對于異地商會作用的思考

蔣國興

商會大致分為兩類：一類是行業性商會，一類是地域性商會。地域性商會大致也分為兩類：一類是本地商會，如溫州市溫州商會、福建省福建商會等；一類是異地商會，如山東省江蘇商會、重慶江蘇商會等，本文所討論的也是后一類商會，即異地商會的作用。

不管哪類商會，其所承載的主要功能和作用基本上沒有本質上差別，所以本文在表述商會的作用時便只用“商會”之稱而不再做特殊說明。需要說明的是，由于筆者見識和閱歷的局限，本文思考和討論的出發點和落腳點更多的是以異地江蘇商會的實踐為依憑的。

商會是干什么的？

入會有何用？

異地江蘇商會的興起和發展，滿打滿算也就是五六年的時間，實際上，江蘇人搞商會是缺乏必要的理論、常識、經驗準備的，江蘇企業對商會是缺乏全面、深入、足夠認識的。因此，與以溫州為代表的南方商人走天下先找商會不同，江蘇企業的老板們在受邀入商會時的第一反應往往是：商會是干什么的？入會有什么用？商會能幫我拿到訂單或工程嗎？諸如此類的發問，看上去天真無知和過于功利，但卻問出了商會存在的本質問題。存在即合理。任何事物的出現都有其必然性和合理性，商會從無到有、從弱到強、從自我發展到自覺建立也自有其不以人的意志為轉移的規律。

首先，商會不是新生事物。商會的產生和發展大致與資本主義發展的早期階段同步。法國思想家托克維爾早在十九世紀初，在其《論美國的民主》一書中就寫到：“美國人無論年齡多大，無論處于什么地位，不論志趣是什么，無時不在組織社團。在美國，不僅有人人都可以組織的工商團體，而且還有成千上萬的社團。”而中國近代商會是伴隨著中國早期資本主義萌芽，在商人會館、公所、行幫的基礎上逐步產生的。1902年成立的上海商業會議公所，是中國最早的新式商會。1904年，清政府頒布《商會簡明章程》，規定所有“商業公所”一律改名為“商會”，各地紛紛響應，商會組織系統在全國建立起來。因此，中國的商會正式成立于1904年，距今已有106年的歷史。此后，歷經清末、民國，商會的作用越來越被商人所認識，“商與商集合而成商會，其在今日明效大驗。”

其次，商會是市場經濟體系中的重要一環。新中國成立后，計劃經濟結構下的政府是“全能政府”，自然沒有作為非政府組織的商會的生存空間。改革開放后，隨著經濟體制和政治體制改革的深入，“全能政府”向“有限政府”過度，“強政府、弱公民”格局向“小政府、大社會”格局轉變，成為社會建設的大勢所趨。政府的角色逐漸由服務的提供者轉變為服務的管理者，由服務的生產者轉變為服務的購買者，由福利的規劃者轉變為福利的審查者。市場經濟中的“兩只手”——政府“看得見的手”和市場“看不見的手”，都存在著失靈的可能，需要商會一類非政府組織的“第三只手”適時出手幫助填充和彌補。在此條件下，商會的應運而生不僅是必然的，而且是必須的。因此，我們說，在一個健全的市場體系中，政府、企業、商會三者是缺一不可的。社會與政府、市場的良性互動、優美共鳴，才是和諧社會的理想境界。

第三，商會是企業尤其是異地創業的民營企業自己的組織。多種所有制結構的建立，過去的“單位人”變為“社會人”，個體戶、私營企業、合資企業等從傳統單位中分離出來的多元化利益主體，需要從新的組織形式中尋找歸屬感和尋求對自己的權利的維護。尤其是走出省門、國門創業的個人和企業，在開發市場、項目競爭、關系協調等方面，本來就處在弱勢地位，加之無良官員的貪得無厭，黑惡勢力的敲詐勒索，經常讓他們感到無助、無奈甚至無望。物以類聚，人以群分，只有找到自己的同類才有安全感。托克維爾也認為：社團是人們通過團體獲得平常個人無法獲得的東西的手段。商會正是這種能讓單個企業和個人獲得平常無法獲得的東西的團體，她的出現，即使一時還無法滿足所有企業的所有要求，但至少也能讓這些“散兵游勇”們能在同一屋檐下，相互取暖、相互鼓勵，增添打拼的勇氣，看到事業的希望。

