從嚴治吏背景下的官員六種心態

人民論壇問卷調查中心

從嚴治吏背景下的官員六種心態

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深入分析

人民論壇雜志通過向東中西部10多個省市的黨政干部隨機發放書面問卷，有效調查了3450位黨政干部，結果顯示，壓力大了、信心足了、牢騷多了、更糾結了等六大心態較為普遍，值得關注。

心態一：壓力大了

“從嚴治官、高壓反腐，給您帶來的壓力程度如何？”參與調查的黨政干部中，51.35%的人認為與以前相比壓力“大了很多，不敢去高檔場所吃喝娛樂了”；38.77%的人認為壓力“大了一些，各種應酬、灰色收入等更謹慎了”，兩項相加共計達90.12%；另有3.25%的人選擇了“壓力相同，以前咋樣現在還咋樣”，2.98%的人認為“壓力減輕，自身清正，作風建設越嚴越好”；選擇“其他”的有3.65%。

黨中央反對“四風”多管其下，深得民心，不少市民用論壇、微博等對政府機關不良行為予以“曝光”，讓一些貪污腐敗、公款吃喝、紅白喜事大操大辦、鋪張浪費失去了市場，為今年的春節增添了清閑、清廉的新元素。湖南衡陽市委講師團成新平在接受人民論壇記者采訪時指出，當前黨政干部的壓力確實大了，這種大“大得好”，官員壓力大了，群眾心就歡了。

心態二：信心足了

“對黨的治理能力信心提高了多少？”選擇“有所提升”的黨政干部有45.33%，選擇“較多”和“很多”的分別為27.15%和8.27%，另有19.22%的黨政干部認為“沒有提高”。

人民論壇記者調查顯示，絕大多數干部內心完全支持與認同這樣的整治，“‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”、反四風，落實群眾路線教育，對新一屆中央領導集體一年多來的舉措持肯定態度。

從嚴治吏能否徹底扭轉不良官風？受訪官員持積極肯定態度的總計占比74.84%(51.25%的認為“可能性較大”，23.59%的認為“完全可能”)；只有25.16%的受訪官員認為“可能性較小”（占比20.08%）和“不可能”（占比5.08%），可見大多數干部對中央從嚴治官信心十足。

心態三：牢騷多了

參與調查的黨政干部中，有11.21%認為“大部分”的官員會抱怨，47.45%的選擇“半數左右”，兩項相加比例達58.66%。可見，對從嚴治吏有抱怨、有牢騷成為不少干部的真實心態。該如何看待部分黨政干部的這種“牢騷”？有專家一針見血指出：自古由儉入奢易，由奢入儉難，以前部分官員過慣了“奢侈”日子，如今要求其過正常日子，自然會有抱怨，抱怨越大說明反對“四風”的成效越是顯著，“官不聊生”才能民眾幸福。

官員“叫苦”、抱怨最多的有哪些？“整風只是整了普通干部，領導該干嘛還是干嘛”列第一，占受訪干部的35.66%；緊接著依次為“工資不高責任不小，既要馬兒跑又要馬兒少吃草，誰還愿做官”（占28.32%）、“官場潛規則如此，趁著還在位，誰不想撈點實際的”（18.93%）；而“當官風險高，常常一百個成績抵不了一個錯誤，如此治吏不公平”、“要求脫離實際，官員也是人，不能苛求官員單方面遵守”兩項分列其后，占比15.33%和13.22%；另有2.15%選擇了“其他”。

不少受訪干部表示，中央從嚴治吏我們完全贊成，但也要注意維護黨政干部群體的正當權益，對一些已不適應當前社會發展的黨紀黨規也要進行修改完善。新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年教授指出，反腐也好、整治官風也好，“辦法一定要細，從上世紀80年代到現在那么多反腐條規，如果隨便哪一個都算，可能就沒人給你干活了”。

心態四：更糾結了

受訪過程中，不少基層干部表示，工資待遇原本就偏低，如果把各種補貼、福利都一刀切地取消，利益受損，干部晉升渠道又極為有限，去還是留讓人糾結。在回答“會不會因此形成一輪官員下海潮”的提問中，認為“可能性較大”和“完全會”的干部有32.31%。這揭示了當前部分黨政干部把公務員崗位當成“雞肋”的心態，即食之無味，棄之可惜。

