領事保護機制仍有創新余地

李曉敏

歲末年初，中國公民在海外安全事件頻發。隨著2013年中國成為世界上最大貿易國、公民出境旅游客源最大輸出國、國際留學生最大生源地等諸多“第一”年代到來，未來的中國公民海外安全形勢會更復雜。因此，相關部門應積極創新領事保護機制，以落實預防性保護措施為重點，織好我海外公民安全保護網。一是可考慮將公民出國信息自愿申報為強制登記制。近年來，中國相關部門已建立了統一協調、預警、應急、磋商和服務五位一體的保護我海外公民安全機制。這一系統經過2011年中國政府組織的利比亞大規模撤僑事件的考驗，證明是高效和有力的。但面對洶涌到來的中國公民出國“潮”，相關部門應該大膽創新，更加突出重點，強化預防性海外公民安全保護措施。針對涉及重大海外公民安全事件大多發生在“高危”國家的特點，主管部門應采取安全“關口”前移，以高風險國家和高危人群為保護重點，將公民出國信息備案制改為強制登記制，以便我駐外使領館及時掌握海外公民動態。二是借助現代信息工具進行預防性保護。鑒于中國是世界上移動電話、互聯網等用戶最多和增長最快的特點，出國群體中“80后”群體擅長使用QQ、微信、微博等聯絡工具，相關部門可借助互聯網、移動網等平臺，對在高風險國家活動的中國公民實行多時段、無縫隙、廣覆蓋的領事安全預報。對于部分安全形勢復雜的國家，駐外中國領事機構和企業，要建立危情評估制。對在高危國家的中國海外集聚區，要建立一事一議的安保措施，以最大限度地減少人為的或無謂的安全事件發生。三是實行公民出國活動安全教育責任制。考慮到中國公民出國大多以單位或集體活動為主，例如，海外旅游人群的90%以上是參加團隊活動，勞務輸出大多是成建制的單位派出為主，中國領事保護中心可考慮與外事、邊檢、商務、教育、旅游等部門合作，落實出國人員安全責任制。按勞務、經商、留學、旅游等群體分類，實行出國安全知識學習制。對赴高危國家的中國公民，做到“凡出必學”的安全知識考核規定，以增強公民自身安全防范能力。▲（作者是國家社科基金《高危國家中國公民安全保護機制研究》首席專家）