做強做大地理信息產業，2020年產值超過8000億元
——《國家地理信息產業發展規劃（2014—2020年）》發布

做強做大地理信息產業，2020年產值超過8000億元
——《國家地理信息產業發展規劃（2014—2020年）》發布

編者按：為促進地理信息資源開發利用、提升產業核心競爭力、推動產業做大做強，根據《國務院辦公廳關于促進地理信息產業發展的意見》（國辦發〔2014〕2號）要求，國家發展改革委員會、國家測繪地理信息局于8月5日聯合印發《國家地理信息產業發展規劃（2014—2020年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》指出了地理信息產業發展取得的成果和面臨的機遇挑戰，提出至2020年我國地理信息產業發展的總體要求、重點領域和主要任務，并明確政策措施和保障條件。本文將《規劃》主要內容摘編如下。

地理信息是重要的基礎性信息資源，是國家信息資源的重要組成部分，廣泛應用于經濟社會發展各領域。以地理信息資源開發利用為核心的地理信息產業，作為高技術產業、現代服務業和戰略性新興產業，市場潛力巨大，發展前景廣闊。

地理信息產業成果初現

改革開放以來，我國地理信息產業從無到有，進入了發展壯大、轉型升級的新階段。地理信息資源開發利用的社會認知度不斷提高，社會需求更加旺盛。用戶群體從以政府為主轉向政府、企業和大眾并重，規模不斷擴大。市場主體日趨多樣化，市場準入、信息安全等方面的政策法規和規范標準逐步完善，競爭有序的市場環境初步形成。

《規劃》指出，我國地理信息產業基礎設施日益完善。北斗衛星導航系統加快建設，服務范圍已覆蓋亞太地區。自主航天遙感對地觀測體系初步形成，高分辨率遙感測圖衛星實現了從無到有的跨越，地面接收、處理、分發、應用體系基本形成。現代測繪基準體系進一步完善。地理信息資源共享和服務設施日臻完善，國家自然資源和地理空間基礎信息庫一期工程建成并投入試運行，國家地理信息公共服務平臺“天地圖”正式為政府和社會提供服務。產業規模迅速擴張。企業融資能力大幅提高，已有18家企業在國內外資本市場上市，參與國際競爭能力明顯增強。企業并購重組趨于活躍，產業聚集式、規模化發展趨勢明顯。“十二五”以來，產業服務總值年增長率30％左右。截至2013年底，企業達2萬多家，從業人員超過40萬人，年產值近2600億元。新應用、新服務不斷產生，互聯網搜索和電子商務提供商、通信服務提供商、汽車廠商等紛紛涉足地理信息應用領域，形成了遙感應用、導航定位和位置服務等產業增長點。核心競爭力逐步提高。

《規劃》提出，我國地理信息產業的發展目標是到2020年，政策法規體系基本建立，結構優化、布局合理、特色鮮明、競爭有序的產業發展格局初步形成。科技創新能力顯著增強，核心關鍵技術研發應用取得重大突破，形成一批具有較強國際競爭力的龍頭企業和較好成長性的創新型中小企業，擁有一批具有國際影響力的自主知名品牌。產業保持年均20％以上的增長速度，2020年總產值超過8000億元，成為國民經濟發展新的增長點。

規劃未來產業發展重點領域

《規劃》從以下6個方面，規劃了到2020年我國地理信息產業發展的重點領域和主要任務。

（一）測繪遙感數據服務

增強測繪衛星遙感數據獲取及服務能力。大力推動國產測繪衛星遙感數據的公益性服務和商業化應用，提升國產衛星遙感數據的市場占有率和高分辨率衛星遙感數據自主保障率。適度發展國外衛星遙感數據代理服務，有序引進亞米級高分辨率衛星遙感數據。鼓勵對衛星遙感數據的增值開發，形成具有自主知識產權的數據服務產品。促進國產高分辨率遙感數據出口，支持重點行業開展高分辨率遙感數據處理應用核心技術引進，全面提升我國高分辨率遙感數據應用服務能力與水平。提高航空遙感數據服務能力。開展測繪航空攝影、航空遙感數據的商業化獲取和增值服務。

加強測繪遙感數據的社會化應用。繼續加強測繪遙感數據在國土資源、農業、林業、水利、氣象、海洋、環境、減災、統計、交通、教育等領域和城鄉區域規劃管理以及重大工程建設中的應用。引導遙感數據應用市場從政府、企業、軍隊向社會公眾領域拓展。實施應用示范工程，推動測繪遙感數據服務企業優化組合，以3～5家龍頭企業為引領做大做強遙感數據服務業。鼓勵企業參與商業測繪遙感衛星的發射和運營。