去年5月份，人民論壇雜志所進行的“基層干部被誤讀狀況調查”揭示了不少地區基層干部待遇差、空間窄、壓力大，其生存狀態并沒有外界想象的那么好。在從嚴治吏的背景下，少部分官員想離職下海實屬正常。

另一種糾結心態表現在是不是還要盡力干活上，在回答“會不會減弱干部干事的動力”這一問題時，調查發現，認為“完全會”和“較大可能會”的干部有37.4%。“正常陽光的工資增長機制建立很有必要，有一個現象必須要警惕，即為‘既然撈不到好處，我也不干活了’。”江西省社會科學院黨組書記姜瑋也認為。可見，在嚴厲整風的同時，也需要有防止小部分官員工作懈怠的對策。

心態五：境界提升了

當被問及“是否贊同‘只要工作出色，適當腐敗是可以接受的’”時，75.32%的受訪干部認為“私拿一針一線都是腐敗，決不容忍”，但也有17.45%的人選擇了“比較同意”和“非常同意”（分別占比10.12%和7.33%），另有7.23%的人選擇了“說不清”。雖然與決不容忍腐敗的人數相比，17.45%的比例只不過代表了少數干部的看法。但是，公務人員尤其是領導干部，“一著不慎毀于一旦。不管你以前做了多少有益的工作，功罪不可相抵” 。

從嚴治黨，關鍵在從嚴治吏。各級黨政干部身系人民群眾的福祉，身肩改革發展的重任，身負民族復興的使命，必須處處作群眾的表率、社會的楷模。榜樣的力量始終為一個時代所需。官員道德失范、社會權威甭壞，諸如此類，正提醒我們那些為了政績“可以容忍適當腐敗”的“少數官員”正如何腐蝕著榜樣的力量。就像中國行政管理學會副秘書長沈榮華在研究腐敗心理的基礎上指出的，“潛在的腐敗分子通常會在收益與風險間進行權衡，如果腐敗問題得不到及時的揭露，嚴厲的處罰，從事腐敗活動風險小獲利大，就會鋌而走險”。

高壓反腐、從嚴治官，看似事無巨細，實則用功深遠。“踏石有印，抓鐵有痕”，每向不良作風觸動一寸，都是累積通向新制度的更多一點基礎；“面壁成佛”，官員自我境界的每一點提升，都是邁向清明政治的更近一步。

心態六： 期待“剛性制度環境”

到底如何才能保持當前治理成果？在比較了“領導核心”、“制度環境”、“政治氛圍”等幾項因素后，70.16%的受訪干部認為“剛性的制度環境”最為關鍵。經濟學家林毅夫認為，比起有形的公共品，政府應加大對諸如“規則、標準、政策”等無形的公共品的提供。因為“制度上的建設和改善能增進生產力、促進競爭，從而提高資源配置的效率、減少社會發展的風險和不確定性”。

然而，“制度”在微觀層面究竟如何作用？其解決問題、平息矛盾的機制究竟是怎樣的？只有充分了解和掌握了這些，制度約束、制度反腐方才可能。而這些，又仰賴制度建設的外在環境。調查中，除了“剛性的制度環境”外，也有超過半數的受訪干部認為“強有力的領導核心”（53.33%）和“賦予社會和人民群眾必要的監督權”（52.12%）很重要。而“民主法治的政治氛圍”（49.38%）、“官員主動報告相關情況，財產公示立即推進”（36.22%）位列其后（選擇“其他”的3.15%）。在受訪干部們看來，這些因素都雖不是最重要的，也是制度建設須臾不可缺的。

（執筆：人民論壇記者 袁靜）

責編/陳陽波 美編/李祥峰

干部聲音

如何看待上有政策下有對策

農工黨中央宣傳部主任科員顧建軍：我相信中央反腐倡廉的決心是不會改變的，老百姓對腐敗現象是不答應的，反腐倡廉一定會堅持到底。縱然腐敗分子耍花招、找對策，但隨著反腐倡廉機制的日益完善，制度化、法制化的確立，各種漏洞都會被補上，想找到空子、找出對策越來越難，中央整治官風一定會見成效。

