著力發展四類農場 積極培育新型經營主體
——武漢市家庭農場建設

徐偉 劉昔猛

著力發展四類農場 積極培育新型經營主體
——武漢市家庭農場建設

徐偉 劉昔猛

編者按：隨著我國農村農業經營主體出現的分化，除了一般的小農經營主體外，專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等現代農業經營主體在推動農村、農業發展，在促進農民增收等方面發揮了重要的作用。其中家庭農場（以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，以農業收入為家庭主要收入來源）在其發展過程中自動實現代際傳承和新老交替，從而破解了我國未來農業經營主體的穩定性和持續性難題，是培養職業農民的重要途徑。

導讀：家庭農場作為農業新型經營主體之一，發展勢頭越來越猛。武漢市家庭農場2011年初步實現規范化運作，被農業部評為全國家庭農場發展五種模式之一。文章就武漢市家庭農場的主要模式、主要做法及所取得的初步成效進行了介紹，概述了所得到的幾點啟示及今后的發展方向，以供相同和相似地區參考借鑒。

黨的十八屆三中全會提出，鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。2009年武漢市開始探索家庭農場，并在2011年初步實現規范化運作，被農業部評為全國家庭農場發展五種模式之一。

1 主要模式及初步成效

按照中央、省轉變農業發展方式的文件精神，結合武漢市現代都市農業發展的實際情況，我市著重發展四種類型家庭農場，即種植業家庭農場、水產業家庭農場、種養綜合型家庭農場和循環農業家庭農場。

1.1 種植業家庭農場

即符合新農村建設和農業產業發展規劃，流轉土地10年以上，適度規模種植優質稻、油菜、鮮食玉米、蔬菜、西甜瓜等，蔬菜和糧油作物種植面積分別為3.3 hm2以上和6.7 hm2以上，有較穩定的技術依托單位和一定的農田基礎設施，機械化作業水平達到60%以上，實行標準化生產。

1.2 水產業家庭農場

水產業家庭農場即養殖范圍在城市三環以外，流轉集體養殖水面10年以上，建成標準精養魚池4 hm2以上，名特優養殖品種率70%以上，有較穩定的技術依托單位和一定的生產設施，機械化作業水平達到60%以上。

1.3 種養綜合型家庭農場

即家庭農場主進行種植業、水產業等綜合經營，并以種植業為主，提高土地產出率。其種植的某一項土地規模達到或超過種植產業規模標準的下限，其他產業經營達到相應土地規模標準下限的50%以上。

1.4 循環農業型家庭農場

即以家庭為單位，業已建成規模畜牧養殖農場，養殖范圍在武漢市規劃的外環線以外，距離村、鎮居住點、集貿市場以及其他畜牧場、屠宰場1 km以上，具備固定的場地廠房和廠區圍墻、消毒池，方位朝向地勢較好，功能分區明顯，畜禽飼養、排污等配套設施齊全，動物疫病防控和抗災能力較強。同時，流轉土地進行種植業生產，土地規模標準為種植業家庭農場某一產業的下限標準，并實行 “畜禽—沼—種植”的循環農業模式。

截至目前，武漢市共發展各類家庭農場1 962家，重點培育示范性家庭農場167家 （水產業43家，種植業66家，種養綜合24家，循環農業型34家），戶均年收入20萬～90萬元。初步估算，家庭農場戶均年收入為全市農民戶均年收入的3～15倍。總的來看，通過政府引導、市場培育、農戶建設的模式，我市家庭農場已逐步成為一種新型農業經營模式。通過近4年的運行,我們在發展重點、認定標準和政策扶持上也在不斷調整和完善，從2014年開始，我們重點發展種植業、水產業和食用菌類家庭農場，市級財政補貼標準也作了相應調整。2014年全市計劃發展家庭農場840家，其中市級示范性家庭農場60家。

