借鑒國(guó)外科技創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建新型科技創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系

浙江省經(jīng)信智慧城市規(guī)劃研究院 張 慧

借鑒國(guó)外科技創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建新型科技創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系

浙江省經(jīng)信智慧城市規(guī)劃研究院 張 慧

發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)是推動(dòng)浙江省信息經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的重要路徑，本文總結(jié)了國(guó)外發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)可供浙江省借鑒的經(jīng)驗(yàn)舉措，結(jié)合當(dāng)前技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)變革方向，提出浙江省可構(gòu)建“五位一體”的科技創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。

科技創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)新2.0；“五位一體”

發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)是浙江省搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇，伴隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)化、信息化、知識(shí)化成為當(dāng)前時(shí)代的主要特征，創(chuàng)新2.0成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。浙江省發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)必須以科技創(chuàng)業(yè)為重要抓手，大力優(yōu)化科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)高地。

一、國(guó)外發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)可供借鑒的舉措

1.加大中小企業(yè)在政策制定中的作用。歐盟設(shè)置中小企業(yè)特使(SMEEnvoy)，擔(dān)當(dāng)起歐盟與創(chuàng)業(yè)企業(yè)界的橋梁作用，通過(guò)交互式政策制定機(jī)制，改善政策和管理體制。英國(guó)設(shè)立非部門(mén)化的公共機(jī)構(gòu)中小企業(yè)委員會(huì)(SBC)，具有直通首相和參與部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的地位，負(fù)責(zé)向政府有關(guān)部門(mén)反映小企業(yè)的各種要求和提供建議，并規(guī)定貿(mào)易與工業(yè)部資深公務(wù)員，每年須至少花一個(gè)星期待在企業(yè)，傾聽(tīng)和了解中小企業(yè)的建議。

2.改善行政管理體制。歐盟建議各成員國(guó)制定針對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的激勵(lì)措施和優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化辦事程序，提供高效服務(wù)，歐盟委員會(huì)也為改善歐洲創(chuàng)業(yè)管理機(jī)制和提高管理效能制定和實(shí)施了一系列行動(dòng)計(jì)劃，包括創(chuàng)業(yè)政策咨詢(xún)機(jī)制、創(chuàng)業(yè)指標(biāo)評(píng)估系統(tǒng)等。法國(guó)建立科技型中小企業(yè)的管理扶持機(jī)構(gòu)——科技型中小企業(yè)提案委員會(huì)，負(fù)責(zé)提出發(fā)展科技型中小企業(yè)的基本政策措施，成立創(chuàng)新署（OSEO），為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移及國(guó)際合作提供財(cái)政支持。

3.服務(wù)企業(yè)科技創(chuàng)新。法國(guó)政府專(zhuān)門(mén)設(shè)立技術(shù)信息傳播網(wǎng)絡(luò),組織研究機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供新思路,介紹新技術(shù),幫助企業(yè)進(jìn)行技術(shù)評(píng)估和鑒定,開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和新工藝，進(jìn)行技術(shù)和管理人員更新，使研究院所與企業(yè)相結(jié)合。德國(guó)政府通過(guò)資助建立技術(shù)開(kāi)發(fā)中心和科技成果轉(zhuǎn)化中心，幫助中小企業(yè)開(kāi)發(fā)新的技術(shù)和產(chǎn)品；建立160多個(gè)技術(shù)研究協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)中小企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)研究項(xiàng)目。

4.加強(qiáng)大企業(yè)與小企業(yè)之間的交流合作。英國(guó)鼓勵(lì)大企業(yè)把“非核心資源”外包出去，促進(jìn)分包商網(wǎng)絡(luò)的形成，許多中小企業(yè)與大企業(yè)建立了穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，并成為大企業(yè)的“衛(wèi)星企業(yè)”。法國(guó)鼓勵(lì)中小企業(yè)與大企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化協(xié)作，在兩者間建立互利互惠的關(guān)系。比利時(shí)推行指導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展的PLATO計(jì)劃，建立大企業(yè)與中小企業(yè)之間的互換機(jī)制，通過(guò)公共機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)的幫助來(lái)促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。

