新加坡崛起的成功之道
——讀《星島崛起：新加坡的立國智慧》

◎ 陳華文（湖北省武漢市中國地質(zhì)大學(xué)宣傳部，武漢430074）

新加坡崛起的成功之道
——讀《星島崛起：新加坡的立國智慧》

◎ 陳華文（湖北省武漢市中國地質(zhì)大學(xué)宣傳部，武漢430074）

為了借鑒發(fā)達國家社會治理的成功經(jīng)驗，近年來，我國每年都有計劃地分批派遣領(lǐng)導(dǎo)干部、學(xué)者專家到國外學(xué)習(xí)交流。在諸多國家當(dāng)中，新加坡無疑是一個熱點。新加坡國土面積714.3平方公里，遠低于中國任何一個省份，總?cè)丝?30多萬，還沒有北京、上海的一半多。就是這么一個“彈丸小國”，為什么如此有吸引力？新加坡是一個國家，也是一座城市，1965年脫離馬來西亞取得獨立時，還是一個破落不堪的海港小城，在不到50年的時間里，整個國家建成了一座“花園城市”，在經(jīng)濟方面曾經(jīng)一躍成為“亞洲四小龍”，人均GDP是中國的10倍。為了探尋新加坡崛起的成功之道，媒體人、學(xué)者匡導(dǎo)球前兩年有幸參加了“連瀛洲紀(jì)念獎學(xué)金”項目，赴新加坡學(xué)習(xí)考察并將研究成果《星島崛起：新加坡的立國治國》公開出版。

公務(wù)員的素質(zhì)為新加坡贏得良好形象

《星島崛起：新加坡的立國治國》全面系統(tǒng)地介紹了新加坡的歷史淵源、政黨政治制度、經(jīng)濟發(fā)展模式、社會保障與福利、廉政建設(shè)、文化教育、城市規(guī)劃和環(huán)境方面的成功經(jīng)驗。在很多人眼里，新加坡之所以成功，主要是因為政治上實行的是權(quán)威主義和嚴刑峻法，當(dāng)然，這也是其中的重要因素。其實，一個國家的崛起有很多因素，但是作者卻認為：真正能讓新加坡走向成功的，是擁有一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍、嫻熟的法治手段以及真正的“為民服務(wù)”理念。一個國家若要走向真正的文明富強，公務(wù)員扮演著關(guān)鍵角色，其素質(zhì)的高低，影響著國家政策、法律法規(guī)的有效執(zhí)行。

對于大眾而言，公務(wù)員廉潔、高效的工作風(fēng)貌，直接影響著政府的形象。廉潔是公務(wù)員必備的一種品質(zhì)，而廉潔的基礎(chǔ)是公務(wù)員不能有私欲，不能感情用事。如果公務(wù)員事事為個人著想，打自己的小算盤，那么在公務(wù)的執(zhí)行中必然會損害大眾的利益。當(dāng)然，新加坡的公務(wù)員廉潔奉公，其制度約束是前提條件。俗話說：專業(yè)人做專業(yè)事。不能籠統(tǒng)地把公務(wù)員稱為政府公職人員，公務(wù)員也不意味著寫寫公文材料，更不是趾高氣揚地對大眾發(fā)號施令。真正優(yōu)秀的公務(wù)員，應(yīng)該熟悉一個領(lǐng)域的專業(yè)知識。比如從事環(huán)境污染公共治理的公務(wù)員，如果沒有生態(tài)環(huán)境方面的技能，那么在環(huán)境治理過程中，“劍走偏鋒”不得要領(lǐng)的現(xiàn)象會經(jīng)常發(fā)生。

新加坡正是因為倡導(dǎo)公務(wù)員的專業(yè)化，執(zhí)行公務(wù)才顯得高效。而我國有少數(shù)人，并無專業(yè)技能，依仗人脈關(guān)系進入公務(wù)員行列，對很多具體的公共事務(wù)并不在行，給人“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”的感覺，并且公務(wù)處理中馬虎草率，公務(wù)決策中考慮問題要素不周全。這樣的人只會給政府形象的樹立增加負能量。

