民營企業參與航天技術轉化應用勢在必行

·文|北京空間科技信息研究所 呂景舜 楊怡男

民營企業參與航天技術轉化應用勢在必行

·文|北京空間科技信息研究所 呂景舜 楊怡男

十八屆三中全會旗幟鮮明地提出了“市場在資源配置中起決定性作用”的重大理論創新，確立了“改革國防科研生產管理和武器裝備采購體制機制，引導優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域”的重要政策導向。積極引入民營企業并發揮有效作用，成為航天產業持續健康發展的重要推動力。

當前，我國航天事業迅猛發展，航天技術更新換代速度進一步加快，但航天技術應用轉化及產業化應用發展相對滯后，積極引入民營企業參與航天技術轉化應用，可以充分發揮民營企業市場化機制靈活的優勢，從而形成推動軍民融合發展的重要切入點和新的發展契機。

一、引入民營企業參與航天技術轉化及應用的重要意義

加速航天技術轉化，推動技術與產業融合發展，對于增強經濟社會發展的活力和影響力意義重大，是當前我國航天產業發展的總體方向，也是加快航天領域軍民融合、推動軍工企業與民營企業合作共贏的著力點。

1.航天技術的轉化應用對我國經濟社會發展的重要性

積極推進航天技術轉化應用，將航天科技優勢轉化為產業優勢，促進國家戰略性新興產業發展，是落實黨中央提出的堅持科學發展、加快經濟發展方式轉變這一主題主線的重要舉措。航天產業是戰略性新興產業的重要組成部分，且兩者融合發展。在產業結構調整和發展方式轉變方面，航天產業具有無可替代的重要作用。隨著各國在空間基礎設施領域的連續投入與系統建設，航天產業逐步發展成為與大眾生活息息相關，與國民經濟的發展基本同步，并具有與經濟發展“反周期”特點的重要戰略性新興產業。

積極推進航天技術轉化應用，提高整體資源利用效率，是構建航天科技工業新體系的根本要求。主要航天國家將航天產業發展作為提升自身造血能力的重點，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，不斷加速航天產業化進程，積極倡導航天向商業應用的轉變，謀劃航天技術與航天產業的深度融合，打造空間、地面與終端產品制造、運營服務以及航天技術轉化應用的航天產業鏈，構建國際一流航天企業和具有國際競爭力的航天產業。

積極推進航天技術轉化應用，不斷推出滿足市場需求的新產品，帶動其他高技術產業發展，培育新的經濟增長點，是促進我國經濟增長的重要手段。航天產業作為各國戰略性高技術產業的重要組成部分，對其他高技術產業具有極強的帶動作用，且具有極強的產業聯動和示范作用。航天產業帶動了新材料、新能源等高技術產業的發展，并不斷催生新的高科技領域。

積極推進航天技術轉化應用，面向大眾提供服務，是促進普通民眾享受高科技帶來實惠和便利的重要途徑。世界航天強國加速由為軍事和政府服務為主向為經濟和社會發展全局服務為主的轉變，航天技術轉化速度不斷加快，航天技術應用正在從提供政府、軍事服務向為滿足大眾消費服務擴展。航天產業尤其是衛星應用產業正在為適應大眾多樣化的消費需求而拓寬服務領域，贏得更大市場。

2.民營企業參與航天技術轉化及產業化應用的必要性

民營企業參與航天技術轉化及產業化應用是市場經濟發展的現實需要。改革開放30多年來，國有投資一直占航天技術轉化及產業化應用投資的90％以上，但其效益較低。事實上許多軍工國有企業在技術轉化市場的競爭力弱化，大量的資金低效甚至是無效投入，需要后續投入大量的國有資本去輸血、去挽救。

民營企業參與航天技術轉化及產業化應用是推進航天產業結構轉型升級的客觀要求。我國航天產業結構調整和升級正處于關鍵時期，產業結構的合理化和高級化都需要對行業布局進行戰略性調整。收縮國有資本投資范圍，引導民營企業進入，有利于國有企業集中力量于國防工業的關鍵領域，進一步發揮國有資本對國防工業的影響力。

