我國林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)扶持政策分析

張 喆，陳建成，謝璐琳

（北京林業(yè)大學(xué)，北京 100083）

我國林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)扶持政策分析

張 喆，陳建成，謝璐琳

（北京林業(yè)大學(xué)，北京 100083）

近年來，隨著生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策、原料基地補(bǔ)助政策的出臺，政府各部門聚合力、出重拳，制定了較為完善的產(chǎn)業(yè)扶持政策，極大地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，一度呈現(xiàn)出“井噴式發(fā)展”的態(tài)勢。但是由于存在政策導(dǎo)向偏差、配套政策尚缺等問題，導(dǎo)致林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱。文章以我國林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)扶持政策為研究對象，分類梳理了我國現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)扶持政策，并對有關(guān)政策存在的問題進(jìn)行了深度剖析，最后提出完善我國林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)扶持政策體系的對策和建議。

林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)；扶持政策體系；可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)生物質(zhì)能源是近年來生物質(zhì)能源領(lǐng)域開辟出的“新大陸”。作為“綠色煤炭”、“地面石油”，開發(fā)利用林業(yè)生物質(zhì)能源是保障國家能源安全，贏得能源戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略籌碼；是治理大氣污染，緩解生態(tài)危機(jī)的一劑良藥；也是充分利用資源稟賦，減少能源傳輸轉(zhuǎn)移的必選佳徑。世界各國政府為促進(jìn)林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定了較為完善的產(chǎn)業(yè)扶持政策。然而，我國林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，面臨部分技術(shù)研發(fā)薄弱、市場競爭力不足、政策導(dǎo)向偏差、公眾了解信任程度低等發(fā)展困境，產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路上充滿了質(zhì)疑和艱辛。制定并實(shí)施符合我國國情和林情的林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)扶持政策是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沖破束縛、走出窘困局面的必然要求和強(qiáng)大支撐。

一、我國林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)扶持政策的主要內(nèi)容

扶持意為支持或扶助，扶持的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念是指對處于弱質(zhì)的且地位特殊的部門或行業(yè)的資源投入增加速度比其他部門或行業(yè)高的資源配置過程。[1](p12)林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)扶持政策是指抑制或消除瓶頸因素而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的政策。具體包括法律行政手段、以財(cái)稅政策和金融政策為主的經(jīng)濟(jì)手段、思想教育及輿論手段等。

筆者對新世紀(jì)以來我國林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)扶持政策文本進(jìn)行了收集，共有政策文本23份，可分為法規(guī)類政策、發(fā)展規(guī)劃類政策、經(jīng)濟(jì)扶持類政策三類。具體內(nèi)容如表1所示。

二、我國現(xiàn)行林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)扶持政策存在的問題

1.法規(guī)類政策存在的問題。

（1）法律體系不完善，缺乏針對性。

目前，我國雖然頒布實(shí)施了《可再生能源法》，然而可再生能源種類廣泛，該法涉及的是所有可再生能源，主要是針對所有可再生能源的共性問題進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，難以兼顧生物質(zhì)能源不同于其他可再生能源的特性，也無法根據(jù)開發(fā)利用不同種類可再生能源的研發(fā)進(jìn)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段靈活制定不同的產(chǎn)業(yè)扶持政策。

（2）法律層級較低，協(xié)調(diào)性不佳。

調(diào)整林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件主要是國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)具體問題制定的部門規(guī)章，部門規(guī)章在法律體系中的位階低，法律效力較弱，導(dǎo)致相關(guān)政策的權(quán)威性、強(qiáng)制性和穩(wěn)定性大打折扣，一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，已出臺的23份政策文本中共涉及到9個(gè)行政部門，各部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)制定規(guī)章制度，協(xié)調(diào)性和配合性較差，影響立法實(shí)效的發(fā)揮。