調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展模式?jīng)Q定新加坡的未來

從整體上看，經(jīng)濟發(fā)展模式?jīng)Q定著一個國家的振興。然而世界上的任何一種經(jīng)濟發(fā)展模式，都是基于本國國情基礎(chǔ)之上的探索與實踐。從外部環(huán)境來看，新加坡除了地理位置與海港運輸優(yōu)勢之外，劣勢則更為明顯，如國土面積狹小、自然資源貧乏，連淡水供給都存在困難。新加坡在建國之初，社會凋敝、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、失業(yè)人口眾多，在這樣的現(xiàn)實面前，新加坡政府在李光耀的領(lǐng)導(dǎo)下，沒有照搬西方的經(jīng)濟發(fā)展模式，而是結(jié)合新加坡的地域特點和現(xiàn)實情況，在上世紀(jì)60年代建國初期，就把經(jīng)濟發(fā)展定位為“外向型、開放型經(jīng)濟發(fā)展模式”。

作者在本書第一章“奮斗的歷程”中介紹，當(dāng)時世界正處冷戰(zhàn)的緊張時期，歐美很多企業(yè)家為找不到合適的投資市場而苦惱，新加坡正是在這種情形之下，取消了300多種關(guān)稅，大力引進外資，在土地、稅收方面給予優(yōu)厚待遇。幾乎是一夜之間，新加坡成為全球的“投資天堂”和“世界工廠”。新加坡依靠外資的大力推動，在短短十多年時間，實現(xiàn)了國家現(xiàn)代化的華麗轉(zhuǎn)身。其實，中國實行的改革開放，從新加坡的經(jīng)濟發(fā)展模式中得到了很多啟迪，中國也是依靠外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，才使得經(jīng)濟發(fā)展多年來一直保持高昂的態(tài)勢。

然而新加坡政府的高明之處，還在于能夠?qū)彆r度勢。當(dāng)以制造業(yè)為主導(dǎo)的外向型經(jīng)濟發(fā)展到一定程度、民生矛盾得到有效解決之后，新加坡決定擺脫低工資和低生產(chǎn)的舊模式，提出了“第二次工業(yè)化”的發(fā)展理念。這個理念的核心，就是推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級，以完成從勞動密集型制造業(yè)向資本、技術(shù)密集型工業(yè)和服務(wù)業(yè)的跨越。正是秉承這一理念，新加坡的高新技術(shù)經(jīng)濟、知識經(jīng)濟局面在上世紀(jì)90年代業(yè)已形成。新加坡為什么要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型？其實道理很簡單：制造業(yè)在環(huán)境污染方面的缺點顯而易見，新加坡承受不了“環(huán)境之痛”，另外，國家要實現(xiàn)經(jīng)濟良性發(fā)展，必須培育具有產(chǎn)業(yè)附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。

閱讀本書時，筆者深深感到，中國目前的經(jīng)濟發(fā)展模式和現(xiàn)狀，和新加坡上世紀(jì)90年代的情形尤為相似。然而經(jīng)濟發(fā)展要從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，國家則要投入大量的資金進行科技研發(fā)，以科技創(chuàng)新助推企業(yè)發(fā)展。但是中國人口眾多，就業(yè)壓力巨大，突然關(guān)停那些環(huán)境污染嚴重但經(jīng)濟效益好的工礦企業(yè)，這顯然也不現(xiàn)實。經(jīng)濟體制的改革，也確實需要“壯士斷腕”的勇氣，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是一個伴隨著陣痛的過程。中國經(jīng)濟發(fā)展的情況比新加坡要復(fù)雜得多，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級當(dāng)前已經(jīng)在社會形成共識，接下來就是要付諸實實在在的行動。

新加坡構(gòu)建“幸福國度”的基石

作為一個國家而言，只有把經(jīng)濟發(fā)展成果拿出來讓人民共享，國家政權(quán)才能真正得到人民的擁護與愛戴，國家的凝聚力才能真正得到強化。當(dāng)前的新加坡，政府提出了“發(fā)展成果由人民共享”的理念，政府投入大量的資金消除貧困，并在住房、藥療、教育、食品等民生問題方面不斷提升層次，向“幸福國度”的發(fā)展目標(biāo)邁進。為了構(gòu)建“幸福國度”，新加坡重點在“住有所居、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”三個方面進行大膽探索。本書中也分別圍繞這三個方面進行了分析，這對當(dāng)前我國不斷改善民生提供了經(jīng)驗。尤其是住房與養(yǎng)老，更為令人關(guān)注。

