推進國防動員建設創新發展要做到“三聚”

遼寧省軍區司令部動員處 王廣浩 王立佳

推進國防動員建設創新發展要做到“三聚”

遼寧省軍區司令部動員處 王廣浩 王立佳

國防動員作為國防建設的重要內容，是準備戰爭、遏制戰爭、打贏戰爭的重要基礎。緊緊圍繞“能打勝仗”強軍之要，加速推進新形勢下國防動員建設創新發展，是一項緊迫而現實的重要任務。

一、聚焦軍事需求，把握正確方向

國防動員“因戰爭而生、依戰爭發展而變”。全領域、全要素、全過程堅持軍事需求牽引，是國防動員“為戰、援戰”本質屬性的基本要求，是確保工作更具生命力的根本保證。

一是遵循信息系統體系作戰內在規律。當前，戰爭形態向信息化加劇演變，使信息主導成為制勝關鍵、精確作戰成為主要形式、多維體系對抗成為必備能力。國防動員建設應跟進基于信息系統體系作戰能力需求，著力在“四個轉變”上下功夫，即適應“精打細算”需求，推進動員目標由粗放式向精確化轉變；適應“模塊組合”需求，動員內容由條塊式向系統化轉變；適應“聯合高效”需求，動員方式由手工式向網絡化轉變；適應“瞬息快捷”需求，動員進程由程序式向快速化轉變，真正實現戰時“需要什么動員什么、需要多少動員多少、哪里需要哪里動員”。

二是緊貼遂行多樣化使命任務需要。國防動員是軍隊遂行應戰應急多樣化任務的戰略支撐，應戰是核心任務，應急是現實任務。在應戰能力上，國防動員建設要融入作戰力量、指揮控制、偵察情報、政治工作、后裝保障各領域，捆在一起抓、合在一起建。在應急能力上，國防動員建設要確立逆向動員思維，把軍事資源由國防領域向經濟社會發展領域集聚，及時轉化為非軍事資源，做到科學統籌應急力量、完善軍地聯合指揮機制、提升綜合保障效益。

三是加速轉變國防動員能力生成模式。推進國防動員能力生成模式轉變，是戰爭形態發展形勢所迫，核心是提高基于信息系統的體系動員能力。國防動員建設要科學確定轉變目標、準確把握轉變任務、拓展能力生成路徑。要以構建信息網絡體系為突破口，牽引帶動全面建設，這是實施精確動員的基本支撐。要從國家層面加強頂層設計，統籌好“國標”和“軍標”兩個需求，構建數據指標體系，防止形成信息孤島。要積極引導軍地各級發揮信息網絡體系的“血脈”作用，借助信息技術的滲透性和聯通性，最大限度實現各系統、各要素、各單元的有機融合。

二、聚力軍民融合，拓展實踐路徑

習主席指出：走軍民融合式發展路子，是實現富國和強軍相統一的重要途徑。國防動員建設要站在富國與強軍相統一的戰略高度，樹立“在融合中發展、在發展中融合”建設理念，在準確把握“戰場”和“市場”雙重需求中，找準切入點、破解矛盾點、尋求創新點。

一是盯住核心軍事能力。提高核心軍事能力，是推進國防動員軍民融合式發展的源頭導向，是檢驗建設成效的“指揮棒”。要加強頂層設計，著力突出“三個納入”：將國防動員領域事關核心軍事能力建設的關鍵性指標，納入地方經濟社會發展體系，做到從投向投量上引導社會資源向國防動員領域重點配置；將戰場建設納入地方基礎設施建設體系，做到“高速公路與快速機動通道相結合、重要隧道與隱蔽工程相結合、交通樞紐與戰儲基礎設施相結合”；將后裝保障能力建設納入地方社會化保障體系，做到在交通、油料、醫療、營房等方面走開社會化保障路子，不斷提高保障效益。

二是創新市場運作模式。市場既能使多元投資、多方技術、多種力量向國防動員聚焦，又能使國防動員建設成果向經濟社會領域溢出。一方面，要探索建立大型軍工集團“軍轉民”轉型發展市場化運作模式，面向市場、戰場開發兩用技術，軍事裝備采購、武器裝備科研生產等涉及市場運作的項目要遵循市場規律特點；另一方面，要尊重市場競爭原則，大力營造“民參軍”的競爭環境，建立和完善民營科技企業參與軍工生產運行機制，確保軍與民在互動互贏中健康持續發展。

三是堅持互利共贏原則。軍民融合涵蓋諸多行業領域，涉及多階層不同利益，只有滿足不同融合主體利益訴求，才能共同突破壁壘、承擔風險、實現共贏。要在城市信息化、交通網絡化、通信信息數據化建設等諸多領域，整合科技資源、發揮軍地優勢；在防空情報預警網絡、遠程快速投送網絡、通信信息網絡建設上同步規劃、共同建設、互留接口，最大限度兼顧軍地多方利益，最大限度實現國防效益、經濟效益和社會效益有機統一。

三、聚合運行機制，推進常態發展

健全國防動員體制機制，是加強國防動員建設的根本保證。在更廣范圍、更高質量、更深程度上推進國防動員建設，必須破解當前國防動員體系不完善、法規政策不配套、制度機制不順暢等問題。

一是推進管理體系有效銜接。國防動員體系與國家應急體系是我國目前并存運行的危機管理體系，前者側重應對戰爭及軍事危機，后者側重應對公共突發事件，存在職能交叉、多頭管理、資源分散等問題。改變兩種危機管理體系各自為政的現狀，實現兩大體系通力合作和行動統一，才能更好地擔負起國家危機管理職能。要以政府機構和軍隊調整改革為契機，以整合組織機構為切入點，探索建立聯合決策機構，將國防動員委員會和國家應急管理委員會進行有效整合，形成“一個機構、兩副牌子”的格局，推動力量建設使用、預案計劃配套融合。

二是細化國防動員響應等級。《國防動員法》雖然規定“全國人民代表大會常務委員會依照憲法和有關法律的規定，決定全國總動員或者局部動員”，但這種劃分較為粗放，不便實踐操作。因此，應依據戰爭或事件發展規模對國防動員的實際需求，考慮不同地區國防動員建設現狀，將局部動員細化為戰區動員、省動員兩個響應等級，以便于軍地互動、同步響應、聯合決策、快速動員、精確高效，避免因反應過度造成社會混亂和資源浪費。

三是健全軍地協調發展機制。國防動員建設是國家大事、軍地大事，因此應將國防動員建設納入地方黨委政府領導任期目標，作為績效考評重要內容。要將國防動員工作質量納入人大執法監督內容，定期組織執法檢查，加大懲處力度，督導末端落實。要將國防動員重大軍事需求納入地方經濟社會發展規劃，建立經濟建設項目兼顧軍事需求聯審機制，調動軍地雙方積極因素，推進國防動員建設與經濟發展互促雙贏。