軍隊組織編制管理思想初探

□ 張秦洞

軍隊組織編制管理思想，是歷代統治階級和兵家、學者關于軍隊組織編制管理的系統理性認識。其發展如同軍隊組織編制思想和軍隊管理思想一樣，十分豐富和深邃，以其深刻的哲理性、廣泛的應用性、長久的可鑒性跨越時空而經遠彌燦，智慧之光普照后世。研究古代、近代、現代軍隊組織編制管理思想，對于系統總結軍隊組織編制管理思想，促進人民軍隊組織編制管理思想的發展，具有十分重要的作用和意義。

一、古代軍隊組織編制管理思想

古代是奴隸社會和封建社會生產方式占統治地位的時期，大約從公元前4000年到17世紀中葉，在軍事上處于冷兵器和冷兵器與火器并用的時代。這一時期，許多文明古國和其他國家及民族的有識之士對軍隊組織編制管理提出一系列的看法，基本反映了農牧時代的軍隊組織編制管理思想。

（一）維護皇權統治。維護皇帝君主的統治，是古代軍隊組織編制管理的重要思想。中國《孫子》在總結歷史經驗和繼承前人認識成果的基礎上，第一次明確提出：“兵者，國之大事；死生之地，存亡之道，不可不察也。”從戰爭和軍隊對國家存亡和民眾生死的重要作用出發，強調加強對軍隊的管控，維護中央集權的君主專制制度。孔子力主“禮樂征伐自天子出”，反對“禮樂征伐自諸侯出”①《論語…季氏》。。《荀子…議兵》認為，“用兵攻戰之本在乎壹民”。即建設管理軍隊和作戰的根本要求在于維護統治者的權勢。歐洲文藝復興時期意大利政治思想家馬基雅維利，在總結古羅馬和中世紀意大利歷史經驗的基礎上提出，君主要鞏固自己的權勢，必須切實掌握軍事力量。軍隊和法律是立國的兩大支柱，沒有良好的軍隊，就不可能有良好的法律，而有了良好的軍隊，就一定有良好的法律。

（二）強調精干高效。“兵少不足衛、兵多不勝養”。中國古代的一些有識之士通過戰爭實踐和軍隊建設的規律認識到，制定軍隊組織編制應注重“精兵”，依據國力尤其是經濟力，結合國家承受能力和受威脅程度確定適度的軍隊規模和員額，才能在群雄爭霸的年代里立于不敗之地。如《孫子》強調“兵非益多也”；《吳子》認為，兵“不在眾寡”，關鍵在于質量；《司馬法》也強調：“兵不告利，甲不告堅，車不告固，馬不告良，眾不自多，未獲道。”孫臏強調：“兵之勝在于篡卒，其勇在于制”①《孫臏兵法…篡卒》。，軍隊的質量在于精兵，最大限度地發揮其戰斗力則要求從制度上進行管理。而尉繚子的精兵思想可以說達到了極致。他富有創見地提出了“殺卒”，“殺，省也”。他認為，“殺卒”一半，“威加海內”；“殺卒”三分之一，“力加諸侯”；“殺卒”十分之一，“令行士卒”。所謂“百萬之眾不用命，不如萬人之斗也。萬人之斗，不如百人之奮也”。國外眾多有識之士也意識到只有使有限的資源用于保障較少的軍隊數量，處理好精與多的關系，才能提高和保持軍隊戰斗力。如古埃及法老圖科特摩斯三世就強調建立精干的親兵部隊。赫梯國王穆瓦塔利斯則要求利用先進的鐵制兵器編組輕型盔甲部隊。

（三）實施分級管控。用現代的話來說，就是對國家及其軍隊的組織編制實行分級管理。西周時代，周公就用分封的思想來管理天下。“溥天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣。”②《詩經…小雅》。把“王土”包括軍隊分給親屬和功臣們去管理。孔子就主張維持嚴格的等級制度，做到“君君、臣臣、父父、子子”，就是說要各守本分，各按自己的等級名分辦事。孔子還說：“不在其位，不謀其政”③《論語…憲問》。，要求人們絲毫不要超出自己的本分。秦滅六國，建立了統一的封建制國家后，如何管理疆域如此遼闊的國家以及數量眾多的軍隊呢？秦始皇提出“三公九卿”和“郡縣制”，這種管理思想沿用了2000多年。“尚同之為說也，尚用之天子，可以治天下矣；中用之諸侯，可而治其國矣；小用之家君，可而治其家矣”④《墨子…尚同下》。，強調“尚同”是行政管理之根本，“尚同”就是強調高度集權主義，實施自上而上的控制和能級管理，即“無從下之政上，必從上之政下”⑤《墨子…天志上》。。

