著力構建廉潔風險防控體系

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建立廉潔風險防控體系是國有企業反腐倡廉的必由之路，新星公司計劃用3年時間在全公司建立教育、監督、制度于一體的，從源頭有效防控腐敗風險的新機制。

建立廉潔風險防控體系的實踐

從去年8月以來，新星公司根據集團公司《關于開展廉潔風險防控工作的指導意見》的總體安排，著手建立風險防控體系。

以“查”為基礎，建立風險排查系統。各試點單位根據要求，對管理權和業務處置權進行全面梳理確認，對每項權力和業務的運行進行分解，并繪制權力、業務運行流程圖。在實踐中，采取上下與縱橫結合的方式從3個層面查找。一是排查個人風險點。通過“自己找、領導提、群眾幫、集體定”等程序，認真分析并查找出個人在思想道德、崗位職責和外部環境等方面存在或潛在的風險內容及其表現形式，報所在處室和分管領導審核。二是排查處室風險點。針對人、財、物管理等重要崗位，分別查找業務流程、制度機制和外部環境等方面存在或可能存在的廉潔風險。三是排查單位風險點。重點查找在“三重一大”等方面容易產生腐敗行為的風險內容及表現形式。

以“防”為關鍵，建立風險預防系統。針對查找評估出來的各類風險問題，各試點單位對現有制度進行全面、認真梳理，有針對性地研究制定教育、制度、監督等方面的具體防控措施，著力形成“以崗位為點、以業務流程為線、以制度建設為面”的廉潔風險防控模式。一是建立責任落實機制。把廉潔風險防控機制建設與落實黨風廉政建設責任制結合起來，由紀檢監察部門負責組織協調和督促檢查，試點單位各負其責，廣大職工群眾積極參與，形成內外監控、多方聯動、上下協同的領導體制和工作機制。二是建立檢查考核機制。建立廉潔風險防控機制和檢查考核制度，通過信息監測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對廉潔風險防控情況進行檢查考核。年底，將廉潔風險防控機制建設考核與黨風廉政建設責任制考核、懲防體系建設檢查合并進行，并將考核結果計入各處室（部門）的崗位工作目標考核評價中。三是建立責任追究機制。對制度不落實、防控措施不到位的，及時指出，責成整改，保證廉潔風險防控機制的有效運行。

經驗與啟示

通過建立風險防范控制體系的實踐，新星公司意識到，無論是優化流程還是識別、防控及化解風險，均需要科學合理、到位的制度保障，這套制度理論上應包含以下內容。

一是建立領導人負責制的風險防控體系建設領導小組。國有企業的主要領導是廉政風險監督體系建設的第一責任人，對本單位廉政風險監督體系建設負領導責任。領導重視此項工作，群眾的參與積極性就會高漲，發動群眾找風險、依靠群眾落實規章制度才有保障。如果沒有群眾的真心參與，僅靠紀檢監察部門少數專職人員，這項工作是做不好的。

二是建章立制，確保流程實施和風險監督工作有章可循。公司制定了完善的制度體系，使廉政風險防控體系建設工作有章可循。根據國有企業業務特點，建立廉政風險防控體系的計劃、執行、考核和修正4個階段以及關鍵環節風險識別、防控和化解等方面的規章制度，對于該體系的完善和建設很有必要。

三是建立與流程和重點環節相匹配和完善的評價方法。建立崗位廉潔風險預警機制，加強風險預警預測。研究制定廉潔風險信息收集、分析、處理程序和工作方法，及時發現和解決企業在生產經營管理中出現的苗頭性、傾向性問題；建立崗位廉潔風險識辨機制與方法，辨識企業各崗位存在的廉潔風險；建立廉潔風險信息平臺和廉潔風險檔案庫，在利用現有業務信息化管理系統數據庫的基礎上，補充反腐倡廉工作動態、企業領導干部廉潔檔案、內部行政管理等方面的信息，增加廉潔風險分析、廉潔風險測量等功能。

□ 新星石油公司著力形成“以崗位為點、以業務流程為線、以制度建設為面”的廉潔風險防控模式。胡慶明 攝