制度建設能否跟得上

湖南省衡陽市委講師團成新平：讓一切回歸正常，必須深入推進干部作風建設。“黨風正則人心齊，人心齊則事業興”。各級黨員干部只有站在講政治、講大局的高度，加強黨性修養，擺正公私關系，增強使命意識，強化責任擔當，從思想上摒棄“特權情結”，杜絕“慵懶散”，做到公款姓公，一分一厘不亂花，公權為民，一絲一毫不私用，真正把為民服務的理念植根于腦海中，融入到血脈里，才能做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。讓一切回歸正常，必須完善標本兼治的制度體系。建立健全不愿腐的自律機制、不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。用制度管人，按制度辦事，避免“一陣風”式反腐，不斷完善懲治預防腐敗體系，常抓不懈，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤，在制度上引導和督查黨員干部清廉自守、干凈干事，自覺抵御各種誘惑，耐得住寂寞、穩得住心神、管得住行為、守得住清白，以黨性修養塑造人性之美，以黨紀國法糾正行為之偏，以理想信念補強精神之“鈣”。進一步推進黨務公開、政務公開，把權力關進制度的“籠子”，讓權力在陽光下運行。

湖北省某市街道辦事處干部：制度建設是個長期的、系統的工程，不可能通過幾次活動就能形成，當前，中國處于快速轉型期，而恰恰很多問題發生的根源就是制度性的，需要完善制度是肯定的，但不可能這么簡單，這么迅速就能將制度建設跟上。當然，我們不能就此失去信心，因為，官風的整治畢竟是個開端，是長期制度建設的開始，也算是萬里長征開始了第一步，對此，我們要有期待，而且，要給我們的黨、我們的政府一些時間，做什么事都不能急于求成，那樣欲速則不達。

會不會因此形成一輪官員下海潮

江西省社會科學院黨組書記姜瑋：流水不腐，一個正常的社會也是如此，如果公務員系統只能進不能出，說明這個體制是僵化和沒有活力的，是與現代社會發展趨勢背道而馳的。中國幾千年沿襲的官本位文化目前還是大有市場，整體上來看，公務員社會地位比較高，工作穩定，保障性也好于很多其他的職業，對于幾百萬的公務員隊伍來說，幾個甚至幾十個人的退出并不能說明什么問題，從統計的角度來看，甚至可以忽略不計，只不過恰好趕上了新時期的反腐敗形勢，經過媒體傳播放大了，讓人產生了“下海潮”的錯覺，部分公務員聲稱要“下海”，也更多是發發牢騷式的調侃和吐槽，真正行動的并不多。當然，正常陽光的工資增長機制建立也很有必要，但是有一個現象必須要警惕，即為“既然撈不到好處，我也不干活了”。“門難進、臉難看，事難辦”的現象會不會更為嚴重，公務員干活的激情和動力會不會弱化，進而導致改革發展步伐的放緩，都是值得思考的問題。治理官風、官氣，正是改革發展的前提條件，反腐敗不是既得利益集團之間爭權奪利的戰場，而是全面深化改革的辦法，是不斷消除滋生腐敗的體制弊端，包括讓制度剛性良好運轉、強化權力運行制約和監督，以構建現代治理體系，彰顯黨的先進性和純潔性的根本性舉措。

會不會減弱公務員干事熱情和動力

河南省某市信訪局干部郭明：對于絕大多數地方干部，內心都渴望行大道、做好官、辦實事，誰也不愿意承受走歪門邪道的良心譴責，誰也不愿意違法亂紀整天提心吊膽。從嚴治吏，治的是讓那些通過走關系打招呼獲得晉升的少數干部，維護和幫助的是絕大多數通過工作實績和為民情懷獲得晉升的干部，所以從嚴治吏只會減弱少數干部的干事動力，而幫助絕大多數干部優化政治生態，提升他們正正派派做人做事的動力和信心。

從嚴治吏能否為深化改革掃除障礙

中共貴陽市云巖區委群眾工作委員會副書記黃偉：從嚴治吏確實是為深化改革掃除障礙的重要因素，但這只是一個方面。深化改革涉及的問題太多太廣，重點是要打破既得利益群體的阻礙，使改革和反改革的力量此漲彼消，盡量用實效去團結和贏得中間力量的支持。

