亟待從村莊層面突破小農(nóng)困境

何慧麗 溫鐵軍

亟待從村莊層面突破小農(nóng)困境

何慧麗 溫鐵軍

在現(xiàn)代化、城市化進程中，如何避免“每個人的故鄉(xiāng)都在淪陷”？如何保障近7億農(nóng)村留守人口的就業(yè)和增收、農(nóng)村社會的良性治理和可持續(xù)發(fā)展？這是在生態(tài)文明戰(zhàn)略指導下，突破小農(nóng)困境達成新型農(nóng)民合作的一個基本命題。

從村莊層面探索農(nóng)民綜合合作

以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的一項基本經(jīng)濟制度。顯然，中國改革開放之始的“分”——家庭承包制，對當時的設計者而言，其實只是農(nóng)村改革的第一步；第二步本應是在家庭承包制基礎上，進行“統(tǒng)”的制度創(chuàng)新，然而這方面的改革顯然是忽略或滯后了。廣大農(nóng)村已形成“小農(nóng)”的經(jīng)濟、社會和文化，其特點表現(xiàn)為資金、土地、勞動力等方面的分散性、細碎化、兼業(yè)化，和與之相適應的急功近利、得過且過的小農(nóng)文化心態(tài)。“小農(nóng)”狀態(tài)很難抵御自然風險和市場風險；甚至與國家的關系也存在一定的危機，“上面千條線，下面一根針”的緊張性對接，易引發(fā)種種鄉(xiāng)村治理的問題。

廣大中西部地區(qū)的農(nóng)村已出現(xiàn)逐漸“空洞化”的現(xiàn)象，即人員以“389961部隊（婦女、老人、兒童）”為主；每臺農(nóng)機具耕作面積至多10余畝，大都處于過剩狀態(tài)；村民的收入和經(jīng)濟狀況也比較分化，大農(nóng)、中農(nóng)、小農(nóng)等不同階層分布其間。在信用社、供銷社系統(tǒng)與農(nóng)民專業(yè)合作社各自為營的大環(huán)境下，對于大多數(shù)普通村莊的發(fā)展前途而言，已經(jīng)到了夯實村級層面農(nóng)村基本制度“統(tǒng)合”功能的時候了，即亟需探索“以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”在現(xiàn)實中得以完善和穩(wěn)定的好辦法。

“三位一體”的農(nóng)民綜合合作經(jīng)驗

我們在長期實踐中認識到，不斷加大新農(nóng)村建設投入確實是個好政策。但是，面對新形勢下村里大量青壯勞力外出務工賺錢、老人婦女兒童“留守”勉強維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，規(guī)模資本下鄉(xiāng)與民爭利、村兩委結(jié)構(gòu)功能弱化、大多數(shù)村莊蕭條破敗等問題日趨復雜的局面，“自上而下”的好政策委實難長期生效。以河南省蘭考縣長達10余年的村莊建設試驗為例，筆者認為，以村莊為單元通過群眾路線把村民組織起來，建設“三位一體”的綜合性合作社將會是一個好方向。

“三位一體”，即是綜合性經(jīng)濟合作組織建設、多樣性鄉(xiāng)土社會文化建設、黨政主導的群眾路線這“三位”，服務于作為“一體”的美麗村莊的可持續(xù)發(fā)展。具體而言，以村兩委為主導力量，從村莊資源實際和群眾利益出發(fā)，動員村莊能人和積極分子，自覺帶動村民做一些草根性的綜合經(jīng)濟合作以及相關社會文化建設工作，再加上黨政主導的群眾路線的盤活作用，必會為村莊可持續(xù)建設與國家宏觀政策的長效對接打好基礎、接好茬口、找好抓手。

關于村級綜合性經(jīng)濟合作組織建設。村莊是中國農(nóng)民生活的基本社區(qū)單元。村兩委是集“體制優(yōu)勢和自治優(yōu)勢”于一體的、具有完備制度設計和組織農(nóng)民優(yōu)勢的社區(qū)正規(guī)組織。欲突破小農(nóng)困境，把小農(nóng)合作成相對規(guī)模性的經(jīng)濟、社會和文化綜合體，需要村兩委主導。這一方面是基于以農(nóng)村血緣地緣為邊界的、內(nèi)部化的“兩級構(gòu)造”（村集體和農(nóng)戶）、“兩權(quán)分離”（村集體共有，使用權(quán)歸農(nóng)戶）的土地產(chǎn)權(quán)關系；另一方面，也是希望為村兩委等村莊正式組織在后農(nóng)業(yè)稅時代、生態(tài)文明時代的功能轉(zhuǎn)化提供一個契機。

與城中村或城郊村以賣地和工商業(yè)發(fā)展而迅速致富但社會沖突多發(fā)狀況不同，絕大多數(shù)普通村莊，無論怎樣下功夫進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其產(chǎn)業(yè)也只能是多樣化并存的“豬糧經(jīng)工”型——在幾畝責任田里種些糧食、搞點經(jīng)濟作物、在院子里養(yǎng)幾頭豬、農(nóng)閑時打工賺點錢。這是任何制度探索推廣實踐的現(xiàn)實基礎。在村兩委的體制性和自治性支持下，以生態(tài)農(nóng)副業(yè)多樣化經(jīng)營為基礎、以聯(lián)合購銷為流通手段、以資金互助為核心的村級綜合性生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品合作社，是新時期完善家庭承包制與集體所有制“統(tǒng)分結(jié)合”的有益探索。作為農(nóng)村經(jīng)濟基礎的一個組織載體，它具有以組織重構(gòu)方式解決傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)村民就業(yè)增收和村莊可持續(xù)發(fā)展問題的重大價值。