（四）仁治法治相濟。中國的孔子主張以禮治國，他的思想體系以“仁”為理想境界，強調“克己復禮為仁”⑥《論語…顏淵》。。而法家則主張以法治國，“仁義不足以治天下”，“圣王者，不貴義而貴法”，必須做到“法必明，令必行”⑦《商君書…畫策》。。荀子綜合了儒家禮治和法家法治，強調 “治之經，禮與刑”⑧《荀子…成相》。，提出了禮法相濟的管理思想。三國時期的諸葛亮吸取了秦漢以來治軍理政的經驗教訓，在治理蜀國軍隊和管理軍隊組織編制時，采取了禮法并用的手段，改變了蜀軍“德政不舉，威刑不肅”的混亂局面。漢武帝“罷黜百家，獨尊儒術”以后，儒家思想成為中國封建統治者的安邦大略，儒法并用成為中國歷代王朝治國理軍的不二法門。特別是明代以后著名思想家和軍事將領，如明代心學巨子王守仁，抗倭名將俞大猷、戚繼光，清代湘軍統帥曾國藩、胡林翼等人都力圖以儒家道德學說改造軍隊，把捍衛綱常名教作為軍隊管理宗旨。

（五）順應形勢而變。順應形勢而變，就是說軍隊組織編制管理要適應社會和戰爭發展、軍隊建設和發展的變化而變化。作為中國古代儒家和道家共同遵奉、對于人文和科學都產生重大影響的《周易》，就強調了“順變”的思想：“剛柔者，立本者也；變通者，趣時者也；吉兇者，貞勝者也；天地之道，貞觀者也；日月之道，貞明者也；天下之動，貞夫一者也。”⑨《周易…系辭下》。這是對理想的社會組織的結構功能的向往和理論論證，而“爻象動乎內，吉兇見乎外，功業見乎變”⑩《周易…系辭下》。，則是對理想的組織結構功能的具體要求。意大利的馬基雅維利也認為，軍隊組織編制的合理，主要在于適應實戰的發展變化。

二、近代軍隊組織編制管理思想

從17世紀中葉英國資產階級革命開始到20世紀中葉，世界上資本主義生產方式占統治地位，中國則主要處于半殖民地半封建社會。隨著科學技術的進步、新式武器的使用以及核武器的出現和運用、戰爭規模的擴大和作戰樣式的變化，使軍隊組織編制管理思想總體上呈現出火器和機械化兵器時期的特征。

（一）加強管控，維護統治階級利益。強調維護統治階級的統治地位，是近代軍隊組織編制管理的重要思想。德國軍事家施利芬認為，政治有其自身的行動自由，不應受軍事的牽連和制約。政治決定軍事，軍事必須服從政治。針對一些國家軍人掌控軍權并干預政治，直接危及國家政權穩定的實際，為確保對軍隊的控制，一些國家領導人紛紛強調加強政府對軍隊的控制，實行文官治軍。如美國獨立戰爭領導人華盛頓就強調堅持文官治軍原則，確保軍隊始終服從國家的政治領導。他認為“軍隊是臺危險的發動機，絕不能掉以輕心”。主張由政府和議會領導軍隊，并認為由民選文官控制軍隊對于保證政體穩定，防止軍人干預政治具有重要的意義。中國的曾國藩強調，要以忠君勤王、捍衛封建禮教作為建軍宗旨，在軍隊管理上恪守“仁禮”、“忠信”和“君臣父子”、“上下尊卑”、“秩然如冠履之不可倒置”的封建秩序，形成一種“辨等明威”的“軍禮”，以維系上下之間的等級關系，從而有效地控制和管理軍隊。蔣介石主張軍權至上，認為有軍則有權，有軍就有黨，強調建國必先建軍，建國必須以建軍為中心，以絕對信仰統帥為首要紀律，始終牢牢抓住軍隊和軍權不放，以此作為實行獨裁統治的基本理論。

