建設工程造價全過程控制分析

王芳

【摘 要】本文筆者通過對工程造價全過程控制的內容進行分析，并提出了對建設工程造價全過程控制的思路與方法。

【關鍵詞】建設工程；工程造價；全過程控制；

一、建設工程造價全過程控制的內容

建設工程造價全過程控制的內容包含五個階段：項目立項（可行性研究）→設計→招、投標→實施→竣工結算

1、立項階段。在我國投資主體多元化的今天，項目的可行性研究可能是商業機密，或是投資者已經找到一個項目，是否可行由投資者說了算，至于投資者說行或不行的依據有可能是一份可行性報告，也有可能是投資者敏銳的商業頭腦，或者是投資者一時糊涂。到目前為止，項目是否可行基本由投資者決定。

2、設計階段。設計階段控制的主要方法教科書上通常說要運用價值工程和限額設計。運用價值工程是一種以提高價值為目標，以功能分析為核心，以創新為支柱的技術經濟相結合的科學方法。它能有效控制工程成本與功能協調。所謂限額設計就是按照已經批準的投資估算控制初步設計，按照批準初步設計控制施工圖設計。首先投資估算是否科學是關鍵，如果投資估算不科學，一味強調限額設計或成本，勢必會影響工程質量。

3、招、投標階段。接下來就是招、投標階段的控制，控制什么呢？首先找一家好的代理機構，編制一份好的招標文件，恰當選擇合同類型，把握標底或投資控制價的編制質量。由于清單工程量為預計量值，清單工程量與實際工程量的差別會給合同雙方帶來利益風險。因此，工程量清單的清單內容和工程數量一定要求要準確，很多人都認為采用工程量清單招標是單價合同，工程量準不準沒關系，這是非常錯誤的。在招標代理日益市場化的今天，競爭也是十分激烈的，很多中介都會競相壓價，作為業主不要把代理費用的高低作為太重要的因素考慮，對于整個項目的投資費用而言，這點費用真的不足掛齒，應該注重編制文件及工程量清單的質量。

4、工程實施階段。實施階段的控制首先是要加強施工合同的管理，它是實施階段造價管理的核心。首先，施工合同條款的措辭應仔細斟酌、反復推敲，防止出現歧義并導致日后竣工結算出現爭議。

5、工程結算及決算階段。工程竣工驗收之后，由施工單位依照工程招投標文件、施工合同及與其相關的協議、工程施工圖、工程竣工圖、設計變更通知、簽證等資料編制工程竣工結算書，報建設單位，由建設單位委托有資質的社會中介機構進行審核。工程結算是工程造價管理的最后環節，必須予以高度重視。建設單位一定要請有一定工作經驗、工作認真、有良好職業道德、堅持原則的人員進行審核，否則建筑單位的資金有可能在一時的疏忽或是 “高抬貴手”中白白流失。財務決算時注意雙方財務的往來賬目，在這里不多述。

二、工程造價全過程控制措施

1、投資決策階段的造價控制。投資估算是基本建設前期工作中的重要環節之一，是決策性的文件，是研究、分析建設項目的經濟效果的重要依據。在可行性研究報告批準后，投資估算就作為設計任務下達的投資限額，對初步設計概算起控制作用。因此，在經濟工作中應該實事求是的反映設計內容，反映建設地區的經濟狀況，從估算開始就要正確完整地反映工程項目的建設內容。這就要求設計人員從工程規模和項目內容上真實反映設計意圖。主要工藝要進行多方案比較，方案要優化，設計方案不僅技術上可行，而且經濟上更應合理。所以工程造價人員從建設方案的優選開始，就應該滲透到設計的全過程中去，按照工程造價管理的原則，合理預測投資估算中各種動態因素的變化，盡可能打足投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關鍵，也是下階段的重要依據。投資估算是在可行性研究階段依據現有的資料，對建設項目的投資數額進行的估計投資額，它是可行性研究報告重要組成部分，是項目主管部門審批可行性研究報告的依據之一，是項目確定融資方式、進行經濟評價和方案優選的依據之一，是設計階段編制設計概算、確定限額設計投資目標的依據之一。

2、設計階段的造價控制。工程設計是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵性環節，是確定與控制工程造價的重點階段。技術先進、經濟合理的設計能使項目建設縮短工期、節省投資、提高效益。而至施工開始，通過技術組織措施節約工程造價投資的可能程度只有10%左右。因此，在滿足項目使用功能的前提下，合理設計將使工程造價大幅降低。充分挖掘設計潛力，將是控制工程造價的關鍵所在。有效控制工程造價設計質量，不僅關系到建設項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項目的經濟效益。

3、施工階段的造價控制。工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。要提高建設質量，控制工程造價，發揮投資效益，就要在工程實施階段加強工程建設的管理和監督職能，從而加強了對工程項目建設的全方位、全過程的造價控制。控制工程造價，應做好以下主要幾點：

1）加強施工圖圖紙審核。在工程建設項目中，工程變更和現場簽證是不可避免的，但要進行有效的控制。為防止在施工圖設計中產生漏洞，除在審核時把關外，還應在圖紙會審中消除，總之，應消滅在開工之前。設計變更應盡量提前，變更發生得越早，經濟損失越少，對施工進度影響越小。為此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。

2）嚴格審核施工圖預算。根據施工圖設計的進度計劃和現場施工的實際進度，及時核定施工圖預算。對于預算超出相應概算的施工圖設計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負責人通氣，調整或修正控制目標，對工程造價實施動態控制。

3）管理建設項目招投標的實施。這是政府加強建筑市場的管理，與國際慣例接軌走向規范化的重要舉措。實行建設工程招標投標可擇優選擇承包單位，全面降低工程造價，有利于規范價格行為，使建設工程投資更加趨于合理。在承發包階段，工程造價人員在接受業主的委托下協助業主編制招標公告書、招標文件、資格預審文件、評標和定標原則及辦法，對投標報價中單項報價進行比較分析，為業主選擇承包單位提供依據，協助業主簽訂工程承了合同。

4）工程合同價的控制。工程合同價的突破，主要在于變更工程，但是，每個工程項目，或多或少有變更工程發生，因此，控制合同價必須首先控制變更工程。

4、竣工驗收階段與竣工結算階級的造價控制。竣工結算是承包者工程造價管理的最后環節，必須予以高度重視。從事預、結算工作的人員不僅要熟悉業務還要懂相關法規。預、結算的編制工作是一門集專業性、技術性、知識性于一體的工作，也是一項艱苦細致的腦力勞動。招投標過程中的招標文件、招標答疑、工程量清單、工程標底、投標書、中標通知書以及施工合同等等，這些都是結算的資料，應認真分析、仔細考慮，注意文件之間的互相聯系，使之更好地為結算服務。一項建筑工程工期少則幾個月，多則幾年，此間施工圖紙、現場情況、材料規格、隱蔽工程等都會發生變化。因此，預、結算人員應該常深入施工現場，了解第一手資料，掌握實際情況，而不能只憑設計圖紙、設計變更、工地簽證閉門造車。再就是工程量計算。工程量的準確與否，直接影響預、結算的質量，絕對不能有漏項的現象發生。很多教科書上都說結算審核要防止承包方結算高估冒算，好像承包方的結算編制者都出自高手之手，殊不知承包方的結算漏項、錯項比比皆是，該算不算，不該算亂算，這不僅損害了自己的形象，重要的是損害了承包方的利益，千辛萬苦做完的工程都在不經意間漏掉了。

參考文獻：

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