大力加強基層風氣建設積極營造和諧內部關系

●袁煜陽

大力加強基層風氣建設積極營造和諧內部關系

●袁煜陽

基層風氣是基層廣大官兵整體精神狀態的“晴雨表”，風氣正，事業興。各級應把加強基層風氣建設作為鞏固部隊政治基礎、保持基層穩定的基礎性工作來抓，進一步純潔內部關系，不斷增強部隊的凝聚力和戰斗力。當前加強基層風氣建設，需重點關注解決以下五個方面的問題。

一、堅持抓源治本，切實解決“機制不順暢”的問題

完善的機制是基層風氣建設健康發展的根本保證。抓好這個根本，必須著眼形勢任務發展變化，加強風氣建設特點規律研究，不斷增強制度規定的針對性操作性，努力形成長效機制。一要健全教育警示機制。要把黨風廉政教育作為思想政治教育的一項重要內容來抓，堅持納入主題教育、納入年度計劃、納入檢查內容、納入評比表彰，確保不掛空擋、不走形式。堅持專項教育與專項治理、正面教育與警示教育、集中教育與經常性教育相結合，區分不同層次、不同對象、不同內容，充分借助信息網絡等現代媒體，增強教育警示的針對性和實效性，筑牢思想防線，打好預防針。二要推行辦事公開機制。陽光是最好的“防腐劑”，公開是最有效的“防火墻”。實踐證明，落實辦事公開制度，對于純潔基層風氣至關重要。要加強對基層主官的教育、引導和督促，切實糾正思想認識偏差，解決少數基層單位“不愿公開、不敢公開、不真公開”的問題。要不斷規范基層事務公開的內容、程序、方法，堅持在干部調整、骨干配備上實行組織與群眾推薦相結合，在入黨、考學等敏感事務上實行“四個公開”，在經費使用、獎懲等問題上加大軍人委員會監督和群眾評議的力度。通過拓展辦事公開的深度和廣度，創新“三大民主”的實現形式，推進基層民主建設。三要完善獎懲激勵機制。軍無法不立，法無嚴不威。對不正之風的寬容就是對規章制度的破壞，就是對壞人壞事的放縱，因此必須積極倡導發現問題是能力、解決問題是政績的良好風氣，狠剎各種不正之風。對嚴格遵守條令規章的，要積極宣揚，大膽獎勵；對違反條令規章甚至違反黨紀黨規的，要敢于動真格，發現一例，處理一例，決不姑息遷就，切實構建完善獎優罰劣、賞罰分明的工作運行機制。

二、堅持預防為先，切實解決“監管不給力”的問題

不受制約和監督的權力，必然導致腐敗；不受制約和監督的行為，必然會出問題。必須把嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督的要求體現和落實到部隊風氣建設的方方面面。一要盯住監管重點。要突出對管人管錢管物等重要崗位人員的監督，通過嚴格規范和全程制約，確保權力行使到哪里，監督就實施到哪里，防止權力失控、決策失誤、行為失范；要突出對生活情趣的監督，不僅要管住管好黨員干部的工作圈、生活圈、社交圈，還要管住管好個人興趣愛好，切實解決好不正常社會交往、不正常消費娛樂、不正常人際關系等問題；要突出對工程建設的監督，對于大項工程建設、大宗物資采購等方面的經費管理監督必須緊步跟上，防止“工程建起來，風氣垮下去”。二要拓展監管渠道。充分利用板報櫥窗、會議文件等傳統手段以及局域網、廣播站等媒介載體，使熱點敏感問題的公開更加及時、方式更加多樣、過程更加全面，讓官兵隨時掌握信息、了解過程、參與監督。通過建立網絡論壇、電子監督信箱、短信舉報電話和群眾意見箱等平臺和渠道，方便官兵建言獻策，營造讓官兵有話能講、有話愿講、有話敢講的良好氛圍。三要形成監管回路。對于官兵反映的每一個問題都要認真對待，及時答復，不能征求意見時轟轟烈烈，意見反映上來卻石沉大海，更不能搞“秋后算賬”。對反映屬實的問題要嚴肅處理，對不明真相引發的問題要耐心說明，對捕風捉影、無中生有、誣告他人的要追究責任，真正做到事事有答復、件件有回音。

