認清軍民融合重大意義謀求軍民融合科學發展

總參謀部動員部 蘇 強

走軍民融合式發展的路子，是新形勢下我黨指導國家建設、國防建設和軍隊建設的重大戰略方針。軍民融合式發展戰略方針的精髓要義，就是要站在國家安全和發展全局的高度，正確把握國家安全與發展的內在聯系，把國防和軍隊建設融入國家現代化建設全局，統籌利用國防資源與社會資源，建立完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系，注重國防經濟和社會經濟、軍用技術和民用技術、軍隊人才和地方人才兼容發展，實現富國與強軍相統一。推進軍民融合式發展，對國家現代化建設特別是國防和軍隊現代化建設具有重大現實意義。必須統一思想、完善機制，謀求軍民融合健康發展。

堅持軍民融合式發展戰略方針，科學統籌國防建設和經濟建設，實現軍民技術的雙向轉移、軍地資源的雙向利用，不僅能為加強國防和軍隊建設節省大量成本，而且能大大促進經濟科技發展，既是強軍之策，也是強國之道。這里有一個例子能夠在一定程度上說明這個問題。我國軍事航空業發展需要大批量的高性能碳纖維復合材料，這種復合材料靠軍隊來組織研發和生產要耗費大量財力物力和時間。如果不自己組織研發，還有一個辦法是采取拿來主義，直接向企業采購。目前，這種復合材料國際上占據主流生產地位的企業在日本，我國威海有一家生產高品質釣魚竿的民營企業也在生產。如果將訂單交給我國民營企業，既有利于支持國內企業發展，促進其加大生產規模和加強技術研發，也解決了軍工急需問題，還避免了在原材料需求上受制于別國。

和平使命2010上合聯演時，我依靠動員社會力量，實現了俄方對其參演士兵營區生活保障提出的“三進”的社會化要求，即互聯網進宿舍，滿足士兵聯絡需要；超市進營區，滿足士兵生活需要；俄式自助餐進食堂，滿足士兵就餐需要。可見，引進社會化保障方式，成為這次演習的一個特點和亮點。冷戰結束后，和平與發展成為時代的主題，經濟建設是中心，國防建設不可削弱，解決這個矛盾的最佳選擇是將國防和軍隊建設融入經濟建設大局中統籌考慮、同步推進。隨著科技革命、產業革命和新軍事變革的不斷發展，軍用技術與民用技術界限越來越模糊，可轉換性越來越強，從而為軍民融合式發展創造了良好的技術條件。在這個時代背景下，世界軍事強國紛紛打破軍民分割、自成體系的格局，更多地利用國家資源和社會力量增強整體國防實力。美國90%以上的軍品都由民營企業生產，俄羅斯軍民兩用技術在國防工業中占到70%以上，以色列更是實現了軍民雙向高度融合。

改革開放以來，我國經過30多年的發展，經濟總量躍居世界第二，科學技術水平大大提高，從而為軍民融合加強國防和軍隊現代化建設提供了強大的物質技術基礎，能夠在新的更高的起點上為國防和軍隊現代化建設帶來新的巨大推動力。高性能碳纖維復合材料既是生產高品質釣魚竿的基礎材料，也是生產軍用航空器的必備原料；社會信息化和網絡技術的快速發展，能為加強軍隊信息化建設帶來強大推動力；載人航天工程取得的重大進展，能為提升太空軍事能力打下基礎；新能源技術的開發與利用，能使戰機和軍艦走得更遠。高速鐵路和民航運輸的發展，將大大提高兵力投送能力；國民高等教育的快速發展，可以拓展提升官兵文化素養的新途徑；北斗導航衛星在民用產業有廣闊的發展和應用空間，在軍事領域的應用前景和對戰斗力提升作用顯而易見。

推進軍民融合式發展，內涵豐富、事關大局、影響深遠，是一個復雜的系統工程。首先，要統一思想認識。軍地各級要進一步增強憂患意識、責任意識、使命意識，牢固樹立軍地一盤棋、共同謀發展的思想，確保有效利用國家的整體力量和總體資源，實現軍民融合式發展的整體躍升。其次，要堅持互惠雙贏。既要充分利用經濟社會發展成果推進國防和軍隊建設，又要發揮反向推動作用促進經濟社會建設，在雙向互動中謀求雙贏，實現軍民融合科學發展。為此，必須站在全局高度考慮籌劃經濟、社會、國防、軍隊發展。尤其要加快戰略性新興產業發展投入，將信息、能源、材料、航空航天和高端制造等行業作為重點發展對象，加強政策扶持和經費投入，促其提升技術水平和市場競爭力，為軍民融合加強國防和軍隊建設創造更好的環境條件。同時，要積極推動軍事科技向民用轉化，讓先進的軍工技術改造和提升國內產業，在經濟社會發展中發揮應有作用。第三，要完善制度機制。軍民融合式發展涉及政治、經濟、社會、軍事、科技等諸多因素，必然會面臨很多矛盾與問題。當前，軍民融合式發展體制機制不夠健全完善，不能很好地保障國家經濟建設和國防建設協調發展，現實工作中存在的行業利益、本位主義、體系隔閡等問題，已經成為制約軍民融合式發展的重要原因。必須健全完善有利于軍民融合的領導體制、工作機制和法規制度。只有結合深化改革不斷完善體制機制，構建完善與軍民融合式發展相適應的領導體制、工作機制和法規制度，才能切實破解難題，化解壁壘，消融隔閡，實現軍民融合又好又快發展。