（二）注重正規，強調精干化職業化。英國資產階級革命爆發后，代表資產階級新興貴族的克倫威爾強調建立一支新型的革命的正規軍，并專門成立了代表廣大人民利益的紀律嚴明的“勇士軍”，并注重以其為榜樣改造舊軍隊。俄國沙皇彼得一世強調建立強大的正規陸軍和海軍，將射擊軍和新制團改編為正規陸軍，主張開辦軍事學校以建立培養新型軍官的訓練體系。華盛頓強調為贏得美國獨立戰爭的勝利，應建立編制統一的正規軍，強調通過正規化改造，把大陸軍建成一支以正規軍為主、民兵和志愿兵為輔的軍隊。俄國軍事改革家米柳京認為，陸軍應分為正規軍、非正規軍和國家民團三部分，野戰部隊作為正規軍建設的重點。第一次世界大戰后期，坦克、飛機在實戰中出現，單純依托線式陣地拼消耗的作戰思想受到沖擊，步兵為主并有一定數量的騎兵、炮兵的軍隊結構面臨挑戰。德國軍事家澤克特認為，大數量和高質量不可能同時并存，軍隊的規模越小，其武器裝備越容易現代化。1920年，英國坦克部隊參謀長富勒在其《大戰中的坦克》一書中，系統闡述了小型機械化軍隊將在未來戰爭中發揮決定性作用的主張。他認為，機械化戰爭時代的軍隊應是機械化軍隊。建立機械化軍隊的組織編制，由于耗資較多，規模必然受限，軍隊應由精干的長期服役的職業軍人所組成。德國澤克特將軍也認為，未來戰爭將使用規模較小但十分精銳的機動軍隊。德國軍事理論家古德里安等人認為，現代戰爭中的決定性制勝手段是高度裝甲化機械化的機動突擊力量。在此基礎上，法國軍事理論家戴高樂等人提出小型職業軍隊理論，主張把建立小型職業軍隊作為制定軍隊組織編制的方向。中國的蔡鍔強調，國防能力是國家綜合國力的反映，武力是國力之用于戰爭者，兵力則是武力的主體，兵力不在于數量而在于品質。

（三）強調統一，注重管理體制建設。隨著戰爭的發展，許多軍事統帥和思想家紛紛強調在調整軍隊組織編制時，必須加強領導管理機構建設，確保集中統一。普魯士軍事統帥赫爾穆斯…馮…毛奇主張賦予總參謀部擬定戰略戰役計劃和戰時指揮軍隊的權力，作為最高統帥的唯一顧問和助手。奧地利陸軍元帥卡爾大公強調，建立總司令部，統一領導管理全國軍隊。富勒主張改組國防機構，建立國防部和聯合作戰機構，以實施統一領導，消除三軍分立現象。俄國沙皇彼得一世認為，要建立強大的軍隊，必須建立統一的軍事體制，并據此調整統帥機構，以便集中指揮。俄國軍事家庫圖佐夫強調，應依靠司令部指揮軍隊，在職責上應給予各集團軍司令和各軍長以廣泛的主動權和必要的獨立性。俄國軍事改革家米柳京主張，擴大總司令的權力，加強對部隊的領導和指揮，在陸軍部下設軍區，由軍區司令負責本軍區范圍內部隊的動員、訓練及后備力量建設等。