總之，無論過去還是現在，無論國外還是國內，政府為了加強與企業的溝通，降低行政管理成本，提高公共決策效率，都需要商會發揮作用；企業為了應對各種困難，維護合法權益，降低經營成本，獲得更快發展，也需要商會發揮作用。由那些有著共同困難、共同訴求、共同地緣、共同目標、共同理想的利益個體組成的商會不僅有用，而且有大用。

商會的作用不可小覷

商會有什么用？換言之，商會究竟可以、能夠在哪些方面發揮作用？對此，政府、NGO專家、業界都有非常多的表述、論述。在首屆全國山東商會聯誼上，黑龍江省山東商會總顧問、全國人大教科文衛委員會副主任委員宋法棠同志將商會的作用概況為：溝通信息、維護權益、協調各方、培訓人才、提供咨詢、建言獻策、政治載體七個方面。而清華大學NGO研究所王名教授則用十二個字概述了商會的職責和任務，即：調查、統計、會展、游說、經營、公益。在政府的一些文件中，經常看到把商會的作用高度概況為“反映訴求，維護權益，規范行為，提供服務”，但這種概括并不周全，因為“反映訴求”包含著“維護權益”的意思，并且“維護權益”、“反映訴求”、“規范行為”也都是為會員“提供服務”。

其實，對于商會的作用，雖然其要旨沒有本質上的差別，但筆者查閱了大量各式各類的商會章程和政府文件、專家學者文章，卻至今未發現一個邏輯清楚、文字簡明的表述。因此，本文也只能就自己看到、聽到、想到的盡可能做一番歸納梳理。

（一）國外和建國前對商會作用的界定。國外商會一般被學界概括為三種模式：即大陸模式、英美模式、混合模式。其中以德法為代表的大陸模式商會的作用大致有五項，包括：維護權益、提供咨詢、平衡利益、建言獻策、弘揚商德。英美模式的商會的作用主要有：政策游說、促進立法、價格協調和維權、規范行為、開展咨詢活動。以日本為代表的混合模式商會的作用比較多，主要有：反映訴求和建言獻策、回復政府查詢、調查研究、搜集信息、質量監督、組織培訓、舉辦展覽、調解仲裁、提供咨詢、信用評級、改善福利、實施行政委托等等。新中國成立前從清末到民國，國內商會發揮了非常大的作用，“商會者，聯商情，開商智，以擴商權也。”商會法律和商會章程都明確規定，商會的宗旨是“開通商智，維護公益”、“興利除弊，和諧商情”、“調查商業，備部咨詢”。endprint

具體而言，可以歸納為六個方面的作用：

一是聯絡工商。解決國內行幫壁壘森嚴、各立門戶、聲氣不通、群力不合的問題，以“集思廣益，共勉進行”。

二是調查商情。通過“各業調查”、“特別調查”、“尋常調查”等形式，向工商戶提供商業狀況、各埠實情、各業盛衰、價格動態、官府飭查等方面的信息，并提出振興、改良之策。

三是興辦商學。創辦各種實業學堂和商業講習所，以“灌輸商業必需知識，造就商界實用人才”。

四是維持市面。與政府溝通、配合，應對和緩解金融風潮和市面危機，穩定全國商務，維護正常商業秩序。

五是受理商事糾紛。商會設立商事裁判所，居間調解商戶之間的紛爭，化解隔閡與矛盾，促進商人之間的良性互動。

六是參與擬定商法。召開全國商會代表大會，擬定有關法律草案，呈請政府采納，敦促政府頒布《商會法》。

（二）從功能屬性上看商會作用。在市場經濟條件下，作為非政府組織的商會，其在我國社會主義建設“四位一體”總體布局中的作用不可小覷。

首先，商會是市場經濟的組織者。商會在經濟信息交流、整合各類資源、規范經營行為、維持市場秩序、促進統一市場形成和開展國際市場及對外合作方面，都能夠發揮政府或個體商戶所不能發揮的作用。

其次，商會是政治文明的參與者。商會通過積極參與法律法規擬定、主動建言獻策、反映企業訴求、建立與政府的溝通渠道、監督政府行為、推薦優秀分子進入立法和議事機關等，發揮政治改革和政治文明建設的助推器作用。同時，商會本身就是一個民主樣本，在培育公民民主意識及民主機制建設中可以起到示范和培訓作用。

