對推進國防動員建設軍民融合深度發展的幾點思考

吉林省軍區副參謀長 桂 鋒

習近平主席深刻指出，要把走軍民融合式發展路子作為重要途徑，把軍政、軍民團結作為重要政治保障，統籌經濟建設和國防建設，推動軍民融合深度發展，努力實現富國和強軍的統一。在國防動員建設中貫徹軍民融合深度發展這一重大戰略思想，就是要著眼提高國家整體建設的綜合效益，適應信息化條件下局部戰爭的要求，發揮國民資源軍用潛力增大的優勢，堅決貫徹軍民融合方針，統籌經濟科技社會發展與國防動員建設，把國防動員建設深深融入經濟科技社會發展體系，依托經濟科技社會發展成果推進國防動員建設又好又快地發展。

一、堅持固本強基，進一步拓寬融合的領域

習主席指出，要在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合，努力形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。這就要積極適應市場經濟發展新形勢，緊緊抓住全面深化改革這個有利契機，從打牢基礎入手，推進軍民融合在更寬領域和更廣范圍深度發展。

一是加強在基礎設施建設中“嵌入”。要抓住區域產業結構調整、轉變發展方式和城市化進程加快的有利時機，落實“經濟與戰備兼容、平時與戰時銜接、軍需與民用一體”的要求，在產業結構調整和城市發展規劃、經費預算、項目監督管理等環節貫徹國防需求。相關部門和行業在組織城市基礎設施、交通運輸基礎設施、通信光纜設施等大型項目建設、大型企業升級改造時，要征求軍事機關和國防動員機構意見，貫徹國防需求，落實軍事功能。軍事機關和國防動員機構在規定實施國防建設項目時，要注意增加民用功能，促進經濟社會發展。

二是堅持在戰備物資儲備中“結合”。以作戰急需的技術裝備物資動員為重點，建立戰略儲備與技術儲備相結合、實物儲備與貨幣儲備相結合的物資保障體系。依托國家、地方現有倉儲體系，重點儲備應戰應急和軍民通用物資，建立起雙向多能、軍地互補的多元化儲備格局。抓好物資供應站、物資倉庫、油庫和加油站、醫院、食品生產線等后裝保障動員準備，保留升級現有軍工企業轉（擴）產或軍品生產線，指定部分民用企業戰時承擔軍品生產任務，打牢應急生產基礎。加強經濟、裝備動員中心建設，形成以動員中心為核心、以分散儲備為輔助的動員保障網絡。

三是重視在文化建設領域中“納入”。要推進軍民融合向更廣范圍發展，必須加強文化融合，轉變思維方式，破除思想禁錮，用先進的文化思想和科技水平引領融合式發展。要借助當前推動文化大發展大繁榮之際，把國防教育融入經濟、政治、文化、社會建設和社會主義核心價值觀教育，納入各級領導干部隊伍理論學習、各類學校素質教育和培訓、新農村建設等領域，擴大國防教育普及率。突出社會主義精神文明建設主體，發揮地方豐富的特色歷史資源優勢，依托“青年民兵之家”、全民國防教育基地和愛國主義教育基地，堅持黨委領導、政府出資、軍地聯辦，把弘揚優良傳統、培育優良作風納入主流媒體宣傳計劃，形成繁榮、生動的社會主義文化建設局面。

四是突出在信息技術產業中“鏈接”。信息技術是現代高科技的基礎與核心，具有很強的軍民兼容性，發展勢頭迅猛，融合潛力巨大。要借助地方信息技術發展優勢，通過嫁接、移植等方式，把地方信息技術、通信技術等前沿學科和領域中的創新成果融入國防動員和軍隊建設，不斷提高國防動員能力和軍隊信息化建設水平。把國防動員信息化建設融入地方數字化建設發展戰略，利用地方現有信息技術基礎設施，擴展國防動員指揮網，建立軍地互聯共用的指揮通信網絡；要加強情報信息中心、軍地情報協作機制建設，構建軍地互動、融合共享的大情報體系；要依托地方信息產業企業、通聯保障行業對口儲備國防后備專業技術人才，組建網絡安全、電子對抗、偽裝防護等專業分隊，實現信息化人才通用。

