局公布了2011年全國職工平均工資，其中我國城鎮私營單位就業人員年平均工資為24556元，而非私營單位在崗職工年平均工資為42452元，私營企業收入遠遠低于非私營企業。而其中，非私營單位金融業的平均工資最高，達9萬元以上，最低的農、林、牧、漁業每年收入只有2萬元左右，兩者相差4倍多。私營單位中，其中非私營單位金融業的平均工資與私營單位的公共管理和社會組織相比，兩者差距超了8倍。而機關事業單位的退休金約為企業退休職工的2～3倍。

（四）階層之間

這是國家統計局給出的一組數字，最高收入10%的富裕家庭，財產總額占到了全部居民財產的45%，而最低收入10%的家庭這個數字僅為1.4%，2009年對應的居民收入差距大約是23倍。隨著近年大中城市房地產價格的不斷飆升，目前的財富差距至少超過40倍。

二、第三次分配對于改善我國目前貧富差距不斷拉大現狀的重要性。

（一）通過基尼系數了解我國目前貧富差距現狀

通過以上幾個方面，我們了解到我國收入分配差距拉大，體現突出的幾個方面，這幾個方面反映在數據上，就是基尼系數的急劇增長。聯合國的有關組織給出了這樣一種標準，基尼系數低于0.2表示收入絕對平均，0.2—0.3表示比較平均，0.3—0.4表示相對合理，值得我們注意的是，0.4—0.5是聯合國有關組織給出的警戒線，它表示收入差距較大，0.6表示收入懸殊。接著來看我國的基尼系數在一九八一年是0.288，九一年上升到0.343，九九年達到0.397，進入新世紀后基本上在0.4以上的水平發展，直到零九年的0.49，2010基尼系數就突破了0.52，超過警戒線0.12。但這還僅僅說明的是收入不平等程度，更值得關注的是，國內貧富差距拉大的速度是世界前十大經濟體中最快的。基尼系數也只是反映當年不同收入階層的收入分布情況的一種指標，而不是收入差距對我們生活所造成影響的數據。參照美國的基尼來說，常年也在0.4這一警戒線以上，貧富差距也很大，但由于社會福利和保障制度比較完善，社會保障和福利支出占他們整個財政支出的50%左右（而我國在這方面的支出約為10%），因此他們這種龐大的支出對于保持社會穩定能起到積極作用。。

（二）第三次分配的意義

從目前的國內經濟發展來看，非常有必要強調第三次分配。三次分配方式這個說法最早是由我國經濟學家厲以寧提出的，我們了解一下它的概念。通過市場實現的收入分配，被稱為“第一次分配”就是我們付出的工作、勞動力，所得到的報酬。第一次分配讓那些有知識、有能力、善于創新并努力工作的這些人，得到更多的報酬。所以它是一種效率的分配；通過政府調節而進行的收入分配， 像是對于收入后的征稅、調控，被稱為“第二次分配”這是一種平等的分配；個人出于自愿，在道德的影響下把可支配收入的一部分或大部分捐贈出去，就是所說的“三次分配”，富人在自愿的基礎上，幫助窮人改善生活、教育和醫療條件，所以說第三次分配屬于一種社會責任的分配。它區別于前兩次分配方式的地方，是人在一種自覺自愿情況下的捐贈，所以它的影響很廣泛，所以發揮作用的領域是前兩者，就是市場調節和政府調節無法達到的。之所以要強調三次分配，并不是說搞捐款做義工就能完全的解決貧富差距的問題，更重要的是社會道德建設方面，社會本身需要一套機制來關心貧困人口貧困人群，這對社會風氣的改善，社會道德完善都非常有必要。

（三）國內三次分配的現狀

從民政部的統計的來看，國內09年接受捐款，共約500億元人民幣。按照美國近年來最低的一年3000億計算，折合人民幣2萬億，是08年國內災后捐款額井噴后的20倍，是09年的40倍。在規模方面，美國共有160萬個非營利組織，掌握的資金有6700億美元，占全國GDP的9%。國內目前非盈利組織28萬個，善款占GDP的0.05%。國內的志愿者服務參與率是3%，美國是44%。接著說，在國內捐款后的免稅額度，一直也是擋在慈善面前的大問題。雖然在08年稅與時俱進，修正了94年陳舊的對應捐款額度減免3%個人納稅，把這個減免額度提高到10%，但是依舊低于國際上的平均水平，很多發達國家的這方面的減免額度大約為20%—50%之間。還有就是慈善基金的問題，在國內創辦一個慈善基金會，門檻非常的高，至少要有200萬人民幣以上的啟動資金，而且相關手續也非常的繁瑣，至少需要幾個月的時間完成。在多數發達國家啟動一個慈善基金，手續很簡單，啟動基金折合人民幣只需要幾千元，順利的話一周內就能申請到。而且呢，國內的制度是政府主導，基金會掛靠登記。基金會本身不允許擁有自己賬戶。雖然政府公益和民間慈善大方向一致，但目前很多基金會由于政府的過度主導，只是負責把自己募到款物上交，由政府統一用于公益事業，這就變成了財政部門的出納。政府公益和民間慈善一定要分開，捐贈一定要區別于稅收，這樣國人對于社會慈善組織的信任度才能增加。

我國每年有近6000萬以上的災民需要救濟，有2200多萬城市貧困人口常年生活在低保線上，7500多萬農村絕對貧困人口需要救助，另外還有6000萬殘疾人需要社會幫助。孟子說“側隱之心，仁之端也”，一個社會良好的道德風尚要輿論引導，更需要每個人的實踐參與。在經濟高度發展的特殊時段，國內出現收入差距問題應該是屬于必然的，這需要政府部門在未來給予重視，給予足夠的引導和調整。慈善事業也已經成為一個文明的國家、民主國家的象征，因此，有必要找出出現問題的原因，問題的所在，通過學習發達國家的成熟經驗，結合我們自身的實際情況，使這項事業得到更健康完善的發展。