關于機關黨建工作創新問題的幾點思考

趙琳琳

落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，反映了我們黨對中國特色社會主義事業發展規律的新認識，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。構建社會主義和諧社會重大戰略思想的提出，對加強和改進基層黨的建設提出了一系列新的目標任務和工作要求。機關黨建作為新時期黨的建設偉大工程的有機組成部分，必須在各個方面深刻體現科學發展觀和構建和諧社會的要求，努力增強創新意識，積極研究探索新形勢下機關黨建的特點和規律，開拓新思路，健全新機制，不斷開創機關黨建工作的新局面。

一、機關黨建工作當前存在的問題

從總體上來看，當前機關黨建工作能夠積極主動地探索在改革開放和發展社會主義市場經濟條件下加強機關黨的建設的新路子，機關黨的思想建設、組織建設和作風建設富有針對性，基層黨組織的凝聚力和戰斗力進一步增強，有力地促進了機關各項任務的完成和三個文明建設。但是，由于歷史與現實、客觀和主觀多方面的原因，在深化改革、加快發展的新形勢下，機關黨建工作無論在理論上，還是在實踐中都受到沖擊，產生了不少不盡如人意的問題。

1、組織關系不順暢。

由于體制和職能上的因素，機關黨組織所面臨的各種工作關系比其他黨組織更為復雜。與上級黨委之間，規定是被領導關系，上級黨委卻不能管理機關黨組織的干部；與下屬單位黨組織之間，規定是領導關系，實際上除黨組織的一般活動安排以外，其他都無法領導；與本單位黨組（黨委）之間是被指導關系，這種指導在現實中很容易變成具體領導；與本機關其他部門之間，職責容易交叉，又要互相配合，機關黨委的責權不掛鉤，號召力不強，這些關系上的不順，給機關黨建工作的開展帶來一定的難度，弱化了機關黨組織的功能與作用。

2、活動開展不經常。

由于機關黨的工作體制的不完善，黨務部門抓黨的工作精力不集中，特別是由于有些領導對機關黨組織的地位與作用沒有足夠的認識，造成了機關黨的組織活動長期不能正常開展。有的機關部門重業務、輕黨建，片面地認為經濟、業務工作是硬指標，完不成要丟面子、挨板子、影響位子，黨務工作是軟任務，緊點松點無關；存在機關黨建工作“講起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象。一些黨務干部對黨建工作熱情不高、工作不實，抓黨建工作完全是搞形式主義，應付上級檢查。黨支部工作活力不足，對黨員的教育管理要求不嚴，支部制度難以落實，組織生活不規范。兼職黨務干部一般都是本單位的業務骨干，承擔較多的業務工作，造成無時間、無精力去抓黨務工作，“一崗雙責”難以履行到位。加之機關黨建工作經費沒有制度上的保證，組織一次活動就要寫一次專題報告四處籌錢。以上原因造成了機關黨建工作活動難以正常開展，最基本的“三會一課”制度都難以保證。

3、長效機制不完善。

健全和堅持黨的工作制度和活動制度，是加強機關黨建工作的重要方面。這也是管好黨、管好黨員，特別是管好黨員領導干部的基礎。但是在有些黨政機關中，黨組織制度不健全或有制度不執行的問題依然比較嚴重。有的黨政機關借口業務工作忙，黨的組織活動經常不能堅持；有的黨政機關黨的組織民主生活會流于形式，黨內生活嚴重不正常；有的機關黨組織沒有黨建工作制度。有的缺乏有效的考核評價體系，機關業務績效考核與黨的工作考核結合不夠緊密。正因如此，機關黨建工作的經常化、制度化難以實施。

4、監督職責不到位。

一是部分黨員領導干部凌駕于機關黨組織之上，參加雙重組織生活不正常，自覺接受黨組織監督的意識較差；二是一些單位行政重大會議包括研究改革方案，重大問題決策，以及重要人事安排，機關內部干部的任免、調動、獎懲等，很少讓機關黨務干部參與，因而對黨員干部的監督缺乏了解的條件和途徑；三是部分黨員自我保護意識強烈，怕得罪人，不敢履行監督職責，寧可放棄原則，也不敢反映機關內部特別是領導層中存在的問題，導致黨的組織生活往往流于形式，缺乏批評與自我批評；四是一些黨務干部自身素質不高，解決實際問題的能力有限，當然更談不上履行監督職責。