民營企業參與航天技術轉化及產業化應用是優化航天產業資源配置的科學選擇。航天企業改革從最初的放權讓利、承包經營到轉型企業經營機制，都沒有達到理想效果，只有盤活社會資本存量，引導民營企業進入航天產業，才能調整國有企業布局，提高國有航天企業在市場的競爭力。

民營企業參與航天技術轉化及產業化應用是引入競爭機制、提高生產效率的重要手段。民營企業的進入在帶來資源的同時也將帶來了競爭，不僅有傳統航天國有企業與民營企業的競爭，還有民營企業之間的競爭。這也會給航天技術轉化應用注入活力，促使各個企業關注新技術的研發、產品的質量和生產效率，降低生產成本，成為以利潤最大化為導向的、理性的市場主體。這種競爭將會使整個航天技術轉化應用領域的資源配置更加合理高效，迫使每個參與主體實施高效生產，迅速淘汰落后產能。

3.引入民營企業加快推動航天技術轉化應用的可行性

航天技術轉化應用具有巨大的增長潛力，民營企業有進入的動力。航天技術應用產業屬于技術及智力密集型產業，其前期研發需要大額資金投入且風險較大，但是一旦研發成功投入使用，成本會大幅縮小，技術的壟斷性使其附加值極高，利潤可觀。且諸多航天技術的應用會促進區域經濟發展，也能在各方面得到政府的政策支持。另一方面，參與航天技術轉化應用的民營企業可在與航天企業的合作中提升成熟的新技術優勢，充當行業的領頭羊，積極推廣新技術的市場化應用，有利于企業的長遠發展。例如美國的能量薄膜公司（Power Film）就在參與美國NASA的非晶硅薄膜太陽能電池的開發評估項目中掌握了非晶硅薄膜技術，從而成為該行業的一流生產商及銷售商。

我國實行的軍民融合發展戰略為民營企業進入航天技術轉化應用市場提供了大好時機。隨著時代的發展，國防經濟和社會經濟、航天軍用技術和民用技術的結合面越來越廣、融合點越來越多，軍民融合已是大勢所趨。當前我國政治穩定，經濟和技術也迅速發展，這些都為航天技術的軍民融合提供了良好的發展環境與經濟技術支持，為掌握先進技術的民營企業進入航天技術轉化應用領域帶來了大好時機。而且隨著市場經濟的發展，使得航天技術轉化應用領域受“看不見的手”的調節，我國先后出臺了多項政策支持民營企業進入國防科技工業，為民營企業進入航天技術轉化應用領域提供了政策保障。

我國民營企業已完全具備了參與航天技術轉化應用的實力。近年來，我國市場經濟繁榮發展，現代經濟體制逐步建立，民營企業在激烈的競爭中脫穎而出，迅速成為國民經濟的中堅力量。截至2014年1月底，我國民營企業有1268.46萬個，占企業總數的82.3％，僅注冊資本就高達40.04萬億元。民營經濟的增長率比國有經濟的增長率高出許多，對我國經濟的發展貢獻了巨大的力量，已成為我國經濟持續穩定發展的強大動力。不少企業經過幾年的發展現已成為實力雄厚、全國知名的大企業集團，在國內或國際證券市場上市，資產達數十億甚至上百億。民營企業的發展壯大，急切需要向各個領域擴張，以發揮更大的價值，航天技術轉化應用市場正是民營企業非常有前景的選擇。

民營企業隨著我國改革開放和市場經濟體制的建立，經歷了市場經濟的熏陶和自身的實踐，已成為我國經濟發展的骨干力量。民營企業產權明晰，創新精神、市場觀念和成本意識強，管理靈活，與傳統的軍工企業相比，在管理理念、引進國外先進技術、技術創新以及人才引進方面都具有明顯優勢。民營企業特別是高新技術企業在資本、產品技術和使用的機器設備等方面也具有相當的潛力，有的甚至已經優于傳統的軍工企業。

