官員進京潮提前：東部跑關系中西部多是跑資金政策

陳勇

又是一年底，方中仁（化名）顯得比往年忙碌，除了日常的工作，還有今年年度獨特的接待任務。光這個禮拜他已經接待了地方來的十來撥兒領導了。

與往年不同，今年地方官員進京時間提前了，往年一般都集中在全國“兩會”前夕。

“都說當領導容易，其實最累就是他們，也就是外表風光好看罷了。”方中仁說，跑人事、跑項目、跑維穩，從上到下都是一個體制，特別到了年底。

作為湖南某市的駐京辦官員，方中仁這些年來的駐京生涯，讓他感觸頗多。自十八大結束后，市里往北京跑的人陸續多了起來，尤其是中央經濟工作會議結束后。不僅如此，該市在京的一些研討會、投資說明會也驟然增加許多，且規格和場所檔次也提高了不少。

進京官員

“大領導要來了？什么事？”與方中仁同樣感到詫異的是李維亮。

現年50歲的李維亮是安徽某地市駐京辦事處的官員，多年的駐京經驗早已習慣了迎來送往的生活。

以往年而言，領導大多在2月中下旬進京活動，而今年則大大提前了，所有的安排也就全部改變。

李維亮說，這跟往年真有所不同。2012年12月的一次駐京機構聯誼會上，他意外得知，不僅地市領導進京，其他地市一些省市級官員也都提前進了京，東部、中部、西部都有。

湖南某市秘書長姜大明（化名）說，來北京辦一些會、跑一些項目，無非是想讓組織部門、部委和一些領導看見自己的政績、認識一下，在地方人事格局尚不明朗的情況下，借會議來探探路，也是人之常情、常規手段。

在元旦前夕，中央紀委、監察部也發出通知，要求黨員領導干部在2013年元旦春節期間嚴格執行廉潔自律各項規定，大力弘揚勤儉節約的良好風尚。

通知要求：要嚴格執行中央關于領導干部廉潔自律各項規定；嚴格遵守政治紀律、保密紀律、組織人事紀律；嚴禁利用節日之機跑官要官、買官賣官以及搞拉票賄選等非組織活動；嚴格執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》；嚴禁違規收受禮金、有價證券、支付憑證和商業預付卡；嚴禁參與賭博活動；嚴禁領導干部的配偶、子女及身邊工作人員借節日之機收斂財物。

低調的會議

因為中央出臺了改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定以及中紀委、監察部的通知，所以很多進京會議也低調不少。

于是，一場由方中仁所在市的政府組織的關于風電的研討會在京召開，地市兩位主要領導悉數出席。只是開會的地點從裝修華麗的五星級酒店換成位于西南五環外低調不張揚的私人會所。除了地市主要領導的接機由駐京辦負責外，相關部門的一把手都改由在京企業接送。

在方中仁的地市領導眼里，當地的經濟增長仍屬典型的投資拉動型，投資的力度和強度直接決定著經濟發展的速度。只要風電項目能獲批，那一切政績都出來了。這次研討會也是為項目的獲批“加油”的。

雖然中央經濟會議部署了未來教育、醫療、養老，以及配套產業，將是未來國家資金重點關注對象，亦是逐步形成新的消費增長點。但對一些地方政府而言，仍然偏好于見效快、易出政績的項目，并冀望借“穩增長”順勢啟動一批大項目，且“中央通過的項目”早已成為地方向銀行和民間融資的金字招牌?！安还茉趺凑f，畢竟在中國，考核官員的政績，依舊是GDP。”方中仁說，作為體制內的人，他深有感觸。

據不完全統計，僅2012年12月，國家發改委已經批復了29個電力項目，總金額超過750億元，這些項目主要分布在內蒙古、甘肅、安徽、湖南、山東、福建等省份，在如此短的期間內密集批復電力項目為今年來罕見。