眾所周知，由于土地空間的局限性，一直使新加坡的房價高位運行。但是新加坡政府為了一般工薪族買得起房，推出了以“自我積累、自我保障”為特征的中央公積金制度。新加坡的公積金和中國不太一樣，中國的公積金有嚴格的管理程序，即便是買房或者裝修之用，若要取出來要經(jīng)歷無數(shù)繁瑣的手續(xù)。另外，每個人的公積金數(shù)目在房價高漲的今天只是杯水車薪。而新加坡人的公積金數(shù)目大、取款非常方便，并且看病、求學(xué)等等也可以使用公積金。新加坡政府為了使每個家庭都能有房住，推出了由國家主導(dǎo)的住房統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)的策略。

當(dāng)前，中國的居民住房主要是由政府批地、商人開發(fā)銷售的這種模式。少數(shù)地方從增加財政收入的角度考慮，掛牌進行土地拍賣，這樣的結(jié)果是土地價格不斷上漲，房價也隨之上揚。如果長期進入這樣的一種循環(huán)局面，從現(xiàn)實層面來講，工薪族的安居夢會越來越難。從長遠來看，會使房地產(chǎn)市場形成泡沫，整個金融市場暗藏風(fēng)險。筆者認為，對于民眾“住有所居”的愿景不能完全依賴市場，政府應(yīng)該實行強有力的宏觀手段，加強房地產(chǎn)市場的管理。那種靠土地財政增加GDP的思路，把人民的安居夢想置于何處呢？

“老有所養(yǎng)”的問題，是很多國家面對的又一個棘手難題。人民的晚年不能安享，幸福生活就是一句空話。本書第五章“自力者，他助之”中，作者認為，養(yǎng)老問題不僅需要家庭內(nèi)部解決，政府的政策導(dǎo)向更為關(guān)鍵。一個很簡單的道理：人老了就不能工作，不能創(chuàng)造財富，只有依靠家庭、社會、政府三個方面的力量才能擔(dān)當(dāng)起養(yǎng)老的重任。新加坡最初推出的中央公積金制度，就是基于“老有所養(yǎng)”的這個目標(biāo)。民眾退休之后，有權(quán)一次性連本帶息取走自己“個人養(yǎng)老賬戶”上的全部存款，以作個人養(yǎng)老之用。

中國是一個最講孝道的國家，當(dāng)前我國即將進入一個老齡社會，尤其是作為工薪階層的“雙獨”家庭，贍養(yǎng)老人已經(jīng)成為不小的壓力，完全仰仗家庭解決四個或者更多老人的晚年生活，這顯然不太現(xiàn)實。盡管政府在養(yǎng)老保障政策方面積極行動起來，但是其目標(biāo)人群實在有限，對于基數(shù)龐大的農(nóng)村老人而言，“撒胡椒面”的養(yǎng)老福利，顯然不能解決實際問題。中國養(yǎng)老保障制度已經(jīng)處于十字路口，若干年內(nèi)如果不構(gòu)建起更加合理的養(yǎng)老保障體系，社會的安定、人民生活的幸福只是一種憧憬。

《星島崛起：新加坡的立國智慧》這本書中，作者在介紹新加坡諸多成功發(fā)展經(jīng)驗的同時，常常與中國的發(fā)展現(xiàn)狀進行理性的對比，這樣可以帶來更多思考的空間。總之，新加坡作為快速崛起的新興國家，以統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同創(chuàng)新作為發(fā)展的總體思路，書寫一個島國的崛起之傳奇。新加坡固然有很多方面值得中國學(xué)習(xí)借鑒之處，但是中國的國情與新加坡的歷史背景不同、經(jīng)濟基礎(chǔ)不同、人口組成與自然環(huán)境要素不同，中國的發(fā)展不可能在新加坡一一找到答案。中國的崛起之路，還是要靠中國人自己摸索。