民營企業在管理理念方面具有較大的優勢。管理水平的高低決定了一個企業發展的好壞，有效的管理可以放大組織的整體功能，甚至遠大于組織內各因素各自功能之和。民營企業大都注重管理，相對于國有企業半計劃、半市場的管理方式，民營企業采用的是完全的市場管理模式，一切以市場為導向，以實現利潤最大化為目標，充分發揮市場的資源配置優勢，不斷降低成本，時刻保持企業處于競爭的有利地位。民營企業還善于學習借鑒外國的先進管理經驗，如引進質量管理模式、績效考核制度等，不少民營企業還設有專門的營銷設計團隊。民營企業整合資源的方法靈活，對于人、財、物，均可以采用市場化的運作方式，充分發揮利益機制的驅動作用，全方位地運用社會資源。這些都將為航天技術轉化應用注入新鮮血液，增強其產業生命力。

民營企業在引進人才方面具有明顯優勢。在市場經濟條件下，民營企業可以利用體制機制靈活的優勢、薪酬待遇方面的優勢等吸引許多專業人才和高新技術人才。民營企業介入航天技術轉化應用后，也可以催化傳統航天企業在管理機制，尤其是激勵機制上的突破和創新，增強航天產業的人才凝聚力。

民營企業在技術創新方面具有優勢。與大型的國有軍工企業相比，民營企業從規模上來看基本屬于中小企業。在現代經濟活動中，技術創新成為企業的生命之源與市場競爭的制勝法寶。中小企業由于其所面對的市場結構與自身特征，在激烈的市場競爭中，中小企業不僅在戰略上強化技術創新觀念，還根據自己的具體條件和環境狀況，揚長避短，科學制定技術創新戰略計劃，選擇合理的戰略目標，施以正確的創新方式，從而保證技術創新活動的成功，力爭在激烈競爭的市場中存活下來。民營企業的這些特點將直接引導航天技術基于市場需求不斷創新、轉化和應用。在一些新技術領域，尤其是在IT、光電、新材料等方面，民營企業相對于軍工企業具有一定的優勢。

二、主要航天國家推動民營企業參與航天技術轉化的典型實踐

主要航天國家積極支持和大力推動民營企業參與航天技術轉化，尤其是軍民兩用技術的發展和技術成果的產業化。以美國為例，通過對其軍民兩用技術產業化的跟蹤研究，特別是對軍用技術成功轉化和應用實例的跟蹤研究發現，每一項技術的產業化，都是通過相關政府部門或研究單位與民用機構或民營企業密切合作實現的。

1.一般做法

經研究總結，根據技術類型和技術轉化過程中涉及的人員、組織和途徑不同，國外主要航天國家航天技術的轉化應用形成不同的模式。就通常情況而言，大體分為直接轉移和適應性開發兩種類型，而這兩種類型又依據轉化應用前后單位情況分為內部和外部兩種情況，如表1所示，共形成內部直接轉移、外部直接轉移、內部適應性開發、外部適應性開發四種不同的航天技術轉化應用模式。因本文討論民營企業參與航天技術轉化的問題，僅涉及外部情況，故只討論外部直接轉移和外部適應性開發兩種模式。

表1 四種主要的航天技術轉化應用模式

以美國NASA為例，其推動航天技術轉化應用的一般做法是：首先根據自身發展需要和技術成熟度，由NASA研究開發出一種解決某一問題的新技術，進一步研究出將這項技術應用于日常生活的方法和途徑，然后通過中介機構找到對這項技術感興趣的企業或其他組織，由這些企業運用這項新技術開發新產品或升級現有產品，此為外部直接轉移模式；或者提出某種技術和產品的基本路線圖和應用前景，以研發項目形式支持中小私營企業進行軍民兩用技術或產品的研發或升級，進而通過產權轉讓或雙方共有產權、企業負責推廣等形式實現技術和產品產業化過程，此為外部適應性開發模式。

此外，為有效實施和推進航天等軍工領域軍民兩用技術產業化發展，美、英等主要航天國家均從國家層面設立了協調管理機構，制定并頒布了明確的鼓勵政策和推進措施，每年推行多項軍民兩用技術發展計劃提供資金支持。