2 推進家庭農場發展的主要措施

2.1 出臺文件，強化政策保障

為培育家庭農場這一新型農業經營主體，積極研究落實各項政策，加大支持和服務力度。2010年，市經管局會同市農業局種植、水產、畜牧、兩型等相關處室組成專班，對我市種養大戶的情況進行摸底調查，擬定從種養大戶中培育一批為家庭農場的實施方案，提出了發展種植業、水產業、種養綜合型和循環農業四類家庭農場，并與市財政局聯合制定了《武漢市家庭農場項目建設指南》，明確規定了業主申報條件和家庭農場建設標準。2011-2012年，結合實踐經驗，我們又不斷完善《項目指南》，基本明確了我市家庭農場的發展方向。2014年，我們結合工作實際，以市政府辦公廳名義出臺了《關于加快發展家庭農場的意見》（武政辦〔2014〕92號），以市農業局名義出臺了《武漢市市級示范家庭農場申報認定和監測管理辦法》（武農文〔2014〕24號），在家庭農場的認定、管理、政策扶持等方面均提出了明確要求，其中政策性扶持就達11項。同時，在推進家庭農場等新型農業經營主體融資方面，中國人民銀行武漢分行、市金融辦、市農業局聯合發文，先后出臺了 《武漢市農村土地經營權抵押貸款操作指引》（武農 〔2012〕9號）、《武漢市水域灘涂養殖權抵押貸款操作指引》（武銀營發〔2012〕76號），為我市農村土地經營權抵押貸款提供了操作規范和政策支持，目前我市土地經營權、水域灘涂養殖權、林權、生物資產、農業設施等農村產權均可實現抵押貸款。

2.2 財政扶持，提供資金幫助

近年來，市財政每年安排家庭農場專項資金，積極扶持家庭農場這一新型經營主體。市農業（經管）局與市財政局聯合下發的《武漢市家庭農場項目建設指南》指出，2010-2012年，市財政共拿出扶持資金564.7萬元，對市級示范性家庭農場進行了重點扶持，戶均獲得財政補貼3.38萬元。2014年，市級財政安排資金300萬元，按照每戶不超過5萬元的標準進行扶持，支持家庭農場開展基礎設施建設。

2.3 嚴格管理，實行動態監測

一是嚴格申報。申報家庭農場所需的申報材料首先向街（鄉鎮）經管站提交，經初審簽署意見后報區經管部門審核，區經管部門須組織農業、水產、畜牧等部門按照“六化”（主體法人化、生產合規化、成員知識化、技術標準化、管理企業化、產品安全化）的要求進行把關，由各區經管部門審核匯總，最后報市經管局，通過層層審核，確保項目質量。二是認真檢查驗收。對上報到市經管局的家庭農場，首先進行實地考評，拿出初評意見，在此基礎上，由市示范家庭農場認定工作領導小組進行評審、公示，對達標的家庭農場頒發“示范性家庭農場”牌匾，并撥付補貼資金。三是動態監測。對市級示范性家庭農場實行動態管理、優勝劣汰，凡被認定的市級示范性家庭農場每兩年進行一次復查，復查合格的可繼續享受與其相關聯的其他政策，復查不合格的，取消市級示范家庭農場資格。同時，明確了懲罰性措施，凡是連續二年或連續二次農產品抽檢不合格或發生過重大生產質量安全事故的，取消市級示范家庭農場資格，并3年內不得重新申報。

2.4 完善服務，優化發展環境

一是加強行業指導。市農業局種植、水產、畜牧、兩型等部門（單位）加強對家庭農場的技術指導，解決生產技術難題；市經管局每年對基層經管干部和農場主開展業務培訓。二是做好備案管理。建立家庭農場項目庫，掌握全市家庭農場建設發展狀況；指導家庭農場做好經營日志，以便監測家庭農場經營動態，及時發現問題。三是做好跟蹤服務。指導農場主規范土地流轉合同、引導農場主參加“綠色證書”培訓等，在政策性農業保險、貼息貸款等方面給予指導及跟蹤服務。四是創新服務機制。鼓勵創新服務機制，推廣訂單式、承包式、代理式等服務方式，總結推廣作業對接、產銷對接、銀企對接、農企對接、人才對接、科技對接等新模式，提高為家庭農場服務的針對性和到位率。如在產銷對接上，通過“農超對接”、“農社對接”等活動，推動農產品進入中高端市場，減少了農產品流通環節，有效提升了武漢農業品牌的知名度及市場占有率。目前，全市各類農產品批發市場達75個（其中農產品產地批發市場45家），經營農產品的超市200多家，集貿市場330多家，小區便民店850多家。

