順應新形勢 努力提升國防交通的保障能力

山西省交通科學研究院 李媛媛

國防交通戰備力量是國防后備力量建設的重要組成部分，應按照“能打仗、打勝仗”總體要求，加速推進國防交通戰備力量建設轉型，不斷提升國防交通保障能力。

一、增強科學統籌的融合意識

新形勢下，按照“能打仗、打勝仗”的總體要求，應對多種安全威脅，完成多樣化軍事任務，提高部隊機動能力，對國防交通建設提出了更高要求和更高標準。只有樹立新理念、確立新思路、采取新對策，才能確保交通運輸動員準備落到實處。

堅持主動納入。充分發揮交通戰備系統的橋梁紐帶作用，主動與地方交通規劃部門加強溝通聯絡，及時掌握地方大型交通工程建設規劃；密切軍政軍民關系，利用駐地政府議軍會、走訪慰問等時機，及時通報部隊交通建設需求，將國防交通建設納入地方交通建設總體規劃，推動國防交通建設與地方交通建設統一籌劃、同步設計、同步推進。

善于借勢發展。國防交通建設的重要基礎是國家交通。近年來國家交通建設的加速發展，為國防交通建設提供了廣闊的融合空間。要借勢而上，乘勢而為，采取有效的融合方法、手段，把國防交通建設深深寓于地方交通建設之中，實現同頻共振。

搞好科學統籌。軍民融合開展國防交通建設，堅持的是經濟、軍事兼顧，追求的是市場、戰場雙贏，地方交通與國防交通唇齒相依，在建設中既要考慮軍隊作戰機動需要，又要考慮地方經濟發展。要切實找準軍民融合建設的“結合點”，找準保護軍地利益的“平衡點”，精準把握軍民融合的尺度，創造最佳融合建設效果。

二、推動建設理念的適時轉變

新時期國防交通戰備能力建設，應按照“能打仗、打勝仗”的新時期軍事斗爭準備總體要求，進一步拓展交通設施、運載工具、保障力量的國防功能建設，加強國防交通的通行能力、戰時防護能力、快速搶修搶建能力的建設，不斷提升戰時“生命線”保障的現代化水平。隨著戰爭形態的演變和軍事斗爭準備的不斷深化，國防交通戰備能力建設面臨許多新情況和新問題：一是國防交通戰備能力與日益拓展的國家安全利益需求不相適應，重要交通設施、保障力量平戰結合、軍民兼容的國防功能體現不夠。二是國防交通保障支援能力與信息化戰爭“精確、快速、高效”的基本要求不相適應，國防交通戰備力量存在“征不來、調不動，用不上”現象。三是交通戰備力量結構與支援諸軍兵種聯合作戰的使命任務不相適應，沒有形成立體、多維、多能、聯合的國防交通保障和支援體系。四是交通戰備能力建設理念與市場經濟體制下的經濟運行規律不相適應，征用和使用雙方的合理需求得不到滿足，制約了建設的質量和速度。

交通戰備力量作為戰區動員力量的重要組成部分，必須按照“能打仗、打勝仗”的總體要求，強化建設理念上的“四個轉變”：一是適應國家安全領域不斷拓展的需要，由“應戰”為主的交通戰備能力建設，向“應戰”與“應急”并重的能力建設理念轉變，提高應對多種安全威脅的交通保障能力；二是適應信息化戰爭的需求，由傳統的以陸上交通戰備單項能力要素建設為主，向現代化交通戰備能力要素建設理念轉變，加快鐵路、公路、水路、航空、管道等綜合交通戰備能力要素建設；三是適應聯合作戰需求，由支援陸軍機動為主的單一能力建設，向支援陸、海、空同步機動、快速投送的保障諸軍兵種交通能力建設理念轉變，形成具有綜合投送能力的力量結構體系；四是遵循市場經濟規律，由注重政府主導交通戰備能力建設，向政府主導與市場運作相結合的能力建設理念轉變，進一步拓寬國防交通戰備能力建設的新途徑。

三、抓好頂層設計和宏觀規劃

當今，世界國際形勢正在發生著深刻的變化，我國的國家安全面臨著多重威脅和挑戰。遼闊的疆域海域、漫長的陸地邊界，懸而未決的領土、領海爭議等，都決定了保持高度國防戒備的戰略決策不能變，堅持人民戰爭的戰略指導不能變。國防交通戰備力量必須有效履行“能打仗、打勝仗”的保障職能，按照需求牽引、平戰結合、國家主導、市場運作、資源共用、利益共享的建設思路，加強頂層設計和宏觀規劃。一是國防交通戰備力量需求設計。依據國內外形勢發展和存在的安全威脅，提出國防交通戰備力量的規模需求、任務需求和功能需求，為籌劃和指導國防交通戰備力量建設提供基本依據。二是國防交通戰備力量結構設計。包括交通戰備力量的規模結構和層次結構等，通過力量結構的優化設計，不斷健全交通戰備力量體系，完善交通戰備力量功能。三是國防交通戰備力量建設路徑設計。包括鐵路、公路、航空、航道、港口、碼頭、管道的建設規劃、途徑選擇、戰略管控等，對重點建設方向、主要建設目標，以及預期功能進行前瞻性部署。通過建設路徑的科學設計，能夠清晰地勾畫出我國國防交通發展路線圖，并為建設預期效果進行質量控制提供科學依據。

