海外人道主義救援行動中政治工作初探

●荊 博 王道偉

海外人道主義救援行動中政治工作初探

●荊 博 王道偉

黨的十八大報告指出：“中國軍隊始終是維護世界和平的堅定力量，將一如既往同各國加強軍事合作、增進軍事互信，參與地區和國際安全事務，在國際政治和安全領域發揮積極作用。”在其他國家發生重大自然災害時，我軍兵力前往受災國組織實施人道主義救援，通常以防險救生、醫療、工程等專業兵力為主，擔負救助受災國難民、協助受災國政府搶險救災等任務。隨著我國綜合國力的不斷增強、國際地位的不斷提高，我軍將會越來越多地遂行海外人道主義救援行動。海外人道主義救援行動中開展政治工作具有較強的復雜性，與國內搶險救災行動中的政治工作有著較大區別，在組織實施時應突出把握以下三個關鍵環節。

一、著眼于統一思想，努力提高官兵對遂行海外人道主義救援任務的認識水平

一要引導官兵認識到海外人道主義救援行動是保障人類經濟社會健康發展、世界各國繁榮共贏的重要手段。習主席指出：“當前，國際形勢繼續發生深刻復雜變化。世界各國相互聯系日益緊密、相互依存日益加深，遍布全球的眾多發展中國家、幾十億人口正在努力走向現代化，和平、發展、合作、共贏的時代潮流更加強勁。”在經濟全球化、社會信息化高度發展的今天，重大自然災害對人類經濟發展和社會穩定仍有巨大破壞作用，如果當某個國家遭受了嚴重的自然災害，其他國家袖手旁觀，冷眼觀之，由于經濟全球化的作用，也會因多米諾骨牌效應波及自身利益。為此，面對人類經濟社會健康發展和世界各國共存共榮的要求，中國必須敢于承擔起新型大國的責任與義務，有效實施海外人道主義救援行動。

二要引導官兵認識到海外人道主義救援行動是國家開展外交、維護和促進與世界各國友好關系的重要途徑。

當前，面對西方某些敵對勢力對中國的污蔑、抹黑，遂行海外人道主義救援任務的廣大官兵，要積極向世界展示中國軍人的良好形象，體現文明大國的包容心態與文化底蘊，將我國和平發展的外交理念傳遞給鄰國友邦，擴大國際影響力。當西方某軍事大國在世界各地推行霸權主義和強權政治時，我人民海軍“和平方舟”號醫院船多次遠赴不發達國家和地區開展人道主義醫療救助，在世界上形成了鮮明對比，贏得了國際社會的一致稱贊。

三要引導官兵認識到海外人道主義救援行動對軍隊拓展職責使命、提升整體戰斗力的重要意義。在和平、發展、合作的時代，非戰爭軍事行動日益成為軍事力量運用的重要方式。遂行海外人道主義救援行動，豐富和拓展了軍隊使命任務的內涵，既使官兵走出國門開闊視野，也鍛煉和磨礪了官兵的意志品格和能力素質，促進了軍隊整體素質能力的提升，展示了中國軍隊的國際形象。

二、著眼于超前預測，切實做好應對各種特殊困難的思想準備

一是教育官兵切實認清并有效應對自然條件造成的特殊困難。遂行任務地區的地理狀況會對參與人道主義救援工作的官兵造成身體、心理等方面的各種不適。對此，一方面應注重相關培訓，加深官兵對遂行任務地區自然地理狀況的了解與認識，掌握衛生保健避險常識，強化官兵的自我保護意識；另一方面，要將思想政治教育與心理服務有機結合，增強官兵克服困難的勇氣和信心。

二是教育官兵切實認清并有效應對語言不通及文化差異所造成的特殊困難。在搜救、修復等行動中因語言交流障礙等原因，不能及時接收到各種重要信息，可能影響官兵的救援效果；在執行人道主義救援任務時，有可能會因為文化習俗、宗教信仰、禮節禮貌等方面的差異，造成官兵與災民之間溝通的障礙，影響人道主義救援的工作質量。對此，一要對擔負涉外任務的部隊加強外語能力培訓，突出口語聽力等實踐要求；二要對官兵進行國際政治、外交知識、禮儀常識、宗教文化等方面的集中培訓，使官兵深刻了解受災國家的文化背景及風土人情，培養對受災民眾的情感；三要對官兵進行馬克思主義宗教觀教育，使官兵既要尊重受災國家民眾的宗教信仰，又要防止別有用心的宗教滲透活動。