3 發展家庭農場的幾點啟示

3.1 各級支農惠農文件為培育家庭農場提供了發展依據

黨的十八大提出構建集約化、專業化、組織化和社會化相結合的新型農業經營體系，對家庭經營以及農民組織化程度提出了明確要求。2011年，《中共武漢市委 武漢市人民政府關于2011年全市農業農村工作的意見》（武發〔2011〕2號）首次提出了“支持發展家庭農場等新型經營模式”。2012年，市委1號文件再次提出“鼓勵和支持承包土地向農民專業合作社、專業大戶、家庭農場流轉。”更加明確了我市發展家庭農場將是今后重要的農業發展方式。

3.2 土地流轉中出現的問題為培育家庭農場提供了發展契機

2007年，我市開始推進農村土地流轉和適度規模經營工作，取得了一定的成效，但在推進過程中，暴露出了不少問題，一是工商資本進入農業，大規模集并土地，租金基本上是“一錘子”買賣，農民的的利益得不到有效保障；二是部分龍頭企業流轉農村土地，一味求大，未能科學評估自身經營資質和規劃農業產業，導致大規模土地未能產生高效益，部分投資商還涉及“圈地”嫌疑，甚至改變土地用途，與國家、農民爭利；三是農業企業流轉土地在一定程度上也占用了部分種養大戶發展的空間。而發展家庭農場無疑是解決這一問題的有效途徑，既能調動農民從事農業生產的積極性，提高農民經營主體地位，保證農民的既得利益，又能實行適度規模經營，提高土地的利用效率。

3.3 解決“誰來種田”的現實問題為培育家庭農場提供了發展空間

近年來，由于農業產業比較效益低下，農村青壯年勞動力紛紛向城鎮轉移，從事二、三產業，“誰來種田”將成為現實問題。據調查，雖然大部分農村青壯年勞動力向城鎮轉移，脫離農業，但仍然有部分懂農業技術、懂經營管理的農村青壯年勞動力愿意從事農業生產經營，他們將是今后的“職業農場主”，可以適度流轉部分轉移勞動力的土地資源，發展現代農業、家庭農場這一新型農業模式。政府扶持的重心也必須轉移到這一領域。

4 家庭農場發展中存在的主要問題

4.1 市場主體地位有待提高

家庭農場的培育在我市還處于初級發展階段，在經營規模、市場競爭等方面，迫切需要我們正確的引導和扶持。

4.2 政策扶持力度有待加強

我市當前培育家庭農場的扶持政策僅限于市級財政的項目支持，且扶持政策力度不夠大，從近幾年看，每年對家庭農場的扶持資金為200萬～300萬元，而需要或者符合扶持條件的農場又很多，這樣下來平均每個農場只能享受到不到5萬元的補貼，這對于一個家庭農場來說只是一種鼓勵，根本解決不了實質性問題。

4.3 發展規劃與“適度”規模的探索仍需完善

家庭農場作為2013年中央一號文件首次提出的新型農業經營模式，以家庭成員為主要勞動力已獲得廣泛認同，但是發展適度規模的“適度”以及規劃發展方向等均無定論，如何完整定義家庭農場還沒有統一認識。目前已開展試點的上海松江家庭農場單戶經營面積在6.7～10 hm2，浙江寧波在3.33 hm2以上，吉林延邊在30 hm2以上、戶均79.2 hm2，我市先行試點的家庭農場面積在3.3～20 hm2，探索“適度”規模、規范家庭農場發展方向還有待于完善。