四、強化核心能力要素建設

在新的歷史時期，國防交通戰備的基本任務是：依據戰爭需要調動一切交通運輸力量，快速輸送兵力兵器，確保戰役軍團快速機動、準時到位；根據戰役進展和戰場態勢，快速前運兵員和物資裝備，鞏固部隊戰斗力；組織搶救搶修力量，搶修搶建遭敵破壞的道路橋梁、港口碼頭、車站、機場，恢復和保持交通運輸線的暢通；動員通信力量，維護軍用通信設施和通信網絡，抗敵電子干擾，保障作戰指揮通信順暢；參與非戰爭軍事行動，為有效應對非傳統領域出現的各種安全威脅和突發事件提供應急交通保障。

圍繞“能打仗、打勝仗”任務需求，國防交通戰備核心能力要素建設的重點包括：一是聯合作戰保障能力要素建設。圍繞諸軍兵種聯合作戰保障需求，不斷加強重要戰略方向、重點國防交通設施、戰略投送力量、空投空運支援保障能力要素建設。二是立體機動投送能力要素建設。大力加強公路、鐵路、海運、航空等專業領域遠程投送能力要素建設，提高保障作戰部隊快速、立體、多方式機動能力。三是非戰爭軍事行動保障能力要素建設。形成快速開辟通道、快速調集運輸工具、快速搶修交通設施的“應急”保障能力，在反恐維穩、搶險救災、事故救援、維和安保等重大任務中發揮重要作用。

五、轉變能力生成的基本模式

隨著信息化社會的基本形成及市場經濟的不斷發展，“能打仗、打勝仗”的外部環境發生了巨大的變化。因此，國防交通戰備能力的建設與生成，應突破計劃經濟時代的傳統模式，建立與市場經濟體制和信息化戰爭形態相適應的新模式。一是由按區域生成向按行業成系統生成模式轉變。充分利用交通運輸、民用航空、信息通信等行業性國防潛力，成系統、成建制生成交通戰備力量，以適應未來體系作戰、整體聯動的戰場行動需求。二是由按傳統產業群生成向高新技術產業群生成模式轉變。由過去以車輛運輸、交通工程、道橋保障等傳統運輸行業為主生成交通戰備力量，向電磁、信息、通信、航空、航海、導航等高新技術行業生成轉變，不斷提高國防交通戰備力量的現代化、信息化水平，以適應全域機動、立體攻防、境外行動等新型作戰方式的需求。三是由功能疊加型向功能互補型生成模式轉變。改變現役部隊有什么后備力量就建什么的傳統生成模式，在著力推行“三個轉變”上下工夫。即由直接參戰為主型向支援保障為主型轉變、由與現役部隊功能疊加型向功能補缺型轉變、由過去應對戰爭的潛力儲備型向多樣化常態運用型轉變，以適應保障軍隊遂行多樣化軍事任務的需求。實踐證明，只有不斷探索信息化條件下國防交通戰備力量建設的特點規律，加快推進交通戰備力量生成模式的轉變，才能有效提高交通戰備力量履行使命任務的能力。

六、建立完備健全的法律制度

加大國防交通法律層次的立法。在《中華人民共和國國防法》或《中華人民共和國國防動員法》中規定國防交通相關的基本原則，并適時出臺國防交通法、國民經濟動員法，從國防交通管理體制、國防交通建設和投入、國防交通主體權利義務、國防交通動員、國防交通稅費承擔、國防交通獎懲措施和扶持政策、國防交通定價等方面做出全面規定。同時，應在其他交通法律中增加國防交通的內容，以利于法律的銜接。

制定操作性強的相關法規。如制定商船建造條例并規定大型商業船只必須配備一定比例的退役海軍戰士作為其船員，此舉不僅可以解決士兵退役安置問題，為交通企業輸送熟練的工人，保衛商船安全，也有利于國防交通動員的進行。

制定不同等級的國防交通后備計劃。按照國防交通動員的等級，制定海、陸、空不同等級的國防交通應急后備計劃，以優惠市場政策吸引各類型交通企業參加，并在平時部隊演練中執行這些計劃，以便于戰時動員的順利開展。