緊緊圍繞實現強軍目標扎實推進預備役部隊建設

北京軍區副司令員 鄭傳福 中將

緊緊圍繞實現強軍目標扎實推進預備役部隊建設

北京軍區副司令員 鄭傳福 中將

中央軍委習近平主席在十二屆全國人大二次會議解放軍代表團強調，全軍要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以改革創新精神開拓國防和軍隊建設新局面，為實現黨在新形勢下的強軍目標而努力奮斗。這一重要論述，為加強軍隊建設提出了新的更高要求。我們必須著眼全局，把握大勢，主動作為，把習主席重要指示貫徹落實到預備役部隊建設中去。

一、站在實現中國夢強軍夢的戰略高度，深刻認識新形勢下抓好預備役部隊建設的重大意義

習主席強調，沒有一支強大的軍隊、沒有一個鞏固的國防，強國夢就難以真正實現。各級必須充分認清預備役部隊的地位作用，切實增強抓預備役部隊建設的使命感責任感。

（一）加強預備役部隊建設是實現強軍目標的內在要求。面對新的形勢任務，習主席提出建設一支“聽黨指揮、能打勝仗、作風優良”的人民軍隊的強軍目標。預備役部隊作為我國武裝力量的重要組成部分，擔負著多樣化使命任務，發揮著其他力量不可替代的作用。實現強軍目標，不僅是對現役部隊的要求，而且是國防后備力量建設的根本遵循。只有全面推進預備役部隊建設，才能切實匯聚起實現強軍目標的磅礴力量，真正實現強軍目標。

（二）加強預備役部隊建設是有效應對多種安全威脅的現實需要。當前，我國面臨的重大自然災害、突發公共安全事件、暴力恐怖活動等非傳統非戰爭安全威脅呈上升態勢，非戰爭軍事行動已經成為軍事力量運用的重要方式。預備役部隊具有人員分布廣、專業種類多、社情民情熟、就近行動快、突擊力強等特點和優勢，在執行反恐維穩、搶險救援、安保警戒等非戰爭軍事任務中具有特殊的重要作用，迫切需要進一步加大建設力度，不斷提高遂行任務能力，確保遇有情況能夠快速動員、迅速行動、高效作用。

（三）加強預備役部隊建設是推進軍民融合深度發展的有效組織形式。習主席指出，軍隊要遵循國防經濟規律和信息化條件下戰斗力建設規律，自覺將國防和軍隊建設融入經濟社會發展體系，地方要注重在經濟建設中貫徹國防需求，自覺把經濟布局調整同國防布局完善有機結合起來。預備役部隊在人員組成和領導體制上，本身就具有軍民兼容的特點，且普遍駐在大中城市，駐地經濟、科技、人才資源豐富，可動員潛力較大。通過有效組織軍地人才、軍民用技術的兼容發展，能夠更好地實現軍地資源互補，形成軍民合力推進戰斗力和生產力建設的生動局面。

（四）加強預備役部隊建設是深化國防和軍隊改革的重要內容。黨的十八屆三中全會對國防和軍隊改革作出了戰略部署，明確提出要深化民兵預備役部隊體制改革。預備役部隊組建30多年來，始終伴隨著我國改革開放和軍隊調整改革不斷成長發展。面對新的形勢任務，必須著眼軍隊調整改革大局，積極探索實踐，努力在新的起點上推進預備役部隊建設創新發展。

二、把握寓軍于民軍民結合的特點要求，努力提高預備役部隊建設的質量效益

當前，預備役部隊正處于深化調整改革、加強質量建設的關鍵階段，需要軍地共同努力，深入研究和破解發展難題，更好地推進建設。

（一）堅持黨管武裝原則，始終保證預備役部隊建設的正確方向。黨管武裝是我們的優良傳統和特有的政治優勢，是預備役部隊建設任何時候都必須堅持的根本原則。要認真抓好習主席關于國防和軍隊建設重要論述的學習貫徹，用黨的創新理論武裝頭腦，筑牢高舉旗幟、聽黨指揮的思想政治基礎。嚴格落實黨委議軍、黨管武裝工作述職等制度，切實在管政治方向、管思想建設、管組織領導、管解決重大問題上下功夫、見成效。注重抓好基層黨組織建設和預任干部隊伍建設，研究在非公有制經濟組織中落實黨管武裝制度的具體措施辦法，確保預備役官兵絕對忠誠、絕對純潔和絕對可靠。

（二）著眼有效履行使命，準確把握預備役部隊職能定位。新形勢下，預備役部隊建設的任務需求、基礎依托和環境條件都發生了很大變化，“以準備大規模地面作戰為主”進行建設的職能定位與形勢發展已不相適應。黨的十八大作出了全面建成小康社會、加快推進中國特色社會主義建設的戰略部署。預備役工作與經濟社會發展息息相關，要從政治高度和國家利益全局出發，堅持把預備役部隊作為支援保障作戰的重要力量來建設，作為基層政權的可靠支撐來加強，作為參與經濟社會建設的骨干隊伍來鍛造，建成一支平時服務、急時應急、戰時應戰相統一的國防后備力量。