2. 合作情境

以NASA為例，根據不同的合作需求，NASA與民營企業在技術、資金、人才、市場等不同層面的合作情境不同，主要情境有以下幾種：

1）針對具有良好的溝通基礎和合作背景的民營企業，可在NASA技術專家的幫助下，充分利用NASA的技術優勢和自身的市場敏銳性，對NASA成熟技術進行優化改造，形成滿足商業化市場需求的產品，有效地將航天技術轉化應用于航天以外的民用領域。

2）NASA將其在軍民兩用技術發展中積累的豐富的技術研發經驗、擁有許多高水平的技術專家、技術與設備裝備以及優勢技術向外發布，積極推動技術向外轉移與應用。民營企業在了解了NASA的技術后，根據自己的需求，充分利用NASA的技術實力，開發出性能優異的民用技術與產品，并進一步推廣應用。

3）NASA將其開發的創新技術通過技術授權的方式轉移到具有市場化運作經驗的民營企業中，從而實現了技術的產業化。處于市場競爭中的民營企業充分利用其市場化運作經驗，進一步降低產品生產成本，以最大限度地實現航天技術的產業化。

4）NASA提出技術需求或已經開發出基本技術，在需要進一步提升技術水平時，通過技術中介機構的幫助或通過對外發布技術通告，提出技術需求和合作條件，尋找到最適合的民營企業技術合作伙伴。以資助研發項目形式，充分利用現有的民用技術，將民用技術與軍用技術相結合，開發出使用效果更佳的、滿足軍用設施需求的軍民兩用技術與產品。一方面充分利用民營企業活躍的創新觀點和研究手段，有效地提高新技術的發展速度，使其更快地應用于航天領域，一般先將民用技術吸納,發展為可軍用的技術,再將得到軍用驗證的技術推廣和轉移到民用領域；同時，使具有市場化經驗和熱情的民營企業，在得到軍用需求驗證并授權后，充分利用與NASA合作中得到提升的、成熟的新技術優勢，充當行業的領頭羊，積極推廣新技術的市場化應用，從而實現技術的產業化。

5）NASA利用自身豐富的空間活動經驗、專業人才資源和豐富的地球圖像信息資源，尋找具有較強合作意愿、一定技術基礎和市場經驗的民營企業作為合作伙伴，積極支持和配合其開發航天創意產品，推動航天知識的普及與已經解密的地球圖像信息資源的開發利用，實現航天機構或航天企業既有資源的產業化。

3.典型案例

仍以美國NASA為例，選取3個典型案例進行介紹。

（1）可吞服的體溫探測藥丸技術產業化

為監測航天員載人空間飛行時的體溫狀況，減少或及時處置對航天員的意外傷害和突發狀況，NASA 20世紀80年代末開始此項技術的研究，由戈達德空間飛行中心負責,組建了項目研究小組，并吸納了已擁有該項技術研究基礎的民營機構約翰斯·霍普金斯大學應用物理實驗室參與。在NASA 7.5萬美元的資助下,利用該實驗室已有的技術基礎,再集成最新的航天技術,經過雙方的共同努力,最終開發出可吞服的熱監視系統藥丸。

1988年,位于佛羅里達州的HQ公司(現名為人類技術公司)獲得商業化推廣這種藥丸的授權,購得該項技術的專利權,在全球范圍內獨家商業化推廣這項測溫藥丸技術。該公司利用自身市場化運作經驗，迅速將此項技術推廣至運動領域、消防、食品處理、造紙等行業領域，實現了該技術的產業化，創造了可觀的經濟效益。

（2）利用航天技術設計制造泳衣的航天技術產業化

NASA蘭利研究中心的航空研究任務分部在流體動力學領域和減小拖曳力方面擁有獨特的技術優勢，該中心將其優勢技術對外發布，一些從事泳衣研制的民營企業了解到NASA的這項優勢技術后，主動尋求NASA的幫助和合作，以利用NASA的航天技術優勢，研制能夠幫助運動員減小水中拖曳力的泳衣。其中，洛杉磯的Speedo USA公司是在此領域發展比較成功的運動器材研制企業之一,該公司利用NASA技術開發出了世界頂級的泳衣,已被奧運會等世界頂級賽事運動員廣泛采用。