（3）有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定過于抽象概括，操作性差。

在《可再生能源法》中，針對生物質(zhì)能源的只有第十六條和第十八條，且具有高度概括性，大多是政策性的“法律宣言”,政策意圖表達(dá)模糊不清，容易產(chǎn)生政策漏洞，法律條文零散粗糙，缺乏具體、明確的實(shí)施細(xì)則，在具體執(zhí)行時(shí)易出現(xiàn)偏差，影響立法實(shí)效的發(fā)揮。

2.發(fā)展規(guī)劃類政策存在的問題。

（1）政策導(dǎo)向存在偏差。

發(fā)展規(guī)劃類政策的政策導(dǎo)向存在偏差，開發(fā)利用理念存在錯(cuò)誤，使得林業(yè)生物質(zhì)能源的開發(fā)利用完全按照化石能源的開發(fā)利用的方式，目標(biāo)導(dǎo)向就是終端產(chǎn)品，為發(fā)電而發(fā)電，沒有注重相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，轉(zhuǎn)化效率低、產(chǎn)業(yè)鏈短、成本居高不下。頂層政策設(shè)計(jì)并沒有按照市場需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來拉動、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶有一定的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。

（2）發(fā)展規(guī)劃科學(xué)性不足。

近年來，國家重視林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定了若干針對該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)目錄、政策要點(diǎn)等，使林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了“井噴式發(fā)展”。但是，鑒于目前能源植物種植規(guī)模有限，原料收集困難，生產(chǎn)暫不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，市場競爭力不強(qiáng)等原因，盲目發(fā)展將會導(dǎo)致一定的不良影響。因此，目前制定的發(fā)展規(guī)劃沒有充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境及問題，科學(xué)性不足，易造成重復(fù)建設(shè)。

表1

（3）多頭管理，政出多門。

目前我國缺乏統(tǒng)一的能源管理機(jī)構(gòu)，行政化色彩濃厚，管理片面性、僵化性、滯后性問題突出，導(dǎo)致我國林業(yè)生物質(zhì)能源管理分散，政出多門，管理效率低下，一方面由于林業(yè)生物質(zhì)能源管理體系的不健全，容易造成管理盲區(qū)；另一方面林業(yè)生物質(zhì)能源企業(yè)在運(yùn)營過程中經(jīng)常出現(xiàn)到國家發(fā)改委、環(huán)保系統(tǒng)、林業(yè)系統(tǒng)等多部門逐一審批的現(xiàn)象，加重了企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。同時(shí)，造成了各自為政、缺乏統(tǒng)一的全局性規(guī)劃、難以進(jìn)行完整準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等問題，嚴(yán)重影響了國家制定林業(yè)行政規(guī)劃類政策的科學(xué)性。

3.經(jīng)濟(jì)扶持類政策存在的問題。

目前，我國在林業(yè)生物質(zhì)能源的政策扶持和財(cái)稅激勵(lì)方面做出了一定的努力，但激勵(lì)力度較弱，財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策的穩(wěn)定性差，政策之間缺乏協(xié)調(diào)，尚未形成支持林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

（1）財(cái)稅政策不完善。

相對于傳統(tǒng)化石能源來說，林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)不具有競爭優(yōu)勢，大部分企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中處于虧損狀態(tài)，大部分企業(yè)面臨經(jīng)營困難等問題。雖然我國也在財(cái)稅政策上給予了一定的傾斜和優(yōu)惠，但在產(chǎn)品價(jià)格一定的情況下，優(yōu)惠力度較小，且稅收優(yōu)惠都限定在產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對銷售環(huán)節(jié)暫無優(yōu)惠政策，無法幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。另外，目前我國實(shí)行的是退稅政策，仍未被納入“即征即退”的政策優(yōu)惠范圍，運(yùn)作程序繁瑣復(fù)雜，甚至難于真正落實(shí)。