東部的老板

一位不愿意透露姓名的湖北省官員表示，東西部官員進京尋求的東西也不同。東部經濟實力較為發達，地方政府領導干部一般就跑關系和人事，而中西部官員則多是在資金和政策上。

上述官員表示，經濟條件決定上層位置，特別是當下對官員還是以GDP考核為主要指標的情況下，中央對于兩地的官員要求也自然有所不同。

“縣里跑市里，市里跑省里，省里都進京，”方中仁說，一級跑一級，多匯報，多坐坐，讓領導有個印象，起碼不是件壞事。

此外，黨內考核一個官員，除資歷、年齡外，還要看其德、勤、能、績四點，且針對各類干部，所側重的也不同。如技術干部、專業干部，側重技術、業務水平和成果；黨政干部，側重政治思想水平、政策水平和工作能力；對領導干部應更嚴些、更高些，要著重考核政策思想水平、組織領導能力、熟悉業務的程度，執行民主集中制的狀況和工作的實際成效。

西長安街80號，是中央組織部的所在地。從外表來看，它與身邊普通的建筑沒有任何區別，只是門口的門衛認真地環視著每一個進出的人員，左側門亭的武警也警惕地打量著來人，如果要開車進入則還需要特別通行證。

“這地方沒有一定關系和級別，你來了也沒啥用?！狈街腥收f，他送“老板”來過幾次，但都在門口候著，并沒有進去。不過，老板在里面呆的時間也不長。

方中仁口中的老板是該地市的一個主要領導，雖然黨內有規定不能喊上級官員為老板，但私下里他還是喊老板，畢竟是秘書起家。

在等老板的期間，方中仁也碰見過省里的人?！安贿^一搭話，要么說路過，或者受領導之托來辦點事?！狈街腥收f，“其實大家都心照不宣，只不過誰都不愿意點破那層紙?！薄邦I導不可能記住每個人，只有你融入他那個圈子，你才有機會?！狈街腥收f，其實誰心里都沒底。

中西部的項目

2012年12月16日閉幕的中央經濟工作會議明確指出：“全面深化經濟體制改革，堅定不移擴大開放。穩增長、轉方式、調結構，關鍵是全面深化經濟體制改革。”而從18日起，中央各部委隨后召開的工作會議無一不延續了“改革”這一關鍵詞。“改革”則成為各個部委工作會議的關鍵詞，改革領域涉及戶籍、工資、財稅制度、價格機制等多個與百姓生活密切相關的領域。

從上至下的“改革”，也掀起了全國各地的一股股學習熱潮，方中仁所在地市自然也不能例外，會議的內容最后還傳真到了他的辦公室。但忙著接待的他，只是稍微瀏覽一下。

方中仁所在的地市雖然稱為市，但也只是個窮市。工商業落后、交通不發達、信息不通暢。全口徑財政收入只有10億多元，政府運轉全靠中央和地方轉移支付。不過，風景秀麗，與湖南省內幾個著名景點都有接壤。這里景色尤其的讓人陶醉，堪稱世外桃源。

此前，為爭取列入國家文物局公布的45項世界文化遺產預備名單里，地市上下可是花了大力氣和大價錢，雖然最后湖南有三項名列其中，可方中仁所在的地市并沒有上榜。

此外，伴隨著中國文化、自然遺產建設性破壞問題日益突出，國家對于珍貴文化和自然遺產的保護基礎設施建設也提出了統籌考慮。

日前，國家發改委網站公布了《國家“十二五”文化和自然遺產保護設施建設規劃》，根據規劃，“十二五”期間中央財政將投入80億元用于自然和文化遺產保護。

規劃指出，國家文化和自然遺產保護設施建設的責任主體是當地人民政府。根據地方申報情況，符合條件的項目總投資超過160億元。地方政府負責落實建設資金，中央視各地財力予以適當補助?？紤]到各地區經濟發展水平和財力的差異，規劃根據不同地區確定中央投資補助比例。其中西部地區項目中央補助按75％控制，西藏自治區、四省藏區和南疆三地州項目可視情況適當提高中央投資比例。中部地區項目中央補助按60％控制。東部地區中央補助按30％控制。根據補助標準測算，約需中央補助投資80億元。

這一消息，又讓幾乎絕望的地市領導們看到希望。

“上榜是爭取不上，但這個錢務必爭取拿到，對地市來說都是筆不小的資金支持?！币晃坏厥蓄I導對方中仁說，未來駐京辦要全力配合市里爭取補助的工作，不惜一切代價，充分利用親情和駐京辦這些年的人脈資源，完成這重大任務。

2012年12月31日，在接待最后一批地市領導后，方中仁終于可以暫時松口氣。他說，現在大家更多的是在觀望，等待三月份全國“兩會”召開，那時候情況應該都明朗了。

摘自《經濟觀察報》