加拿大出臺新的航天政策框架

加拿大出臺新的航天政策框架

加拿大航天局由加拿大工業部負責，2014年 2月，加拿大工業部長發布了《加拿大航天政策框架》（以下簡稱《政策框架》）。

加拿大的航天發展具有輝煌的歷史。從國際空間站的加拿大機械臂到空間站上的指令長，加拿大再次證明了其在國際航天領域的領袖地位。在光學、雷達衛星成像，衛星通信和空間機器人領域，加拿大公司由于其先進的技術和能力而聞名。

《政策框架》側重于陳述結果。在加拿大業已取得的航天能力和歷史成就基礎上，《政策框架》將激發年輕一代學習和追求科學和工程技術。《政策框架》將為加拿大未來航天發展明確方向，確保加拿大持續開展在空間探索，空間商業化和技術開發方面的活動。

加拿大航天工業是加拿大經濟發展不可分割的一部分，并在社會發展中發揮了重要的作用。加拿大航天工業提供了近8000個高技術工作崗位，帶來每年33億美元的國民收入。我們的日常生活越來越依賴于衛星，航天技術不僅是我們日常生活的一部分，同時也是科學技術和醫療救治眾多技術突破的一部分。一個有競爭力的、創新的航天工業對于在知識型經濟中創造持續的社會就業和促進基礎設施的發展是至關重要的。

從這個角度來說，在21世紀，加拿大對成功地發展航天工業進行了正確的定位，創造和增加了就業崗位、加強了國土安全，提升了下一代的科學知識。

一、航天工業面臨的現實狀況

空間變得越來越擁擠、競賽和競爭也越來越激烈。1957年10月，人造衛星-1是唯一在軌的人造衛星。目前，在軌道運行的航天器數量約為1100多個，大于10cm的軌道碎片數量超過22000個，其中13000個碎片列入編目。G20集團的每個國家都擁有自己的衛星系統，新興經濟體，中國、俄羅斯、印度和巴西都對各自國家的航天計劃進行了大量投資。這意味著加拿大航天工業在面對新的客戶和新的市場時將面臨比以往更激烈的競爭。

同時，由于空間物體數量劇增，全球衛星通信設施受到衛星碰撞影響的風險加大，網絡安全也日益受到能干擾天基通信或摧毀空間資產的武器系統的威脅。

航天已不再是某些國家的專利。目前全球衛星工業的年收入已達到1900億美元，不僅衛星產品和服務市場顯著增長，私有領域的發射能力也不斷增長。目前，相比政府和公共機構支持和運行的衛星，越來越多的加拿大商業衛星發射升空。隨著全球經濟圈向地球以遠擴展，航天不僅是科學技術的前沿，也是商業的前沿，加拿大航天工業將迎來新的機遇。

二、五大核心原則

根據實際情況和未來將要面對的情況，加拿大航天活動將根據下述五個基本原則開展：

1.從加拿大的利益為首要出發點

加拿大航天活動的重要驅動因素是維護加拿大的主權、安全和繁榮。航天活動最優先的目標是利用空間支持加拿大的國家利益。

2. 將私人航天活動定位在航天活動的前沿

隨著航天工業帶來越來越多的商業機會，政府應側重于：

支持民用航天工業的創新，以開發具有市場前沿的技術，滿足國家利益。利用工業界擁有的更強大的生產能力、知識和技能，以及更高的效率和成本效益比。

3.通過合作發展航天工業

航天活動成本巨大，需要多方合作。對于重大的航天計劃，政府將繼續尋找合作伙伴，分擔成本并共享成果。包括和國際合作伙伴一起共享數據，互惠互利，并通過合作獲得還未掌握的技術和服務。同時，有效的出口管制措施將繼續保護加拿大的技術和數據不落入敵對勢力的手中。

4.在關鍵能力上保持優勢

加拿大在眾多的航天技術領域取得了巨大的成功，從通信、遙感到空間機器人領域，這些專業技術在國內和對于國際合作伙伴都是無價的。政府將繼續支持和推進加拿大已有的競爭力，同時密切關注所取得的新的技術成就。