（二）測繪地理信息裝備制造

發展高端遙感技術裝備。加強數碼航攝儀、傾斜攝影儀、機載激光雷達、輕小型合成孔徑雷達等傳感器，以及高精度定位定向系統與高安全度低空遙感平臺的產品化和產業化推廣。國內市場占有率力爭達到50％以上。發展高端地面測繪裝備。發展數字水準儀、智能化全站儀、衛星定位連續運行參考站系統（CORS）、三維激光掃描儀、移動地理信息數據采集系統、現代工程測量與監控系統、全數字近景攝影測量系統等現代測繪地理信息技術裝備，以及海洋地理信息獲取裝備。國內市場占有率力爭達到50％以上。

（三）地理信息軟件

促進高技術在地理信息軟件開發中的應用。加強地理信息軟件技術與數據庫、高性能計算、網格技術、云計算、物聯網等通用信息技術的融合，大力推動地理信息獲取、處理、管理和網絡化分發服務軟件產品的集成。發展大型地理信息平臺軟件。持續推動地理信息系統通用軟件開發應用，重點發展基于下一代互聯網、移動互聯網等，適應云計算技術、時空技術、三維技術等的地理信息系統軟件產品，國內市場占有率力爭達到70％以上。推進高性能遙感數據處理軟件系統的商業化應用，實現國產遙感數據處理軟件系統國內市場占有率超過30％。繼續發展數字攝影測量軟件，在此基礎上發展立體影像軟件，引導數字攝影測量從單機向集群、協同方向發展，實現國產數字攝影測量軟件國內市場占有率95％以上。鼓勵研發地理信息管理與應用軟件。

（四）地理信息與導航定位融合服務

發展地理信息位置服務。根據國家關于衛星導航產業發展規劃安排，加快推進地理信息與北斗衛星導航定位的融合，面向交通管理、物流、漁業、農業等領域提供服務。依托現代化測繪基準體系基礎設施，積極發展在環境監測、水資源調查、氣象、航空航天、工程建設、車輛導航、城市規劃、個人位置服務等領域的測繪基準信息服務。發展導航電子地圖和互聯網地圖服務。積極發展以移動通信網絡、互聯網和車聯網為支撐，融合實時交通信息、移動通信基站信息等的綜合導航定位動態服務。不斷創新互聯網地圖服務。

（五）地理信息應用服務

鞏固面向政府的地理信息應用服務。結合國家重大戰略實施，創新在資源環境監測、信息化建設等方面的服務模式，形成從需求、設計、建設到運營全過程的地理信息應用服務體系。推進地理信息在數字城市和智慧城市建設中的應用。加強重點領域與行業地理信息系統建設，增強智能化管理和控制能力，促進公益性地理信息產品共享。大力開展地理國情普查與監測工作，提升地理信息服務政府決策水平。進一步發揮遙感數據應用潛力，開展全球地表覆蓋遙感制圖工作，形成規模化生產、更新與服務能力。提升地理信息對綜合應急服務的技術保障水平和能力。推進地理信息社會化應用。組織開展時空信息資源共享試點工作。充分發揮地理信息在企業資源管理、商業決策、設施運維、網點布局等方面的作用。

政策措施保障產業持續發展

《規劃》指出，優化政策環境，充分利用財政、稅收、投資、金融等政策，對符合條件的地理信息企業給予支持，探索完善地理信息產業投融資機制。引導社會資本以多種形式參與地理信息產品的研發、生產及重大項目實施，支持地理信息企業上市融資。夯實基礎條件，不斷完善衛星遙感產業化基礎應用環境，持續開展基礎設施建設需求分析。加速地理信息生產服務體系技術改造和升級，逐步形成兼具標準化生產和個性化服務能力的生產服務體系。促進自主創新，以龍頭企業為重點，建設1～2家國家級和6～8家省部級地理信息技術創新平臺，引進、消化、吸收國外先進技術，集中力量突破核心關鍵技術，培育一批擁有自主知識產權的創新型企業，提升國際競爭優勢。加強人才培養，依托重大科研和建設項目、重點實驗室和工程技術研究中心，加快培養學術技術領先、創新能力卓越的企業科技領軍人才及創新團隊。強化服務管理，建設地理信息數據安全監控、涉密數據綜合鑒定、地圖與地理信息數據產品技術審查等系統，實行地理信息服務應用的全過程管理。拓展對外合作，積極推動地理信息企業到國外承攬業務，鼓勵和引導有條件企業建立海外分支機構，到境外開展并購、合資、參股等投資業務，收購技術和品牌。開展統計分析，開展地理信息產業統計工作，加強地理信息分類標準和統計指標體系研究，逐步完善統計工作機制。

·云影_摘編

（六）地圖出版與服務

繁榮地圖出版業。調整地圖產品的內容和結構，在傳統的紙質地圖基礎上，不斷創新地圖形式，充分利用虛擬現實技術、多媒體技術等，推動數字地圖、多媒體地圖、三維立體地圖、網絡地圖、城市街景地圖等現代地圖出版。積極發展地理信息定制服務，探索地圖出版發行新模式。發展地圖文化創意產業。