三是教育官兵切實認清并有效應對自身保障存在的特殊困難。當海外災區遠距我國陸岸的情況下，受遠洋運輸能力不足和后勤補給、裝備保障有限的制約，很可能會出現供應不足的困難。對此，一方面要對遂行任務的廣大官兵進行艱苦奮斗教育，在自身保障存在困難的前提下，依然要高標準、嚴要求地完成好各項救援任務；另一方面，要努力培養官兵獨立解決困難的能力素質。

四是教育官兵切實認清并有效應對各種突發意外情況給救援工作帶來的特殊困難。在遠離祖國的陌生地域遂行救援任務，肯定會遇到各種意想不到的突發狀況。對此，一方面應教育官兵充分預見海外救援任務中可能遇到的各種問題，并且積極準備好應對多種風險挑戰的相關預案，以防突發事件發生后措手不及、忙亂出錯；另一方面，要加強官兵國際法律法規的學習培訓，在遂行救援任務的過程中，既要保證自己不違反各項國際法律法規，也要善于以法律為武器，堅決捍衛我軍利益，努力維護好大國軍隊的尊嚴。

三、著眼于協調溝通，加強與受災國及其他救援力量等方面的密切合作

近年來，中國政府對受災國的援助力度越來越大，為有效實施海外人道主義救援，國家和軍隊有關部門及時建立了對外人道主義緊急救災物資援助部際工作機制。據統計，2002年以來中國軍隊已數十次執行海外人道主義物資援助任務。在遂行海外人道主義救援行動中，當多國救援力量同時集中在一個國家內展開救援時，不可避免地會產生各種各樣的問題，需要與受災國及其他救援力量等方面進行關系協調。為此，必須教育引導部隊加強與受災國及其他救援力量等各方面的交流溝通，尤其是遂行涉外任務的軍隊各級政治機關相關職能部門，必須扎實做好以下兩方面重要工作。

一方面，要加強與受災國等相關方面的協調。要在尊重受災國的主權和法律法規、遵守相關國際法的基礎上，加強與受災國政府、軍隊、警察等有關部門，以及國際和地區的非政府組織等機構的全面合作。例如，應通過多種方式協調與當地政府和民眾的關系，加強互信，與當地領導人及政府建立暢通的溝通聯絡渠道，以積極應對各種突發事件；保持與國內有關部門及我駐受災國使領館之間的溝通聯絡，等等。這樣就會在很大程度上增強我軍開展救援工作的主動性，有效避免遂行任務中的忙亂與無序現象，為順利完成救援任務打下堅實的基礎。

另一方面，要加強與其他救援力量之間的合作。在對部隊深入進行顧全大局、注意形象等相關教育的基礎上，要確保部隊以合作為主旨，正確處理與其他救援力量之間的關系。首先要及時主動為其他救援力量提供信息和物資等方面的支持幫助。例如，當其他國家救援力量陷于危境時，我官兵應及時主動地幫助排除險情；當其他國家救援力量技術不能滿足需要時，應及時主動地提供技術指導；當其他國家救援力量經驗不足時，應及時主動地講授我們的成功經驗及有效做法；當其他國家救援力量災情信息閉塞時，應及時主動地提供信息支援，等等。其次要正確處置與其他國家救援力量的矛盾沖突。例如，當其他國家救援力量爭功諉過時，我官兵應自覺忍讓，不予計較，彰顯大國風范；當其他國家救援力量避重就輕時，我方應勇挑重擔；當其他國家救援力量借機偵測我涉密裝備相關性能參數時，我軍應加強防范與反制，同時注意把握好分寸，行動中不能超出國際法的許可范圍，以免造成國家政治和外交上的被動；當其他國家救援力量與受災民眾發生矛盾或沖突時，我軍要及時協調，等等。最后要注意加強與聯合國及其所屬人道主義救援機構的協調、溝通與合作，力求形成合力，共同爭取救援行動取得最佳效益，切實通過海外人道主義救援行動，在世界上展現我軍正義之師、威武之師、文明之師的良好形象。

【作者系南京政治學院博士研究生、海軍大連艦院政治系教員】