深化改革消解廉政風險點

沈榮華

深化改革消解廉政風險點

沈榮華

黨的十八大以來，中央出臺八項規定，狠抓落實，著力解決“四風”問題，嚴厲懲治腐敗，“老虎蒼蠅”一起打，黨風廉政建設取得明顯進展，極大提振了干部群眾反腐的信心。同時也要看到，不正之風問題尚未完全解決，有的轉變作風打折扣搞變通，有的認為小事一樁，仍舊我行我素，有的還在觀望，存在著不少疑惑。再者，滋生腐敗的土壤依然存在，一些領域的腐敗現象多發，大案要案、窩案串案時有發生，影響惡劣。

習近平總書記在十八屆中央紀委第三次全體會議的重要講話中，強調要以深化改革推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。學習領會中央的精神，對于我們把握深化改革與廉政建設的關系，推動反腐倡廉取得新進展，有著重要指導意義。

改革中的廉政風險點

實踐經驗表明，在新舊體制的轉軌過程中，兩種體制交替并存，行政行為、企業行為、市場行為往往混淆不清，新的權力制約監督機制又未能及時形成，這就使得一些濫用權力謀取私利的行為有機可乘，成為腐敗的高發期。從目前情況看，比較突出的問題有：利用行政審批的權力搞權錢交易，設租尋租，謀取各種利益；利用項目招投標的權力，在工程建設、政府采購、土地出讓、礦產開發等領域，直接間接插手招投標活動，上下其手，獲取非法利益，“工程上馬，干部下馬”的現象屢見不鮮。如何解決這些問題？從根本上說，還是要靠改革來清除體制弊端，突破利益阻擾，減少濫用權力的機會，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤。

以改革推進反腐倡廉，一是要繼續簡政放權，大力減少行政審批項目，減少政府直接配置資源，減少政府對微觀經濟的過多干預，如公開審批項目的目錄清單，推行“負面清單”管理等，讓市場在資源配置中發揮決定性作用。二是要加強工程項目招投標的制度建設，實現規范化管理，堵塞管理上的漏洞。三是加快建立統一透明的預算管控機制，把政府全部收支納入預算管理，加強人大監督和審計監督。這些改革舉措，不僅是激發市場和企業活力、實現經濟轉型升級的需要，也是消除滋生腐敗土壤的根本措施。

應當把深化改革與廉政建設有機結合起來。全面深化改革涉及到各個領域，進入攻堅期，觸及到既得利益調整，要求我們更加注重各項改革的協調性和關聯性。在以往的一些改革中，如價格雙軌制改革、國企改制、金融證劵市場改革等，由于對可能出現的腐敗問題考慮不周，防范不力，在相關領域曾出現過腐敗高發的現象。前車之鑒，值得總結。我們在推進改革時，應當充分考慮到廉政風險點，事先設計好周密方案，防范可能會出現的腐敗問題。對于改革中出現的腐敗苗頭，要及時進行治理，防止蔓延擴散。

在權力運行的關鍵部位和環節，建立有針對性的制約機制

在我國轉型時期，腐敗現象滋生蔓延，屢禁不止，一個重要原因就在于一些部門和官員的權力過大，而權力行使又沒得到有效監督制約。具體來說，一是權力過于集中，并主要集中在領導干部手中。有的部門和崗位權力過大，掌握的稀缺資源過多，有的一個處幾個人有幾個億乃至幾十億資金的管理權，且隨意性較大，如有的領導大筆一揮，就可以決定某個項目上馬、減免土地出讓金、使用大額資金等。二是權力得不到有效約束。有的領導干部位高權重，已有的規則和程序，常常約束不了其權力行使，缺乏有效的制約和監督；三是權力運作不夠公開透明，搞“暗箱操作”，流行“潛規則”。如一些重大工程項目、資金使用、國有資產處置等，由少數官員關起門來內部操作，得不到廣泛監督，使得腐敗活動有機可乘。解決這些問題，需要通過改革建立權力制約監督機制，減少濫用權力的機會和條件，確保權力在制度框架內運行。