5.激勵加拿大民眾

一個先進的、繁榮的國家需要有大量受過良好教育的、具有技術技能的勞動力。航天是激勵加拿大年輕一代從事科學、技術、工程和數學領域職業的一個非常重要的途徑。政府將與工業界、大學和科研院校一起使民眾了解航天的重要性，培養、支持和穩定高素質的人才。

三、執行

根據上述核心原則，提出4個戰略執行方向：

1.商業化

政府在公共安全、國防、氣象預測、環境監測和災害管理等領域具有明確的職責。政府將繼續確保能登陸所需的基本信息和服務。同時承諾：

利用私有領域的靈活性，提供所需要的設備和服務；支持民用航天工業以確保其強健性和全球競爭力，特別是通過幫助其測試和驗證新技術的價值；開展連續穩定的業務模式，適應從研發到航天運行的各個活動領域，使航天工業具有一定的可預測性和透明性，以便于做出合理的、戰略性的投資決策；達成國際協議，為加拿大企業開辟市場機會。

2.研究和發展

航天工業作為一個高技術行業，其生命力在于創新，創新同時也依賴于技術研發。加拿大政府、工業界和科研機構將共同鼓勵進行進一步的航天技術研發和創新：

加大技術研發的支持力度，特別是在業已形成的強勢領域，如機器人、光學、衛星通信、天基雷達，以及新型的一些專業技術領域；與項目批準機構和基金會協調，確保研發資源的平衡，確保空間研究能在其計劃中得到高度重視；平衡加拿大國家研究委員會、加拿大防務開發和研究中心、加拿大通信研究中心以及戰略航天和防務倡議中心現有的技術和計劃——包括新公布的“技術驗證計劃”，以更好地支持航天工業的發展。

3.空間探索

空間探索改變了人們對宇宙的認識，推進了科學技術的發展。多國合作建造和運行的“國際空間站”所取得的工程奇跡開創了空間科學的新紀元，也使人類在空間的長期存在成為現實。加拿大政府承諾：

確保加拿大在國際空間探索任務中廣受歡迎的合作伙伴的地位，空間探索任務將服務于加拿大利益；繼續投資開展先進系統和科學設備方面的開發，使加拿大成為主要的國際開發商；繼續推進加拿大“宇航員計劃”，以便加拿大人可以進入現有的和未來的空間實驗室和研究設施。

4.管理、經營和責任

加拿大的航天項目和計劃不應該是分散的，應該是加拿大整體政策和戰略的一部分。為了征詢所有合作方在制定未來優先領域方面的建議，政府應成立加拿大航天顧問委員會，作為公共和私有航天領域所有利益相關方的代表，主席由加拿大航天局長擔任。

同時，政府將授權一個由副部長擔任主席的委員會對航天計劃的目標和費用進行評審。

四、未來發展軌跡

《政策框架》將推進21世紀第二個10年及以遠加拿大航天計劃的現代化。《政策框架》明確了政府的優先項目并強化政府對航天計劃的管理。《政策框架》中核心原則的實施將確保加拿大航天計劃能夠提供政府所需要的服務，保護和推進加拿大的國家利益；工業界將尋求必要的支持，獲得在全球市場的競爭力；學術界將進行準確的定位來開展研究工作，為未來的航天任務奠定基礎。

即便是對于最先進的技術，空間環境也是惡劣和殘酷的，從而激發人們設計更復雜的工程系統。即便在空間日益成為人類日常生活不可或缺的一部分的今天，我們對太空的使用和認識將使我們最深刻地了解宇宙，并提供了一個科學平臺研究地球作為我們生存環境的復雜性。太空每年產生幾十億美元的商業機會，而且這種商業機會在不斷增長。

保持加拿大在航天研究和應用領域的先鋒地位是非常關鍵的。《政策框架》為加拿大開展航天活動提供了一個政策藍圖。

·朱魯青