4.4 融資瓶頸有待突破

隨著農村金融改革的不斷深化，我市農村金融服務已大幅改善，但融資難依然是新型農業經營體系建設的瓶頸。農村資金外流嚴重，信貸抵押擔保、農村信用體系建設滯后，涉農金融機構金融產品單一，運行機制不靈活，對農村的金融支持力度還無法滿足新型農業經營的貸款需求。專業大戶和家庭農場缺乏銀行認可的抵押擔保物，農戶貸款比較困難，特別是大額貸款和中長期貸款難的問題突出。不僅農戶很難得到貸款，并且農村中小企業和農民合作社也難以得到所需的金融服務。

4.5 農業設施用地有待規范

目前我市對于整個農業設施用地沒有統一規范，隨意性較大。雖然國家對此有相關規定，但我們沒有出臺地方細則，也沒有明確具體監管部門。導致用地較為混亂。

4.6 品牌意識有待加強

由于家庭農場是一個新型經營主體，各方面都處于不斷探索階段，農場主的品牌意識不夠強，多是從事傳統的粗放經營，需要行業主管部門進行引導。

5 發展思路

家庭農場的總體發展思路是：圍繞現代都市農業建設，創新農業生產經營體制，逐步建立起以家庭承包經營為基礎，以家庭農場為骨干，以合作農場、產業聯接為紐帶，以各類社會化服務組織為保障的新型農業經營體系，促進農業生產經營的集約化、專業化、組織化和社會化。并重點推進幾下幾項工作。

5.1 進一步完善扶持政策

2014年，我們將積極爭取項目繼續培育家庭農場，并在原有項目指南的基礎上繼續完善《家庭農場申請財政補貼項目指南》。同時聯合有關部門積極研究制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等扶持政策；探索家庭農場抵押融資的操作細則，尋求解決發展資金的問題。

5.2 進一步規劃空間布局

《武漢市現代都市農業發展空間布局規劃（2012-2020年）》出臺，家庭農場的布局也應該服從空間布局規劃。市農業局將會同相關部門將嚴格依據空間布局規劃，劃分家庭農場的禁止發展區、限制發展區、適宜發展區。使家庭農場的發展適應于城鎮規劃、土地規劃、環境保護、農業產業化布局等多種因素。將更多的扶持政策投入到適合家庭農場發展的區域。

5.3 進一步提升服務意識

出臺發展家庭農場的政策意見，建立家庭農場登記注冊制度，明確登記辦法、認定標準，引導扶持農業大戶興辦家庭農場，鼓勵青年農民、大學生創辦家庭農場。加強對家庭農場的指導服務，對家庭農場經營者進行農業職業技能培訓，支持家庭農場應用新品種、新技術，調優種養結構；鼓勵和支持家庭農場建設農田基礎設施、改良土壤、開展農產品產地初加工、申請商標注冊；引導家庭農場開展專業合作，鼓勵合作組織、龍頭企業和社會化服務組織為家庭農場提供生產和經營管理專業化服務。鼓勵有一定規模的種養大戶成立家庭農場，符合登記條件的可以申領個體工商戶或個人獨資企業營業執照。支持家庭農場引進專業種養大戶或專門生產經營管理人員，發展標準化、生態化、專業化生產。

5.4 進一步完善經營模式

培育家庭農場只是培育新型農業經營模式的第一步。當家庭農場運營成熟后，市經管局還將探索“合作農場”、“公司+家庭農場+基地”等模式，一方面更充分發揮家庭農場的效益，另一方面降低家庭農場的經營風險，進一步提升家庭農場組織化程度。

[1]任明杰.農民料更大程度受益于土地增值[N].中國證券報，2013-11-13.

[2]孫中華.加快構建新型農業經營體系 [N].農村實用技術，2014-05-10.

[3]武漢家庭農場年入可達上百萬3個樣本樹立榜樣[N].漢網-武漢晚報，2013-02-18.

[4]孫中華.加快構建新型農業經營體系[N].農民日報，2013-01-09.

徐偉，武漢市農村經濟經營管理局，430000

劉昔猛，武漢市蔬菜科學研究所

2014-05-07