（2）補(bǔ)貼政策不健全。

目前我國對林業(yè)生物質(zhì)能源企業(yè)的補(bǔ)貼政策主要有彈性虧損補(bǔ)貼、原料基地補(bǔ)助和示范補(bǔ)助。其中，國家只有在石油價(jià)格長期低位運(yùn)行時(shí)啟動虧損補(bǔ)貼機(jī)制，這意味著林業(yè)生物質(zhì)能源企業(yè)始終站在應(yīng)對價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧的位置上，政府的虧損補(bǔ)貼只能起到輔助作用。原料基地補(bǔ)助的政策對象主要是自有生物質(zhì)能源原料基地，且以“公司+農(nóng)戶”模型經(jīng)營的龍頭企業(yè)，享受補(bǔ)助的門檻高，導(dǎo)致目前能夠享受補(bǔ)助的對象僅僅集中于少數(shù)幾家國有企業(yè)集團(tuán)，中小生物質(zhì)能源企業(yè)很難拿到補(bǔ)助，生產(chǎn)經(jīng)營困難。另外，有關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)近10年來一直保持一致，如2007年財(cái)政部制定了《生物能源和生物化工原料基地補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，規(guī)定林業(yè)原料基地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為200元/畝，目前，仍然是200元/畝，在土地使用成本、人工成本、加工成本不斷上漲的情況下，該補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能起到經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的作用。

（3）市場機(jī)制建設(shè)滯后。

一是市場體系建設(shè)不完善，尚未形成上中下游市場相結(jié)合的有效市場。林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)缺乏系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且林業(yè)生物質(zhì)能源企業(yè)進(jìn)入終端銷售的渠道十分有限，因此產(chǎn)業(yè)規(guī)模弱小，發(fā)展舉步維艱；二是市場競爭機(jī)制不健全，導(dǎo)致市場主體之間存在競爭不公平的現(xiàn)象。鮮有中小林業(yè)生物質(zhì)能源企業(yè)能夠獲得國家一系列的優(yōu)惠、補(bǔ)貼、貸款政策，導(dǎo)致中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本高、經(jīng)營困難，在市場競爭中明顯處于劣勢地位。

除此之外，我國現(xiàn)行的林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)扶持政策中還存在缺乏有效的宣傳教育類政策等問題。例如，有關(guān)知識教育匱乏。目前，我國發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)最大的戰(zhàn)略瓶頸在于公眾對林業(yè)生物質(zhì)能源的了解和信任。[2](p6-7)但是我國缺乏有效的宣傳教育類政策，生物質(zhì)能、林業(yè)生物質(zhì)能源相關(guān)專業(yè)知識的教育匱乏，未能實(shí)現(xiàn)大眾化的知識普及。社會公眾對林業(yè)生物質(zhì)能源的認(rèn)知程度低，不了解甚至不知道林業(yè)生物質(zhì)能源是什么，有何作用，導(dǎo)致公眾存在許多誤會，缺乏對該產(chǎn)業(yè)的關(guān)注，林業(yè)生物質(zhì)能源還沒真正走入社會公眾的日常生活中。

三、構(gòu)建我國林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)扶持政策體系

1.法規(guī)類政策。

量身定做特色法律法規(guī)，完善能源法律體系。首先，對《可再生能源法》進(jìn)行修改，提高生物質(zhì)能源在可再生能源開發(fā)利用上的戰(zhàn)略高度，提高對生物質(zhì)能源的關(guān)注程度及政策扶持力度；其次，整合《可再生能源法》《森林法》《節(jié)約能源法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等能源類法律中關(guān)于開發(fā)利用生物質(zhì)能源的相關(guān)條款，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合生物質(zhì)能源資源分布、開發(fā)利用方式、終端產(chǎn)品類型等方面的差異制定《生物質(zhì)能源法》，對生物質(zhì)能源以及林業(yè)生物質(zhì)能源開發(fā)利用的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、激勵(lì)措施等方面做出明確規(guī)定；最后，在生物質(zhì)能源資源分布集中、資源稟賦較好的地區(qū)，地方政府應(yīng)針對本地區(qū)生物質(zhì)能源的特點(diǎn)，因地制宜地出臺地方性法規(guī)或條例，用以支持本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。最終形成以《可再生能源法》為支柱，《生物質(zhì)能源法》《林業(yè)生物質(zhì)能源條例》以及地方性法規(guī)共同組成的具有林業(yè)生物質(zhì)能源特色的法律體系。同時(shí)，在制定法律法規(guī)的過程中，要以可操作性為出發(fā)點(diǎn)，拒絕“法律宣言”，制定具體、明確的實(shí)施細(xì)則，保障立法實(shí)效的發(fā)揮。