二、把握重點環節，積極推進機關黨建工作創新

機關黨建要走在基層黨組織的前列，首要問題就是要改革不適應發展要求的工作機制、方式方法，并進行大膽的機制創新，切實增強機關黨建工作的生機和活力。根據機關基層黨組織建設面臨的新情況、新要求，認真總結吸收先進性教育活動的好做法、好經驗，我們認為，創新機關黨建工作必須把機關黨建系統內部的各個要素，通過新的機制聯結起來，在一定目標的指引下，在一定動力的驅動下，在一定體制、力量的保障下，把發揮黨組（黨委）、機關黨委、黨支部抓好機關黨建工作的領導作用與黨員個體發揮先鋒模范作用統一起來，把黨組織的約束與黨員的自律結合起來，把機關黨建資源整合起來，把握重點環節，積極開創機關黨建工作的新局面。

（一）轉變觀念，確立新思路。

觀念創新是機關黨建工作創新的前提。推進機關黨建工作創新，首要的在于轉變觀念，確立新思路。

創新觀念，就是要在思想觀念上牢固樹立創新破難、走在前列的意識，開拓創新，敢為人先，破除與新形勢新要求不相適應的，束縛我們手腳的思想觀念，樹立起以科學發展觀為指導，緊密聯系實際、密切聯系群眾、符合時代氣息的科學觀念。在工作思路上，強化“服務中心、服務機關、服務支部、服務黨員”的意識，注意總結和借鑒過去的好做法、好經驗，善于結合實際創造性地開展工作，特別要尊重基層和群眾的首創精神；既要考慮方式方法上的靈活性和趣味性，又要考慮黨性方面的剛性教育和管理，從抓常規性事務性的工作轉移到研究機關黨建的重大問題上來。

（二）規范制度，完善新機制。

機制創新是機關黨建工作創新的根本，要從加強制度建設入手，不斷建立健全機關黨建工作的領導機制、運行機制、作用發揮機制等長效機制。

1、建立完善機關黨建工作的領導機制。

按照《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》和中央保持共產黨員先進性長效機制文件的要求，切實建立健全機關黨建工作責任制，解決機關黨建工作“講起來重要，抓起來次要，忙起來忘掉”的問題。突出抓好黨員領導干部的示范作用，切實做到“四個帶頭”，即帶頭參加機關黨組織開展的活動、帶頭做好機關黨組織安排部署的工作、帶頭執行機關黨組織的決議、帶頭接受黨組織和黨員的監督。

2、建立健全機關黨委黨建工作運行機制。

在工作安排上，堅持緊貼機關工作重心來搞好機關黨的建設，找準機關黨的建設與中心工作的結合點，做到抓機關黨的建設從中心工作發展著眼，抓中心工作從機關黨的建設入手，促進機關黨的建設與業務工作互動。在工作方式上，把重點突破與全面推進結合起來，善于從眾多工作中梳理和策劃具有“龍頭”帶動作用的載體，靠“精品”活動帶動全面工作的開展；把機關黨委的要求與黨支部和廣大黨員的需要結合起來，使活動建立在廣泛的群眾基礎之上，提高黨員參與機關建設的積極性、主動性。在工作要求上，把工作總體要求與分類指導結合起來，推進機關黨建工作的全面發展。

3、建立健全黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用發揮機制。

要完善思想政治工作制度，做到“三及時三解決”：及時掌握黨員群眾的思想狀況，解決他們存在的模糊認識；及時疏通和保持與黨員群眾聯系渠道，解決他們提出的合理建議和要求；及時分析和研究黨員群眾的思想問題，解決他們學習、工作、生活中遇到的實際困難和問題。要建立健全服務基層、服務群眾的長效機制。建立健全黨員意識強化機制、黨員權利保障機制、黨員激勵機制。建立黨組織的真情關懷機制。按照胡錦淘同志提出的“真正重視、真誠關懷、真心愛護”的要求，建立黨員思想狀況分析制度，黨員間談心談話制度，走訪慰問制度，黨內結對幫扶制度等。同時，要探索設立機關黨員服務咨詢中心，把它作為體現黨內關懷的重要載體，發揮好其應有的作用。