二、強化常態運行，進一步健全融合的體制機制

習主席強調，要遵循國防經濟規律和信息化條件下戰斗力建設規律，自覺將國防和軍隊建設融入經濟社會發展體系。這一重要論述，為在市場經濟條件下推動軍民融合深度發展提供了科學的思想方法和工作方法。

首先，要專設組織機構。推動軍民融合深度發展，涵蓋內容廣泛，涉及部門眾多，各級必須設立一個專門的軍民融合發展的組織領導機構，進行科學統籌，搞好頂層設計，推動持續發展。要由地方黨委、政府和軍事機關主要領導親自掛帥，相關職能部門和駐軍單位領導參加，組成軍民融合發展的領導機構，研究會商軍民融合發展的重大事項。領導機構要下設日常工作辦公室和專家咨詢機構，配備專職工作人員。日常工作辦公室主要負責軍民融合發展的綜合計劃與協調，接收匯總軍地需求，組織有關單位和專家對需求和建設項目進行研究論證，組織擬制軍民融合發展建設規劃和法規政策，檢查督促軍地有關部門抓好工作落實等；專家咨詢機構聘請軍地有關專家、學者組成，負責對軍民融合發展項目及建設規劃的評審論證和檢查指導，以完備的組織領導體系推動軍民融合深度發展的有序開展。

其次，要完善運行機制。要想大力推動軍民融合深度發展，僅成立專門的組織領導機構還不夠，還應著眼常態化運行，建立起需求對接、規劃計劃、檢查評估等一整套保障融合發展有效運行的機制。

一是需求對接機制。軍隊系統的需求應由駐地軍事機關牽頭收集匯總，經初步評估審核后提交本級軍民融合發展領導機構；地方重大建設項目貫徹軍事需求，由軍民融合發展領導機構組織駐軍單位研究提出意見建議，經評審論證并按規定程序報批后，納入本級重大項目投資計劃。軍地之間要定期召開協調會，會商有關問題。經軍地會商研究確定的軍民融合發展項目，納入地方經濟社會發展規劃。

二是規劃計劃機制。依據國家統籌經濟建設和國防建設戰略規劃，結合地區經濟社會發展規劃，定期制訂軍民融合發展規劃，明確主要目標、重點項目、保障措施等內容；依據軍民融合發展規劃和政府年度重大項目投資計劃，制訂年度軍民融合項目實施計劃，明確責任單位、項目進度、質量指標、經費保障等具體事項，作為項目檢查驗收的基本依據。

三是檢查評估機制。對各級軍民融合項目落實情況，要通過人大和政府系統實施法律和行政監督，通過國家和各省（市）軍民融合工作領導小組實施主體監督，通過行業系統實施輔助監督。各主管機構要定期對軍民融合發展推進情況進行檢查，督促相關部門和單位抓好任務落實。適時組織專家、技術人員對建設項目進行跟蹤驗收和評估，對不能按要求保質保量完成的建設項目應及時進行調整，確保國防和軍隊建設不受損失。對參加軍民融合發展的企業事業單位，要給予一定的稅收減免、資金扶持和經濟補償；對作出突出貢獻的單位和個人，實施表彰和獎勵，樹立獎懲分明的旗幟。

第三，要健全法規體系。推動軍民融合深度發展必須加強政策法規保障，堅持走依法融合的路子。

一是制定專項法律，確保有法可依。要根據國家軍民融合發展的戰略要求，在國家層面上制定頒布《軍民融合促進法》、《軍民融合發展實施細則》等系列法律法規，明確軍民融合發展的方針原則、目標任務、組織領導機構及其職權、法律責任，規范軍民融合項目的立項審批、監督問責、成果轉化、補償互利及糾紛解決等具體措施。要把軍民融合發展的成功經驗做法，上升到法規制度層面加以固化，推動軍民融合發展規范化、制度化、常態化，確保軍民融合有效落實。