2.發(fā)展規(guī)劃類政策。

“發(fā)展”并非無渉的、雜亂無章的變化，它蘊(yùn)涵著在倫理上更好的價(jià)值取向。[3](p72-78)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，合理界定政府管理角色。摒棄完全按照化石能源的開發(fā)利用的方式和思路開發(fā)林業(yè)生物質(zhì)能源，樹立能源生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)建設(shè)一體化、林業(yè)資源終端產(chǎn)品與附加產(chǎn)品協(xié)同發(fā)展的開發(fā)理念，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)收益最大化。同時(shí)，政府要合理界定對林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的管理角色。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府從加強(qiáng)立法、加大科研投入、財(cái)政稅收優(yōu)惠等方面給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的扶持和幫助，做到“有所為”；隨著產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，市場機(jī)制相對完善，政府要逐漸減少干預(yù)，引導(dǎo)林業(yè)生物質(zhì)能源企業(yè)按照市場需求的變化調(diào)整經(jīng)營方向，做到“有所不為”。

加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)要充分考慮目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的原料困境、技術(shù)困境、市場困境等，以實(shí)事求是、綠色生態(tài)、綜合效益最大化為原則，確定合理的市場規(guī)模，避免盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，各地區(qū)結(jié)合區(qū)域內(nèi)資源稟賦情況、技術(shù)成熟度、市場需求等條件，明確本地區(qū)林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和優(yōu)先順序，制定具有地方特色的長期林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖。

健全組織管理體系，實(shí)現(xiàn)高效、協(xié)調(diào)、有序運(yùn)行。從國家層面上看，建立由發(fā)改委、國家能源局、國家林業(yè)局牽頭組成的國家林業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)工作組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門對林業(yè)生物質(zhì)能源的管理，從而理順管理體制，堵塞管理漏洞，提高管理效率；同時(shí)，設(shè)立林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、信息發(fā)布體系。地方層面上，設(shè)立林業(yè)生物質(zhì)能管理辦公室，負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行國家政策、管理地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體工作。通過健全科學(xué)統(tǒng)一的管理體系，有利于提高政府的服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，有利于中央及時(shí)了解地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，也有利于企業(yè)更好地了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和信息，從而做出科學(xué)合理的經(jīng)營決策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3.經(jīng)濟(jì)扶持類政策。

作為新興產(chǎn)業(yè)，國家實(shí)施經(jīng)濟(jì)扶持類政策是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原始力量。通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)和財(cái)稅政策、補(bǔ)貼政策、貸款優(yōu)惠等一系列措施，增加供給及需求，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和市場化。

一要大力發(fā)展能源林建設(shè)，保障原料供給的穩(wěn)定性。

原料供給的穩(wěn)定性是發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的前提和基礎(chǔ)，也是目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。要堅(jiān)持能源林建設(shè)與林農(nóng)增收相結(jié)合，穩(wěn)定收購價(jià)格，為林農(nóng)提供相應(yīng)的資金補(bǔ)助，讓種植原料的林農(nóng)參與產(chǎn)業(yè)鏈延伸，產(chǎn)品附加值提高所帶來的經(jīng)濟(jì)收益。從能源林建設(shè)的資金來源上看，2007年財(cái)政部發(fā)布的《生物能源和生物化工原料基地補(bǔ)助資金管理暫行辦法》規(guī)定，原料基地必須采用“龍頭企業(yè)+基地”的建設(shè)運(yùn)營模式，基地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為200 元/畝。該補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已不能起到任何經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的作用，建議將該補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為600元/畝—800元/畝，從而增強(qiáng)林農(nóng)乃至生產(chǎn)企業(yè)的積極性。[4]