（四）順應發展，適時進行調整變革。隨著科技和裝備的發展，對軍隊組織編制的制定提出了新的要求。俄國沙皇彼得一世認為，陸軍應包括步兵、騎兵、炮兵和工兵，步兵可分為火槍兵和擲彈兵，炮兵分為攻城炮兵、要塞炮兵、野戰炮兵和團屬炮兵，騎兵應建立戰略騎兵。法國統帥拿破侖一世強調，要使師和軍成為固定編制單位，建立由步兵師和騎兵師合成的軍，把炮兵作為獨立兵種列入軍、師編制，協調發展步兵、騎兵、炮兵，后勤補給采取就地征用同建立倉庫體系相結合的體制。奧地利陸軍元帥卡爾大公認為，應將分散在各步兵營的炮兵合編為聯隊，將騎兵編成數個獨立軍團。德國軍事理論家古德里安也認為，坦克兵不應編配在步兵師里，應組建包括各兵種的獨立裝甲師，以形成新的戰斗兵種。德國軍事家魯登道夫強調軍隊組織編制要平戰結合，他主張戰前就必須組成一支編制合理的軍隊，平時就要給部隊配備各種武器裝備和技術器材。處于后進的國家在先進國家軍隊發展情況的感召下，紛紛采取跟進思路。鴉片戰爭的慘痛失敗，使中國許多有識之士看到了學習西方先進管理思想的必要性和緊迫性，出現了資產階級改良運動和資產階級革命運動。林則徐正視現實，認為“內地船炮非外夷之敵”，通過引進西式船炮來引領水軍組織編制的調整。鑒于清軍“靖內患或有余，御外侮則不足”，李鴻章認為：“兵制關立國之根基，馭夷之樞紐，今昔情勢不同，豈可狃于祖宗之成法”，故建議清廷“及時變易綠營舊制。”①《李文忠公全集…朋僚函稿》，卷五。魏源就發憤地去研究西方，以尋求富國強兵之策。他認為，為了“自修自強”，就要使“西洋之長技，盡成中國之長技”②《魏源集…道光洋艘征撫記上》。。清朝末期洋務運動代表人物張之洞，曾提出要以“舊學為體，新學為用”③張之洞：《勸學篇…會通》。作為清軍軍事變革的基本原則，即以中國封建君主專制制度為主體，輔之以西方近代軍事制度改造清朝軍事。

三、現代軍隊組織編制管理思想

從第二次世界大戰結束至今，軍事上總體處于從核威懾下的機械化戰爭向信息化戰爭過渡的時期。隨著高科技特別是信息技術的發展，尤其是隨著新軍事變革的興起和深入，逐步形成了成熟的機械化戰爭時代和具有信息時代特色的軍隊組織編制管理思想。

（一）系統管理。現代許多國家和軍隊領導人普遍認為，軍隊組織編制是隨著國家安全環境、軍事戰略、作戰思想和武器裝備的變化而進行調整改革的，并與整個軍隊的發展相適應；軍隊組織編制作為軍隊建設的一個大系統，它與軍隊其他系統都有著密切的聯系，相互影響、相互制約，同時軍隊組織編制管理自身也是一個繁雜的系統，各個子系統互為影響和制約，牽一發而動全身，強調以系統理論為指導，組織編制管理要與軍隊建設的其他方面通盤考慮、整體籌劃，強化對軍隊組織編制系統中“薄弱系統”的管理，增強“短板”的高度，以達到全面發展、整體推進的目的。如美國軍事改革家拉姆斯菲爾德強調，軍事轉型不僅包括軍隊組織形式的轉型，還應與武器裝備、思維方式、培訓方式、演習方式和作戰方式的轉型通盤考慮，而高度一體化C4ISR系統的構建是實現軍事轉型成功至關重要的基礎。歐文斯認為，為實現并提高聯合作戰效能，應擯棄陸軍、海軍和空軍的現行體制編制實行聯合編組，并在功能上融為一體，從而使這些軍種在功能上構成聯合作戰的能力；常規軍事力量一體化的重點是現役部隊與后備役部隊的一體化，而模塊化是實現一體化的保證。為此，必須打破軍種、兵種界限，改革軍隊結構，實現軍事力量一體化，為實施網絡中心戰奠定體制編制基礎。

（二）計劃管理。一些國家及軍隊的領導人強調，在軍隊組織編制管理上應通過周密組織計劃，實行目標管理與計劃管理相結合。所有計劃都必須同國家軍事投資保持一致、同裝備發展速度聯系起來，使軍隊組織編制計劃具有高度的可行性和指導性，而且在人、財、物等方面要有足夠的保障。如20世紀50年代曾擔任美國國防部長麥克納馬拉強調建立“計劃、規劃、預算制度”，把國家安全戰略、軍事戰略、國防預算、部隊需求和裝備研制有機結合起來，把近、中、遠期需求與發展緊密銜接起來。在其計劃管理思想的牽引下，形成了獨有的計劃管理體系。韓國等一些國家軍隊領導者進行了必要的計劃體系的擴充，增加了執行與評估的內容，稱為“計劃、規劃、預算、執行與鑒定制度”。強調這種計劃體系必須配套，軍隊組織編制的發展計劃必須與國防發展計劃、武裝力量建設計劃保持協調，與裝備發展計劃相適應，在執行中要環環相扣，力求同步進行，防止相互脫節；全軍性的組織編制發展計劃與軍兵種組織編制發展計劃上下一致，軍兵種計劃服從于全軍計劃。軍隊組織編制的近期計劃、中期計劃和長期計劃應保持有機的聯系，前者為后者鋪路，后者為前者導向。