★ Speedo USA利用NASA的技術設計開發世界頂級泳衣

（3）增進教育和娛樂的航天地球圖像信息技術產業化

NASA利用其擁有的在地球圖像領域的豐富資源，與民營的地球儀制作機構軌道全球公司（Orbis World Globes）密切合作,全力配合與幫助其設計和開發了不同尺寸的仿真地球儀，將地球圖像信息轉化成了直觀的地球儀產品，實現了航天地球圖像信息的產業化。

三、我國民營企業參與航天技術轉化應用現狀

2005年2月國家出臺的《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（即通常所說的“非公經濟36條”）第六條明確規定：“允許非公有資本進入國防科技工業建設領域。堅持軍民結合、寓軍于民的方針，發揮市場機制的作用，允許非公有制企業按有關規定參與軍工科研生產任務的競爭以及軍工企業的改組改制。鼓勵非公有制企業參與軍民兩用高技術開發及其產業化。”這就在政策上正式打開了允許民營企業參與航天裝備科研生產和航天技術轉化應用的大門。

自此以后，隨著國家相關政策的不斷完善，為數不少的民營企業已經廣泛參與到國防科技工業生產體系中來。據悉，全國已有400多家高科技民營企業獲得我軍裝備承制單位資格或通過初審，加盟我軍裝備研發生產，成為推動裝備建設又好又快發展的一支生力軍，目前民營企業在全軍裝備競爭性采購項目已取得25％份額，航天裝備科研生產領域也有一部分民營企業參與到部組件生產供應中來。雖然有一部分民營企業已經參與到衛星導航、衛星通信、衛星遙感、空間生物等航天技術應用產業領域，但由于航天產業一直被作為特殊行業對待，以及目前存在的體制、機制、法律法規等方面的諸多障礙，民營企業的參與度與參與空間并不充分，總體上而言民營企業對航天技術轉化應用的參與還處于初級水平。這造成了國家和企業兩個層面的資源浪費，也嚴重影響了航天技術對國民經濟和社會發展巨大帶動作用的發揮。

鼓勵民營企業進入航天技術轉化應用領域，必須準確掌握民營企業各方面發展需求，協助清除其進入航天技術轉化應用領域的障礙：

1）法律法規方面的滯后性障礙。盡管國家出臺了一系列的政策和措施，鼓勵民營企業參與國防科研生產建設，但這些僅僅是政府的政策性文件。我國現行的法律、法規滯后于客觀現實和形勢發展要求，對民營企業進入軍品相關市場，尤其是航天裝備科研生產和航天技術轉化應用尚缺乏明確的法律保障。國有航天企業擔心觸犯政策底線不敢與民營企業合作開展技術轉化，民營企業空有合作意愿而無從下手。

2）融資、投資方面的障礙。航天技術轉化應用具有國防高科技產品研發風險大、周期長、前期投入大的特點，而許多民營企業面臨融資難、抗風險能力較弱的困局，這也是其參與航天技術轉化應用的較大障礙。

3）信息不對稱造成的障礙。民營企業缺乏規范的信息溝通渠道，對航天技術和產品的優勢以及發展現狀掌握很少，很難準確把握市場需求與航天技術之間的關聯，在與市場需求信息對接過程中，喪失很多機會；而航天技術人員對市場需求信息了解認識不足，也難以自發尋找合適的民營企業作為合作伙伴。

4）民營企業自身原因造成的障礙。盡管我國的民營企業取得了巨大的發展，但由于目前我國大多數民營企業總體規模相對較小，現代企業管理制度不夠完善，發育不夠成熟、生命周期過短，一般不超過10年，因此，若將航天技術轉化應用項目交給民營企業，對國家和航天企業來說，存在很大風險。另外，大多數民營企業保密制度不完善，甚至根本沒有保密意識和相關制度，而相當一部分可轉化應用的航天技術仍在航天型號中廣泛應用，其技術和工藝屬于國家秘密范疇，必須有完善的保密措施進行保障。民營企業自身的種種原因也使得其難以滿足航天技術轉化應用的“門檻”要求。

