全面深化改革必須跨越發展“陷阱”

王春林　張福蘭

【摘 要】中國改革發展成績顯著，令世界矚目。同時，發展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區，又遇到了“五大陷阱”：中等收人陷阱、盧梭陷阱、葛蘭西陷阱、歐洲共產主義陷阱、潘恩陷阱。為此，必須下硬功夫，全面深化改革，推動中國特色社會主義制度自我完善和發展。習近平總書記表示，“我們要堅持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，切實做到改革不停頓、開放不止步”。

【關鍵詞】十八屆三中全會；背景分析；發展陷阱

一、跨越“中等收人陷阱”，必須激發人民創造活力

放眼世界，許多經濟體的發展在多年連續增長后，往往出現拐點。盛極而衰，似乎是在劫難逃。縱觀一部近、現代世界經濟發展史，連續保持十年、二十年增長的國家有若干，但“三十而立”者寥寥，“四十而惑者”多多，能繼續走好“第四個十年”的經濟體，當代幾乎沒有。一些發展中國家更是相繼落入“中等收入陷阱”。

據世界銀行分析，20世紀60年代以來，有101個國家進入中等收入國家行列；到2008年，其中真正跨越“中等收入陷阱”而進入高收入水平的國家只有13個。當今世界，絕大多數國家是發展中國家，存在所謂的“中等收入陷阱”問題。巴西、墨西哥、阿根廷、智利、南非、馬來西亞等，在20世紀70年代均進入了中等收入國家行列，但直到2007年，這些國家仍然掙扎在人均GDP3000至5000美元的發展階段，并且見不到增長的動力和希望，成為世界上公認陷入“中等收入陷阱”的國家。

按照世界銀行的標準，2010年我國人均國內生產總值達到4400美元，2012年中國人均GDP達到6090美元，已經進入上中等收入國家的行列。中國經濟能否邁過這個坎，走好“第四個十年”？當前，我國經濟已處于增長速度換檔期和結構調整陣痛期，一系列陷入“中等收入陷阱”國家存在的問題不同程度在中國顯現出來，經濟下行的壓力在增大，從而引起人們擔憂：中國是否會陷入“中等收入陷阱”！

2013年11月3日，在會見以“讀懂中國”為主題的21世紀理事會北京會議外方代表時，習近平總書記表示，我們對中國經濟保持持續健康發展抱有信心，中國不會落入所謂“中等收入國家陷阱”。人民群眾是社會發展的強大推動力量。必須通過全面深化改革，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民，中國一定能夠跨越“中等收入陷阱”。

二、跨越“盧梭陷阱”，必須切實防止既得利益集團

盧梭是法國大革命時期思想家，堅決反對利益集團政治。他說：“為了使公意更好地得到表達，就不能允許國家之中存在小集團，并讓每個公民按照自己的想法表達他自己的意見。”利益集團政治帶來的結果就是：公眾的利益被小集團利益吞噬，公意往往會陷入小集團的陷阱。

在我國社會主義市場經濟的建設中，存在著利益分化和利益分層，也逐漸產生了利益集團化的趨勢，個別地區出現的掠奪人民福利的“偽改革”、“歪改革”。我們黨除了人民的利益外，沒有自身的特殊利益，不被利益集團所影響。所有黨員干部必須真正代表人民掌好權、用好權，而絕不允許以權謀私，絕不允許形成既得利益集團。

中國共產黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的，從一開始就是中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊，它的唯一宗旨是全心全意為人民服務。在《論聯合政府》中， 毛澤東強調：“全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性；這些就是我們的出發點。”建國以后，鄧小平就指出：“同資產階級的政黨相反，工人階級的政黨不是把人民群眾當作自己的工具，而是自覺地認定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務的一種工具。”

不允許形成既得利益集團，就要進行政治體制的改革。比如，建立領導批示公示制度，對重大公共決策的領導批示要在一定范圍內公示，防止利益集團利用重大批示去獲取利益。同時，要對各級領導將涉及公共利益的重要批示進行評估，看這些批示是否導致某些利益集團受益。又如，建立比較完善的基礎性制度體系，不動產統一登記制度，更好地落實物權法規定，保障不動產交易安全以及有效保護不動產權利人的合法財產權，還可以為辨析利益集團提供基礎；建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會信用代碼等制度，有效監督利益集團的不誠信行為。

三、跨越“葛蘭西陷阱”，必須反對特權思想、特權現象

1926年，意大利共產黨領袖葛蘭西發現，在歷史上，從未見過一個統治階級，整體上生活條件低于被統治階級的和從屬階級的某些分子和階層。無產階級取得國家政權后，如何克服這個矛盾，成為巨大的危險之一。專家的研究表明，造成目前我國收入分配和財富差距的首因，是“權力”所致的“尋租”與“資源壟斷”。

我們黨始終堅持人民的利益高于一切。黨除了最廣大人民的利益，沒有自己特殊的利益。毛澤東指出：“共產黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應該受人民的監督，而決不應該違背人民的意旨。它的黨員應該站在民眾之中，而決不應該站在民眾之上。”

跳出“葛蘭西陷阱”，必須推進黨建的科學化，經受住市場經濟的考驗，克服消極腐敗的危險，保持黨的先進性與純潔性，不被資本邏輯駕馭，使資本的力量為我所用。當前，在社會主義市場經濟日趨完善的條件下，要更加注重反對特權思想、特權現象。