會不會因此給官員尤其是基層官員漲工資

河南省某市紀委干部：一是現在八項規定及十幾個禁令，不全是針對公務員的嗎？如果在這種情況下給公務員漲工資，群眾不會愿意的；二是現在社會存在很多矛盾沒有解決，現在的社會是只能聽到公務員日子不好過的新聞，但不能有公務員漲工資、福利有多好的消息，如果有好消息，一定群起而攻之，那樣不是給國家添亂嗎，所以，短期內肯定不會漲工資的。

反四風能否解決根本問題

北京市工商局某科員：在基層，區縣一級公務員中，官僚主義、享樂主義、奢靡之風并不明顯，因為微薄的工資根本沒資格享樂，大部分人都很清貧，比較嚴重的是形式主義。例如上邊反四風、要求踐行群眾路線，要求大家寫自查自糾報告。民主生活會上，領導講的內容都挺好，但這只是為了應付會議的作秀、表演。

北京市某區發改委王某：對于這次中央的“從嚴治吏”，整體來看，我覺得還是非常有必要的。現在干群關系確實不太融洽，部分官員身上確實有著官僚習氣，通過中央的“從嚴治吏”，應該能對治理官場不良習氣有一定作用。就我個人而言，感覺既有好處，也有困惑。好處呢，應酬少了，既不用給上級單位和領導送禮了，也沒有人來“公關”我們了；困惑之處也有很多，比如，民主生活會每人都要給領導提意見，這個讓我們很多人都感覺很為難。意見提得重了，擔心領導不高興；不提，又通不過，真是令人左右為難呀！

如何看待公眾信任度不高的現象

貴州省畢節市某掛職干部：這個是可以理解的，而且，確實需要整頓。這些年來由于權力不受監督，沒有形成監督機制，于是絕對的權力產生了絕對的腐敗，并且，腐敗呈高發、多發，公眾看到的、聽到的、了解到的官場腐敗案例太多、太無奈，公眾的被剝奪感一直存在，對此較為悲觀是可以理解的，仇官仇特權的情緒也不可能短期內緩解，也不可能就此同情官員們的處境，這些情緒積累得太久太長，是需要釋放和發泄一下。

遼寧省大連市某街道鐘某：作為一名普通的公務人員，我們切切實實地感受到當前整治作風的從嚴、從實、從長。可能很多方面，老百姓通過媒體有了一定了解，但也許無親身感受，了解得比較有限。從自身感受來說，這次整風給我們公務員群體的普遍感覺是長期的、制度性的，不是短期行為和走個過場，我們也切實看到身邊出問題的同事得到很嚴厲的懲罰。公眾的信任度會隨著時間不斷提高的。

從嚴治吏是否過了頭

甘肅省辦公廳張處長：我覺得中央的政策部署本身沒有過頭，但據我所知，在各地具體執行過程中，有些過頭之處。比如，聽說有的部門為了節儉，辦公室打印紙都要按照頁數認領，打多少領多少，這樣雖說減少了辦公支出，但卻不利于效率提升。說到這里，往深處看，我認為現在的從嚴治吏，更多的約束官員，改變官員身上的一些不良習氣，這個很重要、很有必要。但是，既要有改的勇氣，也要有立的智慧。何為立呢？這就是，在改掉官員不良習氣的同時，更應該關注官員如何提升的話題。比如，你們調查中提到的官員干事熱情下降的問題，我認為是存在的。如何在收入低的情況下，提升官員熱情，這個我認為光靠整風運動還不夠，還需要制度上的創新。

河南省南陽市某縣發改委老干部張女士：自古衙門就是民的靠山，而官是民的主事。官清且明斷體民乃民之福社稷之幸。官若腐敗或糊涂或自私或無能則遭泱的是國和民，更甚者禍國殃民直至民反。所以從嚴治官是利國利民的重要決策，也是對官員自身的保護，以免官員做出上愧對國下愧對民或愧對祖宗后代的事來。

（人民論壇編輯部采訪整理）

責編/劉建 美編/李祥峰