第三，商會是文化建設的促進者。商會在挖掘和繼承商幫優良傳統、提倡商業道德、建設企業文化、樹立商幫良好形象方面，肩負著特殊使命，發揮作用的空間很大，應該而且能夠有大作為。

最后，商會是和諧社會的建設者。對內，商會能夠通過強化共同理念和目標，化解糾紛，平衡利益，增進團結，起到“潤滑劑”作用；對外，商會通過“下情上達”、“上情下達”、協調關系、保障權益、救危扶困、實現公民自治等措施和方式，在解決社會矛盾、維護社會穩定方面起到“緩沖器”作用。

（三）從利益指向上看商會作用。這包括四個方面，即自益、互益、群益、公益。

商會在自益方面的作用是顯而易見的，每一個會員只要加入了商會，他就享有著章程所規定的權利。同時，加入商會后，他不僅能通過身份認同感受到組織的溫暖以及由此帶來的安全感，還會提高其社會地位，增強其話語權、表達權，大大增加其商業機會，有效降低公關成本，加快自身企業的發展步伐。

商會的互益作用主要體現在商會內部的會員之間。每一個會員都有自己的特殊優勢，會員之間可以互通有無，優勢互補，互利共贏，在商會內部實現“人人為我、我為人人”的愿望和目標。

所謂商會的群益作用，是說商會對其所在的商幫的作用和商會在“回饋鄉梓”方面的作用。既包括會與會之間的“人人為我、我為人人”，也包括通過會員與會員、會與會之間的真誠合作和共同努力，為自身商幫的建設和發展做貢獻，為家鄉人民做貢獻。

商會的公益作用既是商會作為一個社團組織的社會責任，也是商會中每一個會員企業的社會責任。商會可以通過一定的渠道和形式，積極動員和組織全體會員參與社會公益，增強社會責任感，樹立商會和商幫的良好社會形象。

如何“會盡其用”？

商會有用，毋庸置疑；商會有何用，各界也有大致共識。商會如何才能更好地發揮作用？依筆者近些年來的觀察思考和參與商會的管理建設的體會，主要有以下四點：

（一）打牢基礎，強化功能。打鐵先得自身硬。商會的主要作用是為會員服務，要想為會員服好務，首要的問題便是要具備服務的條件，這就需要加強自身建設，練就過硬本領，確保商會“搞得活、管得住、不失控”；引導商會進一步建立健全選舉制度、議事制度、財務制度，靠制度辦會，靠制度管人，使商會沿著健康的軌道發展。只有這樣，才能防止商會被少數人操縱、為少數人謀取私利，才能防止商會成為“幫會”或行業壟斷組織，才能使商會真正為最廣大的會員服務。一要選好會長，配好班子。有了好會長，才能有好班子；有了好班子，才能有好作風；有了好作風，才能有好服務；有了好服務，才能起好作用。二要科學管理，規范運轉。商會要有完善的治理結構和完整的制度框架，嚴格按章程和規章制度辦事，實行民主決策、民主管理、民主監督、程序正義、會務公開，避免人為因素造成不必要的隔閡、紛爭和內耗。三要積極發展會員，壯大會員隊伍。會員是商會的主體，服務是商會的主題，經費是服務的保障，要使商會盡快走出“會員少-經費缺-服務差-凝聚力弱-會員少”的惡性循環，只有真正走上了“會員多-經費足-服務好-凝聚力強-會員多”的良性循環，商會的作用才能充分發揮出來。四要強化價值認同，樹立商會權威。有人說非政府組織的最大財富是價值觀，共同的價值觀是商會存在的前提。來自共同地域，有著共同訴求、共同理念、共同目標的會員自愿而緊密地站在一起，本身就是一種力量。不斷強化這種價值認同，就會鞏固商會的地位和權威，增強商會的影響力、號召力、執行力和戰斗力。