（三）創新載體，搭建新平臺。

載體創新是抓手。載體創新就是利用各種有效手段為黨建工作服務。堅持與時俱進，不斷提高黨建工作的水平，離不開黨建研究和實踐探索，離不開支撐這種研究和探索的載體。

創建學習型機關就是要以更新觀念為先導，以構建終身學習、終身教育體系為核心，不斷創新學習載體，完善運行機制，形成在工作中學習、在學習中工作，在生活中學習、在學習中生活的融工作、學習、生活為一體的學習氛圍。要大力推進群眾性和諧創建活動，運用重大紀念節日、大型活動和典型事件，以及上級有部署、基層有需求等各種有利時機和便利條件，作為機關和諧創建和文化建設的載體，在表現形式上，根據主題需要，既可是文藝娛樂、思想教育、體育活動等綜合性、社會性、群眾性強的大規模活動，也可是座談、報告、演講、展覽、表彰、參觀、培訓等專題活動和社會公益活動。要不斷改進、完善和豐富黨建活動的內容及載體，從而激發基層黨組織的內在活力，調動廣大黨員干事創業的積極性和主動性。

（四）改進手段，探索新方法。

方法創新是機關黨建工作創新的重點。在新形勢下，機關黨組織要認真研究和積極探索有效的工作方法。

機關黨建工作既要著眼于整體推進，全面落實，又要考慮方式方法上的靈活性和有效性；既要有黨建方面剛性的教育和管理，又要有人文角度軟性的鼓勵和關懷。要從抓常規性、事務性工作，轉移到研究解決事關機關黨建全局的重大問題上來；從開會、發文等一般性指導，轉移到抓根本、打基礎、固本強基上來；從面上部署、總體要求，轉移到加強督促檢查、狠抓落實上來；從封閉型轉移到開放型上來，改變“上下不溝通、橫向不聯系”的現狀，拓寬思路，開拓視野，互相學習，共同提高，增強機關黨建工作的生機和活力。

（五）豐富內容，獲取新成效。

內容創新是機關黨建工作創新的支撐。在長期的實踐中，機關黨建工作內容基本形成了“三項工作格局”。一是行政業務工作，主要是抓好中心工作的落實和各部門職能工作的落實。二是機關黨的建設，主要是抓好理論武裝、領導班子思想政治建設、黨的基層組織建設、黨內監督等工作。三是機關精神文明建設，包括理想信念和道德教育、形勢和任務教育、日常思想政治工作、群眾性精神文明創建活動等。在新的歷史條件下，“三項工作”都必須圍繞服務發展和構建社會主義和諧社會，不斷豐富和創新工作內容。比如，思想政治建設要著眼抓根本，著力加強理論武裝和提高科學文化道德素質；組織建設要著眼于夯實基礎，著力加強黨支部建設；作風建設要著眼于樹立機關形象，加強效能建設項目，開展民主評議機關，著力強化黨政機關和黨員領導干部的執政為民意識；黨風廉政建設要著眼于標本兼治，著力解決權力的有效監督和制約；工青婦工作要著眼于發揮優勢，著力擴大黨的群眾基礎，發揮橋梁紐帶作用。

要通過內容創新，努力實現“四個突破”：一是突破就黨建抓黨建的舊框框，把機關黨建工作放到改革開放的大環節境中去研究，放到機關工作大局中去定位，從當前的長遠的角度去思考，不斷拓寬機關黨建使機關黨建工作自覺進入加快科學發展這個工作大局。二是突破自我封閉、自我循環的小圈子，跳出機關看機關，跳出黨建看黨建，從行政和業務工作的角度去審視機關黨的工作，充分利用和整合各種資源，擴大黨建工作的覆蓋面，積極參與各項行政業務工作和經濟活動，在促進發展、深化改革、維護穩定當中，發揮機關黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為經濟建設保好駕、護好航。三是突破黨建工作是務虛的思想模式，虛工實做抓落實，徹底改變過去那種以開會、發文件、聽匯報等形式抓工作的做法，在強化督促檢查、狠抓工作落實上下功夫，真抓實干，務求實效。四是突破黨建工作主要靠經驗、靠傳統、靠教育的舊套路，把黨的思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，并把制度建設貫徹其中，既立足于經常性的工作，又集中力量抓緊解決存在突出問題，使機關黨的各項建設相輔相成、互相促進、共同提高。

機關黨建工作創新是一個內涵豐富，意義深遠的課題，機關黨務工作者要有創新的思維和良好的精神狀態，防止和克服安于現狀、墨守陳規等問題，承擔起創新的責任，投身到創新的實踐中去，努力拓寬黨的工作思路，改進工作方式和方法，不斷創造出新的工作業績，努力把機關黨的建設提高到一個新的水平。