三、堅持問題主導，切實解決“效果不明顯”的問題

風氣建設的成果最終要體現在部隊戰斗力和凝聚力的提高上，然而“風氣年年抓，年年都一樣”的怪現象在一些單位還不同程度的存在，究其原因還是影響基層建設、損害官兵利益的人和事沒能得到及時有效的解決。因此，抓基層風氣建設：一要從官兵反映強烈的問題入手。官兵反映最強烈、最敏感的問題處理得如何，將直接影響領導的形象、部隊的風氣。因此，在入黨、考學、選改士官、晉職晉銜、評功評獎、經費使用等敏感問題上，要充分發揮基層官兵的主人翁精神，自覺接受監督。同時，定期召開軍人代表大會，經常聽取基層官兵的意見和建議，切實讓官兵行使正當權利，調動工作熱情，鼓舞工作干勁，形成人人抓建設、個個謀發展的良好氛圍。二要從當下暴露顯現的問題入手。一個單位風氣不好，遲早會暴露出一些具體問題，這些問題，就是凈化風氣的突破口。一個問題解決得好，一種壞風氣就能及時剎住，一個好風氣就有望能樹立。因此，各級領導要勇于正視本單位風氣建設中暴露的問題，嚴肅處理，絕不能遮遮掩掩，甚至隱情不報、姑息遷就。三要從部隊久難根治的問題入手。基層風氣建設上確實存在一些“老大難”問題。比如，官兵關系、處事不公、收受錢物、請吃吃請等問題，一直沒能得到徹底的糾治。對這些問題，必須撕破情面，多抓幾個回合，多打幾個攻堅戰，做到不解決問題不撒手，堅決將違規違紀苗頭消滅在萌芽狀態。

四、堅持常抓不懈，切實解決“成果不鞏固”的問題

風氣建設貴在堅持，難在堅持。要抓好這項工作，不能僅靠哪一個領導或哪一個部門唱“獨角戲”，也不能靠一時一事就可以抓好。為此：一要未雨綢繆“早”抓。要關注容易發生問題的“個別人”、風氣建設的關鍵部位和重點環節，把可能出現的問題想在前，把預防措施做在前。在重大節日、重要時機，要加強事前監督，堅持“關口”前移，切實做到早打招呼、早提要求，早教育、早提醒，防患于未然。二要形成合力“齊”抓。基層風氣涉及的內容十分廣泛，機關、基層要齊抓共管演好“大合唱”，建立黨委統一領導、紀委組織協調、部門各負其責、官兵積極參與的領導體制和工作體制。機關各部門要各負其責，根據本部門、本系統的特點，把風氣建設貫穿到業務建設和職業道德建設之中，針對風氣建設中存在的傾向性問題，認真進行分析，及時提出解決意見，同時結合參加下級黨委民主生活會、考核領導班子和工作檢查，對抓風氣建設的責任制落實情況進行嚴格考核，及時糾正發現問題。三要緊貼任務“常”抓。切實把抓基層風氣建設與抓各項工作緊密結合起來，納入單位總體部署中，一起安排、一起落實、一起檢查。對那些糾而復生、容易反復的問題，要深入調研，找準癥結，研究治本之策。

五、堅持領導帶頭，切實解決“自律不嚴格”的問題

風氣好不好，關鍵在領導。實踐證明，領導干部和機關辦事公道、形象正派，部隊風氣就端正。因此要真正使基層風氣得到根本好轉，領導機關就必須首先抓好自身的風氣建設，為基層當表率、作垂范。一要轉變工作作風。大力倡導求真務實的作風，嚴格履行職責，“在其位，謀其政”，干好自己該干的事情，把更多的時間和精力集中到扎扎實實抓基層打基礎上來。要努力克服官僚主義和形式主義，注意講求抓工作的實效；要把住下達任務的關口，避免條條下達、層層加碼；要把住會議和活動的關口，糾正單純靠會議、文電指導工作的陋習；要把住檢查評比考核的關口，取消《綱要》和條令條例規定之外的“點子工程”，牢固樹立以扎實工作、過硬成績求進步的觀念，特別是不能過多考慮自己的職務升遷，分散抓工作落實的精力，而要一如既往地保持扎實的工作作風和高昂的工作熱情。同時，還要不斷研究新情況，把握新特點，探索新規律，創造新成果。二要公正處理問題。各級干部要堅持黨性原則，自覺抵制各種不正之風和庸俗關系的干擾與蔓延，切實糾正一些基層單位對某些問題處理不公的現象，不斷增強基層工作的透明度，保證公開、公平、公正原則的真正貫徹。對待學員、戰士，在感情上要一視同仁，不分親疏；在工作上要論功行賞，不搞照顧；在使用上要公平對待，不計前嫌；在言談上要平等交流，不擺架子，這樣才能產生親和力和信任感。凡是涉及官兵切身利益的熱點和敏感問題，如入黨、考學、選取士官、評功評獎等，都必須實行政策規定、標準條件、名額分配、辦事程序、選拔結果“五公開”，自覺接受群眾監督，以公開促公正，以公正促廉政。三要心系基層官兵。領導機關是以部隊的存在為前提的，除了指導基層、服務基層之外，并沒有自己獨立的利益和任務。因此，領導機關必須牢固樹立“基層至上、士兵第一”的思想，始終把為基層排憂解難辦實事作為第一職責，把基層官兵呼聲作為第一信號，做到指導工作用真心，幫困解難動真情，時時處處為官兵著想，真真切切為基層排憂，堅持了解群眾的憂、盯住群眾的難、解決群眾的盼，堅持為基層服務想得細、做得實、愛得真。

【作者系南京政治學院博士研究生】