（二）營造環境，培植資源。沒有良好的外部環境，沒有可以利用的足夠資源，商會的作用也就無從談起。所以，商會除了眼睛向內練好內功外，一定要著眼長遠，把發揮作用需要的各種外部因素和資源利用好。要與所在地政府保持溝通，保持聯系渠道的暢通，積極爭取當地政府的支持，獲得更多的資源為商會和會員所用。此外，還要與家鄉政府保持密切聯系，在兩地政府間的合作交流中尋求商機。要與立法、司法機關建立有效的聯系機制，保證能為會員提供及時的和必要的法律援助，更好地維護會員權益。要學會和善于與媒體打交道，充分利用傳統媒體和新媒體推介會員業務和產品，宣傳商會理念，擴大商會影響。要廣泛開展與社會各方面的聯系，包括壟斷國企、軍隊院校、科研機構等等，為會員搭建豐富多彩的服務平臺。要重視對外交流工作，與當地其他省市的商會及家鄉在其他省市的商會以及海外同鄉會等建立制度化的聯誼、交流和合作機制，努力為本會會員提供更多內容、更廣領域、更高層次的增值服務。endprint

（三）量力而行，循序漸進。許多商會在初創告成的興奮狀態中，往往會雄心勃勃地宣示一系列宏偉目標和計劃，但隨后卻又常常難以如愿，導致自信心和積極性受挫，在會員心中的信用和形象受損。所以，商會成立后，要首先把會員的要求和所應、所能為會員提供的服務進行匯集、梳理，按照輕重緩急進行排序。然后仔細分析商會的經費情況、人力資源情況、外部環境情況和優勢、劣勢，把最應該、最急迫并能夠辦成、辦好的事項列為首選任務，調動各方力量，有條不紊地組織實施。一味貪快求急，貪大求全，不考慮主客觀條件盲目地說大話、干“大事”，最后必然失信于會員和公眾。這方面全國各地江蘇商會幾乎都有過教訓。例如筆者曾聽到過很多商會成立的時候就宣布要建設這大廈、那大廈，但至今沒有看到一座大廈建立起來。還有不少商會宣稱要建立這園區、那園區，但至今也都是紙上談兵。

（四）因地制宜，突出重點。國內外商會的性質和功能大同小異，商會應該發揮的作用不一而足，但真正開始開展工作，卻不宜齊頭并進、四面出擊，需要根據不同地區的不同情況確定最應該、最能夠發揮作用的重點領域、重點事項。

比如北京江蘇商會肯定在發揮政治作用上比其他商會突出一些，重慶江蘇商會可能在旅游接待方面比其他商會發揮更多更大的作用，而內蒙古及東北地區的江蘇商會，就應該認真考慮“走西口”的因素和影響，充分利用當地外來后裔多的優勢，積極想方設法開展形式多樣的鄉情聯誼活動，凝聚共識，培育人氣，建立公關網絡，培植可用資源。再比如，向社會組織購買服務，將是政府未來的一個明顯趨勢，這既可扶持社會組織做大做強，社會組織也通過自身的特殊優勢和服務力量，來彌補政府服務的不足。在個別發達省市，政府已經開始試行向非政府組織購買服務，當地的商會就應該把爭取政府的委托賦權和契約外包作為一項工作重點。

“周雖舊邦，其命維新”。有著悠久歷史的商會組織，雖然其基本性質沒有變化，但其所承載的使命和履行使命的方式卻應該不斷革新。思路決定出路。有好思路就有好出路，有新思路就有新出路。新時期的商會，要想適應新形勢，應對新困難，承擔新任務，發揮新作用，滿足會員、社會、政府的新要求，就要勇于破除陳規，善于改革創新。

一是制度創新。要適應商會實際，不斷改進、完善和創立新的的咨詢、議事、決策和執行、監督、激勵約束制度，保證商會管理和運行的有序有效。

二是服務內容創新。根據會員企業不斷提出的新要求，積極拓寬服務領域，增加服務內容，增強服務功能。如近幾年全國江蘇商會通過聯誼機制的建立，為各自的會員搭建了全國性的服務平臺，讓所有江蘇商會的會員享有前所未有的增值服務。

三是自生能力創新。經費不足是困擾商會發展、束縛商會作用發揮的主要因素，要在遵守商會非營利性的前提下，積極探討開辟商會新的收入途徑，不斷壯大商會實力，更好履行商會職責。服務是商會永恒的主題，“茍日新，日日新，又日新”應該是商會生存和發展的新追求和新境界。endprint