（三）緊貼應急應戰要求，扎實打牢組織建設基礎。預備役兵員編組質量好壞直接影響部隊戰斗力水平。針對當前預備役部隊規模布局、力量結構、編組形式與遂行任務要求已不相適應的實際，應圍繞精確高效動員，著力在改進編組方法、提高編組質量上下功夫。應突出城市防空、重要目標防衛、專業技術和應急力量建設重點，積極借助區域人才優勢，廣開兵源渠道，加大向行業系統、科研院所、高等院校、高新技術產業和民營企業編兵的力度，積極探索依托行業部門成建制成系統動員編建營（連）實體的方法路子。

（四）牢固確立戰斗力標準，努力提升軍事訓練實戰化水平。預備役人員都是社會生產骨干，平時在社會生產第一線，集中訓練時間較短，更需要堅持戰斗力這個唯一的根本的標準，突出訓練重點，創新組訓方法，提高訓練效益。在對象上應突出首長機關、干部骨干和分隊成建制訓練，把支撐戰斗力生成的關鍵要素訓扎實；在內容上應突出指揮技能、戰術協同和快速動員演練，特別要圍繞擔負的任務深化使命課題研練；在訓練方法上應突出基地化模擬化網絡化，開展以勤代訓、崗位自訓和掛鉤聯訓，努力推動訓練與實戰一體化。

（五）聚合軍地資源，持續加強裝備保障建設。各級應本著集約高效、分級負擔的原則，進一步統籌軍地資源，理順保障渠道，逐步走開建用一致、系統配套、軍民融合的發展路子。一方面，應積極向上協調，將專用武器裝備納入全軍裝備保障體系，及時進行更新、補充、維修；另一方面，應按照誰使用、誰保障的原則，明確應急裝備器材由地方政府或有關部門購置配發，不斷提高預備役部隊裝備保障水平。

三、積極發揮各級預任領導的作用，扎實推進預備役部隊建設創新發展

習主席強調，實現強軍目標，必須勇敢承擔起我們這一代革命軍人的歷史責任。各級預任領導作為預備役部隊領導力量的有機組成部分，應切實把抓好預備役部隊建設當己任，真正做到兼職要盡職、預任要勝任、在位要有為。

（一）要發揮好謀劃指導部隊建設的作用。各級預任領導，應清醒認識肩負的責任和義務，自覺加強對預備役部隊建設的組織領導。就部隊來講，應切實把預任領導納入黨委集體領導，及時通報情況，經常聽取意見建議，共同決策部署重要事項。就預任領導來講，應以主人翁的意識，積極參與集體領導，主動出謀劃策，為加強預備役部隊建設做出貢獻。

（二）要發揮好管理教育預備役官兵的作用。預備役官兵平時工作生活在地方，日常管理教育也主要依靠地方。預任領導應充分利用與預備役官兵聯系緊密、開展工作方便的有利條件，堅持把預備役人員管理教育納入編兵單位管理范疇，制定完善與部隊相銜接的管理教育機制，實現預備役部隊管理教育和社會生產建設的有機統一。

（三）要發揮好加強軍地協調的作用。預備役部隊具有接受軍地雙重領導和雙重保障的特點。預任領導應充分發揮雙向任職優勢，自覺履行雙重職責。一方面，應及時向地方黨委政府匯報預備役部隊建設情況，推動地方將預備役部隊建設納入經濟社會建設統籌考慮，協調相關部門做好支援保障工作。另一方面，應將地方黨委政府的決策指示向預備役部隊作好傳達貫徹，組織部隊積極擔負急難險重任務，支援地方經濟社會建設，促進軍地共同發展、協調發展。

（四）要發揮好弘揚優良作風的作用。作風建設關系和影響部隊全面建設。預任領導應牢固樹立榜樣意識，按照“三嚴三實”要求，撲下身子，真抓實干，率先垂范，凝聚和帶動預備役官兵自覺堅定理想信念，不斷提高軍政素質，為推進預備役部隊建設創新發展提供可靠保證。

簡 訊

羅定市重視民兵“應急”能力建設

5月21日上午，廣東省羅定市常備民兵應急分隊防爆演練在市政廣場拉開序幕……隨著非傳統非戰爭安全威脅的上升，該市積極適應我軍職能任務拓展的要求，高度重視民兵應急維穩能力建設，專門從各企事業單位選拔了125名35歲以下的退伍軍人成立了常備民兵應急分隊，配備了應急車輛、防暴盾牌、防護服裝、警棍等裝備器材，結合實際定期組織訓練和考核，經常邀請武警、公安、消防等教員來隊授課，分隊遂行多樣化軍事任務的能力不斷提升，近年來擔負各類招商活動、體育競賽、文藝表演、重要集會保衛工作20余次，協破刑事案件10多起，參與抗洪搶險8次，撲救山火30余次，每次均能圓滿完成任務，受到地方黨委政府和干部群眾的一致好評。

（王小明 代 亮）