特權思想特權現象與人民利益根本對立。搞特殊化的個人或者集團，總是力圖享有最大權利卻承擔最小義務或者躲避義務。特權的本質特點，是權力擁有者違背民眾意愿，為一己私利而用權，其危害不只是享受了法律和制度之外的權利，更在于它顛倒了權力的來源、混淆了權力行使的目的、模糊了權力行使的范圍，扭曲了執政為民的理念，肆意踐踏黨群關系、干群關系，滋生出濫用權力的惡劣作風。

2012年12月，中央在改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定中禁止的那些行為，絕大部分屬于特權現象的具體體現，有背于黨的密切聯系群眾的根本工作要求，由此再次表明，黨和國家絕不容忍特權思想、特權現象的存在。因為憲法和黨章明文禁止，特權思想特權現象沒有存在的合法性；全心全意服務人民為民負責，特權思想特權現象失去道德正當性；追求民主平等已成發展潮流，特權思想特權現象遠離時代主流性。

為此，習近平總書記指出，“要采取得力措施，堅決反對和克服特權思想、特權現象”。在共產黨領導下、人民當家作主的社會主義中國，共產黨員永遠是勞動人民的普通一員，除了法律和政策規定范圍內的個人利益和工作職權以外，所有共產黨員只有全心全意為人民服務的責任與義務，都不得謀求任何私利和特權。習近平強調，各級領導干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督。有了這樣一種理想信念、職業追求，才能有駕馭資本的精神力量，才能走出“小我”，邁向“大我”。

四、跨越“歐洲共產主義陷阱”，必須加強民主集中制建設

20世紀70年代、80年代，歐洲意大利、西班牙、法國的共產黨影響力非常強大，但20世紀80年代末衰落了。歐洲共產主義衰落的原因很多，其中一個原因就是把黨的組織原則由民主集中制變為所謂多元民主制，其中以1989年3月召開的意大利共產黨“十八大”為代表。意共“十八大”對黨的性質、組織原則、社會主義的認識等作了重大修正，新黨章取消了民主集中制原則，代之以“內部民主”，黨內民主變成了派別民主、派別斗爭。由此，歐洲共產主義就掉進了多元民主制的陷阱。其實，一旦放棄了民主集中制，無產階級政黨的先進性和先鋒隊性質就喪失了，就失去了廣大群眾的支持，自然就會使黨四分五裂。

我們黨高度重視民主集中制建設，并把它作為加強黨的建設必須始終堅持的四項根本任務之一。同時，我們既存在著集中不夠與民主不夠的問題，還存在統一不夠與執行不好的問題，妨礙了領導集體形成整體合力，產生不和諧、不團結現象，也消弱了黨的吸引力和黨員對黨組織的認同力，從而帶來政治上的不良影響。為此，需要深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，專門制定并嚴格落實《中國共產黨民主集中制實施條例》，從而跨越“歐洲共產主義陷阱”。

五、跨越“潘恩”陷阱，必須把權力關進制度的籠子里

潘恩是18世紀美國獨立戰爭時期著名的政治思想家，1776年發表的《常識》一書。潘恩認為，由于人性存在著惡的一面以及追求自身利益的利己心的存在，政府本身就是一種禍害，是一種必要的禍害。《常識》在美國的影響巨大，被稱為“猶如劃破黑夜的槍聲”，把國王和議會的權威撕成了碎片，為《獨立宣言》的起草奠定了基礎。

潘恩關于“政府是禍害”的理論影響深遠。1891年3月18日，恩格斯在為馬克思的《法蘭西內戰》所寫的導言中提出，國家是一個禍害。因此，無產階級一旦獲得統治權，必須變害為利，建立無產階級自己所需要的沒有官僚制的共和國。恩格斯說：“國家再好也不過是在爭取階級統治的斗爭中獲勝的無產階級所繼承下來的一個禍害；勝利了的無產階級也將同公社一樣，不得不立即盡量除去這個禍害的最壞方面，直到在新的自由的社會條件下成長起來的一代有能力把這全部國家廢物拋掉。”也就是說，只有無產階級沒有其他階級，真正能夠徹底地解決國家這一禍害問題。

國家是一個必要的禍害，如果公共權力使用不當，就會掉進“潘恩陷阱”。要使公共權力能夠成為推動社會發展而不是禍害社會的力量，習近平總書記提出，“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。為此，十八屆三中全會《決定》確立的全面深化改革的總目標，是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化；要求到1010年，“形成體系完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。

參考文獻：

[1]《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導讀本，人民出版社，2013年11月第一版，

[2]1891年3月18日，恩格斯在為馬克思的《法蘭西內戰》所寫的導言

[3]毛澤東：《論聯合政府》

[4]《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第809頁）

[5]《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第 217—218頁

[6]習近平：承前啟后 繼往開來 繼續朝著中華民族偉大復興目標奮勇前進[N/OL].新華網，2012-11-29 21：19：38.

[7]習近平在十二屆全國人大一次會議閉幕會上發表重要講話[N/OL].新華網，2013-03-17 10：45

[8] 習近平：反腐要“老虎”“蒼蠅”一起打，（ 2013-01-23 ）來源：新華每日電訊