十八屆三中全會決定指出，“堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策”。實現這一要求，關鍵是在權力運行的關鍵部位和環節，建立有針對性的制約機制。第一，按照決策、執行、監督既相互制約又相互協調的要求，構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制。特別是應當完善民主、科學、依法決策的程序，重大事項、工程項目、大額資金使用、重要人事任免等重大決策，實行集體討論決定，防止個人說了算。

第二，推行政務公開，讓權力在陽光下運行，確保社會公眾的知情權和監督權。要制定和公開各級機關權力清單和運行流程，防止權力行使隨意性，約束自由裁量權。要擴大公開事項，重要政務信息及時向社會公布，提高透明度，特別是與群眾直接相關的政務信息，應及時向社會公開，做到事項、辦理和結果“三公開”，防止“暗箱操作”。

第三，加強對領導干部，特別是“一把手”的監督制約。有權必有責，權力越大，就越要受到監督制約。應明確不同部門和崗位的職責權限，保證權力依照法定程序行使，以法治制約人治。在信息化時代，還應發揮媒體和網絡的監督作用，許多高官和實權人物濫用權力，不怕上告投訴，不怕監督查處，卻怕公開曝光，這充分顯示了輿論媒體監督的巨大威力。

使濫用權力者“伸手必被捉”

現階段腐敗現象仍然存在，在有些領域還比較嚴重，如家庭性腐敗、地域性腐敗、系統性腐敗屢見不鮮，一個案件常常牽扯出數十個甚至上百個案子，涉案金額動不動就上千萬上億，觸目驚心。腐敗心理研究表明，潛在的腐敗分子通常會在收益與風險間進行權衡，如果腐敗問題得不到及時的揭露，嚴厲的處罰，從事腐敗活動風險小獲利大，就會鋌而走險。因此，懲治腐敗這一手不能放松，必須有案必查，有腐必反，有貪必懲，及時查處腐敗行為。這不僅可使腐敗行為受到應有懲處，使之得不償失，而且可起到威懾作用，處罰一個警示一片，使濫用權力者“伸手必被捉”，使其因畏懼嚴厲懲處而不敢腐，從而遏制腐敗的蔓延。

多年來，我們一直強調保持反腐敗的高壓態勢，查處了大量的違法違紀案件，但從中也反映出體制機制上存在的一些問題。從實際情況看，一些腐敗活動存在多年，卻沒有及時發現，有的舉報在權力部門之間轉來轉去，甚至七轉八轉被轉到被告的手中；有的腐敗問題被舉報、曝光、揭露，卻遲遲得不到堅決查處，受到懲罰；有些地方和部門執法偏軟，出于擔心政績、影響發展、不敢碰硬等原因，壓案不辦、瞞案不報、內部消化；現有反腐敗機構已不少，但職能分散，沒有形成合力，一些疑難案件不能堅決查辦；有些地方領導忽視廉政建設，對主管范圍內的腐敗問題查處不力，導致不斷蔓延，但失職瀆職責任卻難以問責。為什么會這樣？追根溯源，都與體制機制不完善有直接間接關系。

加強反腐體制機制的改革創新，是提高辦案能力、及時有效懲治腐敗的要求，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。首先要健全領導體制，加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導，黨委負主體責任、紀委負監督責任。其次是改革紀檢體制，強化監督職能。主要舉措包括：查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，以保證紀委監督權的行使，加大反腐敗工作力度；實行中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。再者是落實黨風廉政建設責任制，主要包括各級黨委在反腐倡廉方面要承擔主體責任，從嚴治黨，從嚴治政，并作出表率；領導和支持執法執紀機關查處案件；建立切實可行的責任追究制度并嚴格執行等內容。這是一項基礎性制度建設，也是確保責任到位的保障，有利于形成全黨全社會治理腐敗的合力。

（作者為中國行政管理學會副秘書長，全國行政學教學研究會執行副會長）

責編/馬靜 美編/李祥峰