（三）標準管理。許多國家軍隊領導人認為，標準是制定組織編制的基本依據，強調在軍隊組織編制管理中，規定各種標準，進行標準管理。20世紀60年代擔任美國參謀長聯席會議主席的泰勒認為，要以重新確定的各軍種的職責和任務為標準，改革國防體制和軍隊的指揮體制。軍隊組織編制管理的標準，規定著各類部隊的性質、基本任務、組成、編成、人員定額、裝備配備、作戰能力等。每件裝備都有各自的編制標準和人員配備標準，不同的兵種，都有其最大編制單位、最小編制單位和基本作戰單位。不同類別、不同級別、不同戰備等級的部隊，都是一定人力、財力和物力的組合體，具有不同的作戰效能，編制裝備不可能完全相同。標準越明確，越有利于實行標準化管理。如果在軍隊組織編制管理中執行的標準不明確、不合理，不僅不便于作戰指揮，也難以進行聯合保障。在強調標準管理的同時，還強調實行程序化管理。軍隊組織編制管理有其特有的程序，按照既定的程序進行管理，不僅可使各項工作有條不紊地進行，而且便于協調有關方面的步調，適時處理出現的問題，對整個發展過程實施有效的控制。

（四）科學管理。早在19世紀末20世紀初，由于科學技術的發展，資本主義生產的集中和壟斷，加上資產階級與無產階級的矛盾和斗爭，這三方面的因素對資本主義的管理提出了新的要求，促成了管理思想的進一步發展。在這樣的時代背景下，泰羅的“科學管理”思想誕生了。這一思想對現代軍隊組織編制管理思想產生了重大而深遠的影響，強調發揮軍事理論的先導作用，以軍事理論和國家軍事學說，作為軍隊組織編制管理的指針，提高軍隊組織編制管理手段、方法和程序的科學性程度。強調運用現代科技的各種最新成果，特別是計算機技術、軟件技術、信息技術、反饋技術和模擬技術等，采取相關職能部門進行論證、成立臨時性機構進行論證、在作戰實驗室進行模擬實驗、通過實兵演習或實戰進行檢驗等多種形式組織對組織編制的調整改革，以提高組織編制的科學性。如20世紀50年代擔任美國國防部長的軍事家馬歇爾強調，軍隊是一個需要不斷改革的組織，特別是高層領導機構，應及時進行變革，清除機構中添亂的部門。制定軍隊組織編制改革計劃時，要以適應時代要求為基本目標小心謹慎地科學考慮，目的是賦予軍事機構高效運轉的能力，使領導者避免被日常冗務淹沒，能夠有時間進行戰略管理；實施時則要大刀闊斧，毫不留情。美國軍事改革家拉姆斯菲爾德強調，冷戰時期國防部的運作方式，已不適應信息時代的要求，應以企業經營的方式管理國防部，以簡化審批程序，提高指揮與控制效率，發揮國防部的最大效能。

（五）依法管理。現代軍隊普遍強調對軍隊組織編制實行依法管理。法規制度是軍隊管理的依據，也是軍隊組織編制管理的依據。美國軍事理論家杜普伊就認為，條令作為一個思想載體和法定文本，不但有理論上的指導功能，而且有制度上的整合功能，可以為日趨復雜的軍事組織提供一個概念性的起點，從而影響和統一其思維和行動方式，使軍隊組織編制更趨合理。如一些國家的《兵役法》、《軍隊法》就是軍隊組織編制管理的基本法規，其他如《軍官限額法》、《軍官人事管理法》、《士兵人事管理法》、《文職人員管理法》、《預備役軍官人事管理法》、《軍人工資法》等等均屬于附屬法的范疇。為了健全法規制度，世界發達國家軍隊領導人普遍強調，如果組織編制制定涉及組織編制法規的修訂，則組織編制調整改革方案必須經相應的組織編制法規頒發機關的審批，并以法規修正案的形式頒布后才能實施；如果不涉及組織編制法規的修訂，則強調根據組織編制調整改革涉及的范圍，經具有審批權限的長官或領導機構批準后實施。