5.鼓勵(lì)中小企業(yè)聯(lián)合發(fā)展。

歐盟在新創(chuàng)事業(yè)、中小企業(yè)之間建立學(xué)習(xí)和交流網(wǎng)絡(luò)，以分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、最佳實(shí)務(wù)和各類(lèi)資訊，通過(guò)新創(chuàng)事業(yè)、中小企業(yè)間的互動(dòng)交流，從而推動(dòng)各種要素的優(yōu)化組合，按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，利益共享”的原則共同受益，共化風(fēng)險(xiǎn)，提高新創(chuàng)事業(yè)和中小企業(yè)的生存能力和存活率。

6.制定鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的財(cái)稅政策。英國(guó)通過(guò)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)的研發(fā)工作。規(guī)定年?duì)I業(yè)額少于2500萬(wàn)鎊的科技型中小企業(yè)，每年投資研發(fā)超過(guò)5萬(wàn)英鎊時(shí)，可享受減免稅150%的優(yōu)惠待遇，尚未盈利的小企業(yè)投資研發(fā)，可獲得相當(dāng)于研發(fā)投資24%的資金返還。德國(guó)政府還通過(guò)一定的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，促使銀行為中小企業(yè)提供貸款，政府對(duì)中小企業(yè)的科研開(kāi)發(fā)進(jìn)行貸款貼息。設(shè)立中小企業(yè)開(kāi)發(fā)促進(jìn)資金，對(duì)中小企業(yè)科研開(kāi)發(fā)人員費(fèi)用和技術(shù)項(xiàng)目的投資給予補(bǔ)助。

7.優(yōu)先政府采購(gòu)。英國(guó)通過(guò)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)研發(fā)，制定了中小企業(yè)研究計(jì)劃，提高中小企業(yè)獲得政府研發(fā)合同的成功率，增加中小企業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模，提高中小型企業(yè)在政府研發(fā)采購(gòu)中所占的比例。

二、構(gòu)建“五位一體”科技創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系

（一）圍繞激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力，構(gòu)建科技創(chuàng)業(yè)管理體系

1.大力推進(jìn)科技體制改革。

積極破除阻礙科技創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，探索省內(nèi)信息經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域科研院所市場(chǎng)化改革，推動(dòng)科研院所成果市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)應(yīng)用，支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)科研院所科技人員創(chuàng)新活力與創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，支持杭州、寧波等地建設(shè)國(guó)家科技改革綜合國(guó)家試點(diǎn)城市。

2.建立互動(dòng)型政策制定與評(píng)價(jià)體系。建立科技創(chuàng)業(yè)人員與企業(yè)參與政策制定、反饋政策實(shí)施效果的長(zhǎng)效機(jī)制。規(guī)定相關(guān)公務(wù)人員每年有一定時(shí)間到科技型企業(yè)駐點(diǎn)，向政府有關(guān)部門(mén)反映科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的要求和建議。

3.創(chuàng)新科技創(chuàng)業(yè)管理方式。

加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，提高新一代信息技術(shù)在科技創(chuàng)業(yè)管理中的應(yīng)用，建立跨部門(mén)科技創(chuàng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。創(chuàng)新企業(yè)注冊(cè)登記管理制度，允許一個(gè)地址注冊(cè)多個(gè)公司，允許在居民小區(qū)內(nèi)注冊(cè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，放寬工商登記中對(duì)新業(yè)態(tài)企業(yè)名稱(chēng)的限制。

（二）圍繞優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

1.建立省級(jí)科技創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。以市場(chǎng)化運(yùn)作方式，整合全省科技創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，按照科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)建立子平臺(tái)，通過(guò)各子平臺(tái)的有效銜接，打通創(chuàng)業(yè)服務(wù)中的教育培訓(xùn)、政策咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)投資、孵化培育等環(huán)節(jié)，提高全省科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平和資源利用效率。

2.培育社會(huì)化科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。培育信息經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、科技創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)，支持各類(lèi)社會(huì)組織為科技創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的孵化器認(rèn)定工作，將其納入全省科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持體系。積極建設(shè)不同層次的信息經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)集聚區(qū)。