二要明確實(shí)施細(xì)則，完善財(cái)稅扶持政策。

雖然我國有關(guān)文件中規(guī)定林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)享有一定的稅收優(yōu)惠，但目前此類稅收優(yōu)惠政策十分不明朗，沒有出臺明確的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致在實(shí)際操作過程中，林業(yè)生物質(zhì)能源生產(chǎn)企業(yè)與稅務(wù)部門出現(xiàn)無所適從的尷尬局面。因此，要盡快出臺相應(yīng)的稅收優(yōu)惠實(shí)施細(xì)則，明確享受稅收優(yōu)惠的相應(yīng)條件；嘗試變“退稅”為“免稅”，簡化運(yùn)作程序；擴(kuò)大能源稅征收范圍，由目前對汽油、柴油征收能源稅擴(kuò)大到對主要不可再生能源產(chǎn)品均征收一定額度的能源稅，而對林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)品免征能源稅，以此達(dá)到控制傳統(tǒng)能源產(chǎn)品消費(fèi)，調(diào)節(jié)社會能源消費(fèi)習(xí)慣的目標(biāo)。

三要調(diào)整補(bǔ)貼制度，制定公平的彈性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

補(bǔ)貼政策是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最直接的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方式之一。要出臺具體、明確、可操作的彈性虧損補(bǔ)貼政策，真正實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與市場的有效聯(lián)動；制定客觀、公平、合理的補(bǔ)貼申請程序及規(guī)則，給予有關(guān)企業(yè)平等的補(bǔ)貼待遇。改變目前將補(bǔ)貼資助的對象限定為大型龍頭企業(yè)的現(xiàn)狀，摒棄以企業(yè)所有制性質(zhì)、企業(yè)發(fā)展規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼的做法，給予中小企業(yè)同等的補(bǔ)貼政策，從而扭轉(zhuǎn)中小企業(yè)在市場競爭中的不利地位，有效培育市場主體。

四要發(fā)揮現(xiàn)代金融工具作用，構(gòu)建多元化投融資體系。

由于林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)具有弱質(zhì)性與不確定性等，目前政府撥款和貸款是產(chǎn)業(yè)投資的主要來源，融資渠道單一，因此，要著力構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，市場為主要驅(qū)動，社會各方積極參與的多元化投融資體系，形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)動力機(jī)制。一是建立“林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)投資基金”，按照“國家監(jiān)督——銀行監(jiān)管——有關(guān)林業(yè)生物質(zhì)能源企業(yè)運(yùn)營”的方式運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮投資基金的引導(dǎo)作用；二是支持開發(fā)理念新、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的林業(yè)生物質(zhì)能源龍頭企業(yè)優(yōu)先上市，為其在證券市場上發(fā)行股票進(jìn)行融資提供政策條件；三是出臺鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向林業(yè)生物質(zhì)能源生產(chǎn)企業(yè)，特別是向中小型企業(yè)提供貸款的相關(guān)管理辦法；同時(shí)，適當(dāng)延長林業(yè)貸款周期和年限，使其與林業(yè)生產(chǎn)周期相匹配；四是完善能源林保險(xiǎn)機(jī)制。對提供能源林保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司給予一定的稅收優(yōu)惠或直接對其進(jìn)行補(bǔ)貼，提高商業(yè)性保險(xiǎn)公司的辦保積極性。[5](p251)另外，完善能源林保險(xiǎn)機(jī)制，對能源林保險(xiǎn)的投保林農(nóng)或企業(yè)提供一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼，切實(shí)提高其參保積極性。