二是明確執法主體，加大執法力度。要突出軍事機關在推進軍民融合發展中的執法主體地位，省軍區系統應根據地方人大、政府的授權，與地方政法部門一道，共同監督處理軍民融合發展中的涉法問題。同時，協調各級政府將軍民融合發展的相關法律法規列入執法檢查范疇，對不執行軍民融合法規、不履行國防義務、給國防建設帶來損失的單位和個人依法實施處罰，確保其權威性、嚴肅性。

三是搞好法制宣傳，普及法律知識。法律法規的施行，既要有強制性要求，也需要引導群眾自覺遵守。要協調各級黨委、政府將軍民融合發展相關法律法規列入普法教育的重要內容，努力在全社會營造合力推進軍民融合發展的法制氛圍。尤其是應將其作為黨員領導干部的必修課，列入各級黨校和行政學院教學內容，努力培養一大批軍民融合發展的明白人、帶頭人。

三、把握關鍵環節，進一步發揮融合的效益

推動軍民融合深度發展，是具有強大綜合效益的新的偉大工程，融合是方法、發展是目標、雙贏是落點。只有找準軍民融合發展的著力點，滿足軍地雙方需求互補互利，才能融得密切、融得深入、融得持久。只有實現資源共享、效益同出，才能使資源優勢轉變為發展強勢。

第一，在思想上確立“共贏”理念。觀念決定思路，思路決定出路。在推動軍民融合深度發展過程中，軍地雙方尤其是各級領導干部一定要注重加強思想融合，牢固確立“共贏”理念，防止出現“兩張皮”的現象。要充分認識推進軍民融合發展的時代背景、重大意義和深刻內涵，在觀念上實現由“單獨發展”向“共同發展”、“單向合作”向“系統共建”、“貼近式發展”向“融合式發展”的轉變。

第二，在建設中兼顧“雙向”需求。推進軍民融合深度發展，需要兼顧“雙向”需求，這既是源頭，也是動力，更是導向。地方各級黨委、政府在推進各項改革、組織產業調整以及在重大工程建設項目中，要充分考慮國防需求，從投向投量、方法手段、發展途徑等方面，科學引導社會資源在軍事領域的合理配置與充分利用，做到經濟建設與國防建設統籌謀劃、同步思考、有機結合、統抓統管，實現軍用與民用、平時與戰時緊密銜接，有效推動國防領域和民用領域諸要素全方位、深層次交流融合。同時，要積極協調本地駐軍，在國防建設項目上盡量增加拉動地方經濟發展的功能，最大限度提高國防資源的利用效率，充分發揮國防項目、軍事設施對地方經濟建設的服務支援作用。

第三，在實踐中實現“兩力”提升。多年實踐充分證明，推動軍民融合深度發展，既為國防現代化建設和提高部隊戰斗力水平提供了難得機遇，也為地方經濟社會發展和提升生產力水平創造了有利條件。一方面，應充分發揮當地駐軍的政治優勢、組織優勢和作風優勢，切實把地方所需、群眾所盼與部隊所能結合起來，組織協調駐軍積極投身當地經濟社會發展和建設，主動承擔基礎設施、重點工程、生態環保以及搶險救災、應急救援等急難險重任務，努力在支援經濟社會發展中育兵、練兵、強兵，為實現當地經濟社會又好又快發展積極作貢獻。另一方面，地方各級黨委、政府要不斷強化服務保障和排難解困意識，充分利用地方的改革和發展成果，在人力、物力、財力以及科技力等方面，為部隊戰斗力提升提供強有力的支持和保障，拓寬軍民融合領域、創新軍民融合形式、豐富軍民融合內容，努力實現戰斗力和生產力共同提升。