天津濱海新區行政體制改革對銀行業影響調研

◎ 雍冀慧（中國銀監會濱海監管分局,天津300457）

天津濱海新區行政體制改革對銀行業影響調研

◎ 雍冀慧（中國銀監會濱海監管分局,天津300457）

作為天津濱海新區綜合配套改革的重要舉措，天津市委市政府去年9月底宣布撤銷了塘沽、漢沽、大港3個行政區，新區政府直管街鎮。此次重大改革對濱海新區銀行業有何影響，備受各界關注。近期，筆者結合研究工作，通過問卷調查、走訪地方主管部門、組織部分銀行座談等方式對此問題進行了調查。結果顯示，行政體制改革是銀行業的利好，利大于弊，但某些局部問題值得關注。

1 濱海新區財政國資配套改革情況

為配合濱海新區行政體制改革，新區政府制定出臺了配套的財政和國資改革措施。一是財政收支體制調整。原塘沽、漢沽、大港管委會取消一級財政，其財政收入全部作為新區本級收入，由新區財政統一安排使用。2014年開始，取消塘沽、漢沽、大港國庫，各項財政收入全部繳入新區國庫。二是政府平臺清產核資。開展政府平臺公司清產核資，清理債權債務，摸清企業資產存量、結構及分布情況，為下一步平臺公司整合奠定基礎。三是加強債權債務管理。組織實施新區政府承接債權債務的審核確認工作，全面掌握和了解原3個區債務存量、還款來源、應收賬款等情況，統籌研究制定債務資金平衡方案。

2 濱海新區改革對銀行業影響簡析

2.1 改革對銀行業整體有利

整體上看，政府部門和銀行普遍認為新區行政體制改革對銀行業是利好。一是改革減少了行政層級，提高了行政效率，優化了市場環境；二是新的市和新區兩級稅收政策有助于新區財政持續增長，提高了政府財力；三是原區縣級政府平臺逐步整合為新區級平臺，并由新區財政履行償還責任，有助于保護現有銀行債權，也利于平臺后續融資和銀行業務的進一步拓展。

2.2 主要風險可控

塘、漢、大3區撤銷對政府平臺貸款影響最大。從2009年開始，新區銀行業一方面壓降原有3個區縣級平臺貸款規模，另一方面逐步提高授信平臺等級，貸款到期后除與新區以上級平臺和個別區縣平臺合作外，原則上不再對原區縣級平臺新增授信。截至去年9月末，區縣級平臺貸款余額占濱海新區平臺貸款總額的15.1%，風險敞口有限。同時根據新區有關部門的測算，2011-2012年是新區財政的還款高峰，從2013年開始新區債務規模大幅下降，2014年以后還款壓力明顯減少，同時按照新的市級財政對新區財政“不予不取”的政策，新區本級財力今后將更為樂觀，對存量債務有所保障。

2.3 存款格局發生變化

塘、漢、大3區取消后，原3個區級財政開立的單位結算賬戶存款將被劃至同行指定賬戶，因此從整個新區范圍看，各行存款總量不受影響。但調查發現，單位結算賬戶撤銷會引起同一銀行新區各分支機構之間存款結構的變化，出現部分機構指標考核無法完成的情況。如漢沽區管委會撤銷將使某行漢沽支行減少近1億元的行政事業單位存款，直接影響了經濟效益。

3 需要關注的問題

3.1 法律風險需引起重視

盡管新區財政兜底整體上有助于保護銀行債權，但法律主體變更帶來的合同變化，特別是債權債務承受過程中出現的各類法律問題可能引發風險，需引起重視。

3.2 小企業業務需加強

政府推動，特別是政府搭建平臺是銀行中小微企業業務營銷的主渠道。塘、沽、大3區撤銷后，銀行與政府直接合作的部分項目終止，同時依托中小企業對接會等平臺開展的業務，后續合作也無法展開。此外，一些依靠原3區政府補貼的中小企業將無法享受相關優惠，銀行提供融資會比較困難，需要銀行進一步強化中小企業營銷。

3.3 機構布局和監管工作有待跟進

體制改革使銀行業機構布局加速調整，如某全國股份制商業銀行濱海分行將原本側重于大港地區的網點規劃調整為未來新區18個主要街道的社區銀行。同時設立二級分行勢頭明顯，如某國有銀行天津分行正積極向總行申請批準設立濱海分行，其他一些股份制銀行也紛紛行動，積極建立與新區政府相對應的組織管理架構。體制改革也使相當數量分支機構的地址、門牌等信息發生變化，銀行內部管理，特別是監管部門的機構和金融許可證管理等都需跟進。

綜合分析，濱海新區行政體制改革對銀行業整體有利，但有關法律風險和其他局部影響不容忽視，需要銀行業密切關注濱海新區行政體制改革后續工作的落實情況，提前制定應急預案，與監管部門、地方政府共同防范和化解風險，實現平穩過渡。