五要加強(qiáng)林業(yè)生物質(zhì)能源市場機(jī)制建設(shè)，拓寬產(chǎn)品銷售渠道。

一是要制定統(tǒng)一、完善的林業(yè)生物質(zhì)能源終端產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范終端產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通，保障產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)者的合法權(quán)益；二是大力支持生物柴油、燃料乙醇等林業(yè)生物質(zhì)能源終端產(chǎn)品與石化柴油銷售商——中石油、中石化進(jìn)行洽談，簽訂有關(guān)合作協(xié)議，讓符合流通標(biāo)準(zhǔn)的生物柴油、燃料乙醇按一定比例與傳統(tǒng)化石燃料進(jìn)行混合，從而進(jìn)入加油站銷售，促進(jìn)終端產(chǎn)品的市場化推廣；三是對消費(fèi)者給予適當(dāng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)消費(fèi)者購買和使用林業(yè)生物質(zhì)能源終端產(chǎn)品，改變消費(fèi)者的能源消費(fèi)選擇，通過促進(jìn)消費(fèi)推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

4.宣傳教育類政策。

加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾認(rèn)知程度。通過開展學(xué)校教育與全民教育相結(jié)合，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)宣傳與傳統(tǒng)廣告、電視、紙質(zhì)宣傳相結(jié)合等多種形式，大力傳播林業(yè)生物質(zhì)能源的相關(guān)知識，使得社會公眾了解林業(yè)生物質(zhì)能源，實(shí)現(xiàn)知識普及。尤其是要以網(wǎng)絡(luò)宣傳為主導(dǎo)，加強(qiáng)林業(yè)生物質(zhì)能源專題網(wǎng)站的建設(shè)，及時(shí)發(fā)布林業(yè)生物質(zhì)能源的相關(guān)知識、國家最新出臺的有關(guān)政策、國內(nèi)外最新技術(shù)成果等信息，方便公眾查找相關(guān)信息資料，消除公眾對林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)品安全性的疑惑和擔(dān)憂，共同支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

引導(dǎo)公眾樹立綠色消費(fèi)理念，促進(jìn)產(chǎn)品市場推廣。引導(dǎo)公眾樹立環(huán)保意識和綠色消費(fèi)理念，大力宣傳林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)品，推動政府公務(wù)車、城市公共交通工具使用林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)品，從而鼓勵(lì)公眾購買使用，建立自下而上的自愿購買機(jī)制，最終促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

總而言之，將林業(yè)生物質(zhì)能源的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為能源終端產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，量身定做具有林業(yè)生物質(zhì)能源特色的法律體系，合理界定政府管理角色、制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，引導(dǎo)公眾了解并信任林業(yè)生物質(zhì)能源、樹立綠色能源消費(fèi)習(xí)慣等方面是完善產(chǎn)業(yè)扶持政策的必然選擇，也是決定林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)能否擁有光明前景的關(guān)鍵。

[1]王健.國有林業(yè)扶持性政策問題研究[D].東北林業(yè)大學(xué)，2010.

[2]石元春，徐沛宇.生物質(zhì)的真瓶頸[J].能源，2014，（3）.

[3]陳慶超.“發(fā)展”的倫理內(nèi)蘊(yùn)與可能生活的展開[J].華僑大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2014，（2）.

[4]王曉嵐.林業(yè)生物柴油沒有春天[N].中國能源報(bào)，2013-04-15.

[5]王仲穎，任東明.世界各國可再生能源法規(guī)政策匯編[M].北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社，2013.

責(zé)任編輯 周 剛

F326.20

：A

：1003-8477（2014）10-0080-05

張喆（1989—），男，北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生。陳建成（1963—），男，北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。謝璐琳（1989—），女，北京林業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院碩士研究生。