四、推動民營企業參與航天技術轉化應用的思路和主要途徑

1.基本思路

推動民營企業參與航天技術轉化應用要以科學發展觀為統領，堅持軍民融合、寓軍于民，促進軍民良性互動，協調發展；緊緊圍繞航天科技工業“轉型升級”，以航天軍民兩用技術和航天優勢技術為重點，做強體現國家意志的軍民融合高技術產業；做大做強一批促進國民經濟和支撐航天產業持續發展的支柱產業群；提高航天技術向民用領域轉化的能力，不斷增強發展后勁；加強軍民融合協調指導，實現航天產業軍民融合能力的統籌協調，為國民經濟和地區經濟發展做出更大貢獻。

推動民營企業參與航天技術轉化應用，要堅持“四個立足”：

——立足結構調整，推動產業升級。充分發揮航天技術和能力對產業發展的支撐作用，提高產品技術含量和附加值，優化產品結構，提升產業層次。加快資源整合重組，形成以核心企業為龍頭、以專業化公司為支撐、生產要素配置合理的航天技術產業鏈，使航天企業和民營企業根據自身優勢和特點準確定位，謀求共同發展。

——立足航天技術優勢，加強資產運營和價值交換。充分發揮航天技術和設備設施優勢，大力開發與航天型號及配套產品技術同源性強、科技含量高、市場前景好的高新技術產品，加快衛星應用、綠色環保產業、新材料產業、新能源產業、電子信息產業的產業化進程，盡快培育形成新的經濟增長點。航天企業應以航天優勢技術和設備作為主要合作資產，與業務協同性較高的民營企業開展合作，提高資產運營效率，探索與航天企業內外的融資平臺進行資產和價值交換，獲取和帶動更多的社會資源，促進航天優勢技術基于市場需求轉化應用，支撐航天產業持續發展。

——立足自主創新，提高產業競爭力。把自主創新作為民營企業參與航天技術轉化應用的關鍵，健全軍民融合產業創新體系，加大科技投入，培養創新型人才，著力加強集成創新、引進消化吸收再創新，大力發展軍民兩用技術，并按照加大自主創新、發展高新技術、推進產業化、提升產業規模的思路，加快發展軍民兩用技術的產業規模和市場化水平，增強產業核心競爭力，形成對國民經濟具有帶動作用、對航天型號能力具有骨干支撐作用的高技術產業群。

——立足市場配置資源，改革航天技術和產品運營模式和體制機制，在政府組織協調和指導下，形成以市場需求為導向，充分結合航天企業技術優勢和民營企業市場經驗，實現雙方在航天技術產業鏈中準確定位、自主發展的產業發展模式。

2.主要途徑

基于我國航天技術發展現狀，圍繞不同發展需求和可引入民營企業的領域和范圍，提出推動民營企業參與航天技術轉化應用的相關保障措施。

（1）國家層面

國家應修改和完善相關法律法規，為推進民營企業參與航天技術轉化應用提供政策保障，確保民營企業參與航天技術轉化應用在政策依據上“有法可依”。加快出臺支持民營企業參與航天技術轉化應用的具體政策措施，并出臺相關配套法律法規，給國有航天企業和民營企業同時吃下“定心丹”。完善相關知識產權制度，對于一些成熟航天技術，在保護專利人利益和國家安全的前提下，可以轉讓給民營企業進行生產，民營企業和國有航天企業各自取得比較收益；民營企業和國有航天企業共同投資研發的成果，可以共享投資收益。

建立統一協調機構，為推進民營企業參與航天技術轉化應用提供組織保障。成立航天技術轉化推進組織，協調國有航天企業、民營企業和科技部門的相關工作，負責協調各方利益,減少阻力,提高效率；大力發展技術創新中介服務機構，發揮孵化器作用，提供法律咨詢、科技信息咨詢和交流、項目對接和推進、工程技術研究、中心知識產權評估、技術等級評定等配套服務，實行高效率的運行機制，推行項目化的組織管理。

設立專項計劃或資金支持計劃，為民營企業提供研發資金支持。對一些高科技和前瞻性的具有軍民兩用前景的項目，可通過計劃支持一些具有技術基礎的民營企業開展研發工作，資金主管部門以專家組的形式對申請該基金的民企進行評審、考核和發放，并明確基金的最終使用方向；項目研發成功后，主管部門具有該技術的優先驗證權和使用權，經主管部門授權后，民營企業可進行商業化推廣。