3.提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。優(yōu)化信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快全省免費(fèi)WIFI的建設(shè)與全面覆蓋。積極推動(dòng)公共領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源開(kāi)放與共享。對(duì)科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)給予一定補(bǔ)貼。引導(dǎo)科研院所實(shí)驗(yàn)室、科學(xué)儀器中心、分析測(cè)試中心等向社會(huì)開(kāi)放服務(wù)。將科技創(chuàng)業(yè)人才房納入全省保障性住房建設(shè)計(jì)劃。

（三）圍繞企業(yè)培育，完善科技創(chuàng)業(yè)政策體系

1.加大財(cái)稅支持力度。對(duì)向社會(huì)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室、測(cè)試中心、檢測(cè)中心等公共技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，按其年度新增服務(wù)設(shè)備和工具軟件等投資額給予一定比例的補(bǔ)貼。對(duì)科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資科研項(xiàng)目給予一定時(shí)期無(wú)息貸款。對(duì)孵化器內(nèi)在孵企業(yè)給予高比例稅收返還，用于支持孵化器和在孵企業(yè)發(fā)展。

2.大力發(fā)展科技金融。建立省級(jí)科技金融服務(wù)中心，開(kāi)展多層次投融資咨詢(xún)及對(duì)接服務(wù)活動(dòng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展創(chuàng)新科技金融服務(wù)，大力引進(jìn)和支持創(chuàng)投機(jī)構(gòu)發(fā)展。強(qiáng)化政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用。對(duì)服務(wù)科技創(chuàng)業(yè)的擔(dān)保公司給予擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估制度，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。

3.積極培育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。制訂信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新引導(dǎo)目錄。提高政府采購(gòu)中小企業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)品比例，實(shí)施全省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品示范應(yīng)用行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)購(gòu)買(mǎi)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)的機(jī)構(gòu)與個(gè)人給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

（四）圍繞有效整合資源，建立科技創(chuàng)業(yè)協(xié)作體系

1.建立全省科技創(chuàng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心。建立科技創(chuàng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，整合全省技術(shù)、金融、人才、創(chuàng)新思想等各種創(chuàng)新資源，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)創(chuàng)新資源進(jìn)行挖掘分析，從而把握全省科技創(chuàng)業(yè)方向，實(shí)現(xiàn)資源的有效對(duì)接，提高科技創(chuàng)業(yè)質(zhì)量與效率。

2.建立大企業(yè)與科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)協(xié)作機(jī)制。鼓勵(lì)大企業(yè)與科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)建立合作關(guān)系，定期組織大企業(yè)與科技型中小企業(yè)對(duì)接合作洽談會(huì)，建立大企業(yè)與中小企業(yè)之間的人員互換交流機(jī)制，鼓勵(lì)大企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)將邊緣業(yè)務(wù)外包給科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)大企業(yè)與科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合競(jìng)標(biāo)政府采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)雙方聯(lián)合競(jìng)標(biāo)給予一定政策傾斜。

3.建立科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。鼓勵(lì)在信息經(jīng)濟(jì)細(xì)分領(lǐng)域各有優(yōu)勢(shì)的科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與承擔(dān)大型項(xiàng)目。建立全省孵化器、創(chuàng)業(yè)園區(qū)企業(yè)之間交流合作機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)資源優(yōu)化重組。

（五）圍繞降低創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)與風(fēng)險(xiǎn)，建立科技創(chuàng)業(yè)保障體系

1.建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地。

探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理的新機(jī)制、新模式，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁、調(diào)解等多元化爭(zhēng)端解決機(jī)制。積極推進(jìn)專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政綜合管理體系建設(shè)。扶持知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)。

2.建立創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)針對(duì)科技創(chuàng)業(yè)的保險(xiǎn)品種，由政府給予參加保險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)者一定比例的繳費(fèi)補(bǔ)貼，或設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)基金，由公共財(cái)政資金、社會(huì)捐助資金和創(chuàng)業(yè)者繳費(fèi)構(gòu)成，政府對(duì)創(chuàng)業(yè)者的繳費(fèi)給予一定比例的補(bǔ)貼。