關于村莊多樣性鄉(xiāng)土社會文化建設。結(jié)合村莊留守群體實際狀況，以老年人協(xié)會和文藝隊的形式把多元的鄉(xiāng)土社會文化重建起來，滿足村民文化需求，既可以與生態(tài)型合作經(jīng)濟相輔相成、合和相生，又能夠為生態(tài)文明扎根鄉(xiāng)村提供社會基礎和輿論氛圍。

以文藝隊為基礎的鄉(xiāng)村群眾性文藝組織，是一種健康的、包容性的大眾文化，既沒有宗教所具有的排異性，也沒有市民文化在鄉(xiāng)村的脫根性。傳統(tǒng)文化和地方文化的精華，反映著農(nóng)民對生命意義、生活過程的闡發(fā)，文藝隊滿足了生態(tài)型農(nóng)民合作經(jīng)濟發(fā)展的文化需求，也助推了農(nóng)民經(jīng)濟合作社的生長。在蘭考，2005年儀封鄉(xiāng)胡寨經(jīng)濟發(fā)展合作社和2008年儀封鄉(xiāng)農(nóng)民生產(chǎn)合作聯(lián)社的13家專業(yè)合作社，都是在村級文藝隊、鄉(xiāng)級文藝隊的基礎上成立的。

此外，面對村莊留守老年人愈來愈多的現(xiàn)實，村兩委動員和發(fā)揮“鄉(xiāng)村五老”——老黨員、老干部、老教師、老軍人和老模范們的群體力量，成立老年人協(xié)會。老年人協(xié)會以最低成本和最高熱情成為村兩委的工作助手，能夠發(fā)揮很多高成本的體制內(nèi)組織難以具有的社會作用。

關于黨政主導下的群眾路線。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，一盤散沙的小農(nóng)很難自發(fā)地合作起來，根據(jù)多年從事鄉(xiāng)村建設的經(jīng)驗，筆者將農(nóng)民綜合合作動員機制總結(jié)為“黨政主導、農(nóng)民主體、社會參與”。這種在地方黨政主導下，以組織起來的農(nóng)民為主體力量，從農(nóng)民合作的實際需求和問題出發(fā)，堅持從農(nóng)民中來，到農(nóng)民中去，一切為了農(nóng)民合作，一切依靠農(nóng)民合作，支持并鼓勵社會上尤其是市民的參與性，就是黨政主導下發(fā)動農(nóng)民綜合合作的群眾路線。

先是黨政主導。很多地方都有一些鮮活的經(jīng)驗，筆者總結(jié)出了黨政主導的四大作用：一是對農(nóng)民合作骨干分子進行政策法規(guī)、合作制度、科學技術等方面的培訓；二是政府相關部門對農(nóng)民合作社的指導和服務；三是相關部門的資金扶持；四是監(jiān)督管理。

再是農(nóng)民主體。農(nóng)民有合作的意愿和需求是第一位的。也就是說自上而下的多元力量的綜合介入，是以自下而上的農(nóng)民自主合作為基礎的。農(nóng)民合作社的本質(zhì)是民辦、民管、民受益，本質(zhì)是組織起來的弱勢群體。新農(nóng)村建設主體的本質(zhì)是組織起來的農(nóng)民，當他們在外力促發(fā)下內(nèi)力漸長漸成之后，將以自我需要和發(fā)展為本，根據(jù)村莊現(xiàn)實的農(nóng)業(yè)條件和內(nèi)在發(fā)展階段動力，與外部各種力量和資源，包括購銷、信用和政府涉農(nóng)部門合作，走上可持續(xù)生存和發(fā)展之路，即“內(nèi)引促外聯(lián)”。

然后是“社會參與”，包括各種涉農(nóng)企業(yè)、市民消費者團體、NGO組織和不同類型知識分子的多元外力支持和介入。

村莊綜合合作所面臨的挑戰(zhàn)

村兩委主導的綜合農(nóng)民合作，是國家從宏觀上突破小農(nóng)困境從而解決三農(nóng)問題的基礎工程。當前的現(xiàn)實問題是：農(nóng)業(yè)利益受自然條件和市場規(guī)律影響較大，農(nóng)民經(jīng)濟合作成本尚缺乏一定的保障。此外，壓力型體制、財政“包干”體制下的地方政府，為了本地方的經(jīng)濟發(fā)展和財政收入，不得不以地方工業(yè)化和“招商引資”為重，從而使得地方黨政部門農(nóng)村群眾路線的持久性和深入性在普遍意義上難以真正實現(xiàn)。而社會參與階層往往顯得理念充足而實際經(jīng)驗和力量不足、作用弱小。城市和發(fā)達地區(qū)對鄉(xiāng)村人才“離土”行為的“誘惑”也是基層農(nóng)民綜合合作可持續(xù)發(fā)展面臨的一大難題。

（作者分別為中國農(nóng)業(yè)大學副教授；中國人民大學教授）

注：本文是國家社科基金“我國村社綜合合作社生長機理的理論和實踐研究”（課題編號13BJY107）的階段性成果。

責編/張瀟爽 美編/于珊