搭建信息共享平臺，為國有航天企業和民營企業提供有效的溝通渠道。一方面為國有航天企業發布自己招標信息、技術和設備優勢等信息提供便利；另一方面為民營企業提供了解航天技術轉化信息的來源渠道和展示自身資源的平臺。

實行“貫標”政策，完善軍標、行標體系。當前,在不影響航天型號及其配套產品整體性能、技術水平和安全的條件下,應淡化軍民界限,強調性能規范,盡可能減少獨特的、摒棄未及時更新且落后于標準發展的軍用標準和規范。鼓勵采用能滿足軍事需求的民用標準和性能規范,并以國標或行標形式予以固化，逐步把國標變為軍品主體標準，在一定程度上統一軍品和民品的標準體系。

加強對民營企業的監管。明確民營企業參與航天技術轉化應用的責任、義務和權力，完善激勵措施，減少其帶來的弊端。加強對民營企業產品質量的監督管理；促進民營企業保密制度的建立，檢查其履行保密制度的情況，避免出現機密泄露的現象；建立資源共享機制，充分發揮國有企業和民營企業的優勢，更好地發展我國的航天工業，引導各企業間公平競爭、良好發展，打擊惡性競爭。

（2）國有航天企業層面

以軍民兩用技術為切入點，與民營企業展開合作。針對部分民營企業占據優勢的技術或產品，進行合作開發軍民兩用技術，技術研發成功并經驗證后優先運用于航天型號項目，民營企業經國家認證后可進入國防裝備承制單位供應商庫。后續在不影響航天型號安全和國家秘密的基礎上，雙方可合作，充分利用國有航天企業的技術優勢、品牌優勢和民營企業豐富的市場化運作經驗，實現該技術的產業化推廣。

國有航天企業也可直接選取成熟技術或產品，尋找具有豐富市場化運作和相關技術產品開發經驗的民營企業合作，通過產權轉讓或雙方合作等不同方式，進行航天技術轉化應用；利用航天豐富的技術人才資源、已解密的部分航天圖像信息資源、技術裝備資源，與市場上運作經驗豐富、處于行業引導地位的民營企業合作，合作開發航天創意產品。

航天企業還應就人才引進和培養方面與民營企業大力合作。一方面可借助民營企業渠道與資源，學習民營企業相關經驗；另一方面也可在與民營企業合作框架內謀求人才激勵和管理機制上的突破和創新。如在吸引人才方面，可以采用待遇優厚、行動自由、短期聘用與長期支持相結合的政策，引進具有創新思維、技術創新能力的高精尖人才；同時對專利持有人和科技成果擁有者可允許人力資本在新成立的合資公司中持股，同時也鼓勵智力成果參與企業的分配；此外航天企業需要改變觀念，加大對各類人才的培訓力度，對技術工人、技術人員、管理人員、高層決策者根據戰略和人力資源培訓計劃的需要進行專業知識、技能、管理知識和技巧的多項培訓，特別是要重視復合知識和技能的教育與訓練，以適應融合創新的需要。

（3）民營企業層面

民營企業應在參與航天技術轉化應用過程中不斷加強自身修煉。民意企業應加深對保密等相關法律法規的理解；健全組織機構和管理制度、完善質量保證體系，保證自身的生命存續期；民營企業要通過自身的努力，創造良好的業績，建立良好的信譽，增強與航天企業的信任與理解，為進一步發揮作用奠定基礎。民營企業可以通過外部的市場環境，結合著自身的資金、技術、資源和能力來選擇參與航天技術轉化應用的途徑，既可以購買相關航天技術專利進行轉化應用；也可以與國有航天企業合作開發新的軍民兩用技術或對原有航天技術進行升級研發，雙方共享研發收益以及后續產業化收益；可以收購出賣的航天企業資產或成立合資公司；可以參與軍工企業的股份制改造；也可以同軍工企業結成穩固的戰略聯盟。

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