我國港澳特區公共圖書館系統建設對大陸的啟示

●竇玉萌，倪曉建（首都圖書館，北京10021）

我國港澳特區公共圖書館系統建設對大陸的啟示

●竇玉萌，倪曉建（首都圖書館，北京10021）

公共圖書館；系統建設；香港；澳門；總分館

我國港澳特區公共圖書館系統建設經驗豐富，大陸得到的啟示有：實行分級管理，重點創新社區圖書館建設模式；行政管理機構與其他組織、團體和個人合作，共同建設圖書館；加強民主管理，組建理事會；以服務人口作為建館標準，因地制宜確定布局依據；整合資源和系統，提供一體化服務。

我國港澳特區的公共圖書館系統建設歷史較為悠久。香港公共圖書館系統的發展始于1962年，標志是大會堂中央圖書館的啟用。經過圖書館數量的積累，形成了兩個系統，分別由市政局管理和區域市政局管理。兩個系統經過緩慢融合，于2000年合并，由康樂及文化事務署統一管理。［1,2］澳門公共圖書館事業萌芽于19世紀末，目前形成了澳門中央圖書館、民政總署圖書館和教育暨青年局圖書館三大系統。2006年，澳門文化局委托當地規劃，與圖書館界的專家學者共同組成“澳門圖書館系統及新中央圖書館研究工作組”，研究整合與重組三個公共圖書館系統和建設新中央圖書館。2011年，新中央圖書館動工，由文化局管理，落成后將取代現在的“中央圖書館”的總館地位，繼而澳門整體公共圖書館服務網絡將逐漸成形。［3,4］港澳特區公共圖書館系統建設經驗豐富，對大陸具有一定的借鑒意義。

1 實行分級管理，重點創新社區圖書館建設模式

我國港澳特區的公共圖書館系統都采用多層次的分級架構，并且重視社區圖書館的建設。

香港公共圖書館系統曾是五級架構，即中央圖書館、主要圖書館、分區圖書館、小型圖書館和流動圖書館。2005年，香港公共圖書館與非牟利社區組織合作，啟動社區圖書館伙伴計劃。隨著社區圖書館的蓬勃發展，逐漸形成了“5+1”架構。截止到2013年底，香港公共圖書館系統共有1所中央圖書館、6所主要圖書館、29所分區圖書館、32所小型圖書館、10所流動圖書館和154所社區圖書館，系統總藏書量1247萬冊。［2］

澳門制定了整合三個公共圖書館子系統的規劃，規劃建議：將澳門公共圖書館事業發展成為“4+1”分級制度（如圖所示），“4”代表4個等級的圖書館，即以1個中心型圖書館為龍頭、按地區人口設二級館，以公園及街道圖書館為基層節點設三級館，以及以設閱報室為四級館的公共圖書館系統。“1”代表特別館，是以特別主題特色而設立的圖書館，如歷史文獻、教師教材等為主題的圖書館。計劃至2030年，澳門公共圖書館系統包括12所四級館、15所三級館、10所二級館及1所新中央館（一級館）。［5］其中三級館和四級館中的閱報室都相當于社區圖書館，基本來自民政總署圖書館和教育暨青年局圖書館兩個系統。

圖 澳門公共圖書館系統組織架構（2030年目標）

社區圖書館屬于最基層的公共圖書館，主要分布在鄉村、小鎮、城市的社區和街道，以及公園、林區、油田等特殊場所，在地理上具有廣闊的覆蓋面，作為公共圖書館系統的末端，是推動基本公共文化服務均等化的重要著力點。香港合作幫扶模式適合從無到有創建社區圖書館，可以實現服務觸角的大量擴展。合作幫扶的對象可以是非盈利組織，也可以是駐區單位、企業、學校、醫院、工廠等組織機構。中心館負責提供信息資源和專業指導，合作幫扶的對象負責具體建設工作。社區圖書館可采用集體借閱或文獻資源自主建設兩種方式建設館藏。這種模式的優點是中心館無需承擔資金籌備、場館建設和人員配備工作，缺點是不便于統一管理。澳門整合兼并模式適合從有到優建設社區圖書館，通過重整公共圖書館系統，將具有社區圖書館性質或符合社區圖書館條件的圖書館劃歸入總分館系統中，統籌規劃和優化配置人財物等資源。社區圖書館依托中心館的資源和平臺，建設特色館藏，開展多樣化、個性化服務。這種建設模式成本低、耗時短、無需選點，便于推行規范化、標準化和一體化服務，但需要打破管理體制的壁壘，實施起來存在一定困難。大陸建設社區圖書館可以探索融合這兩種模式優點的創新模式。采取合作幫扶模式，要繼續深化中心館與社區圖書館的業務合作，通過實施一卡通服務、統一系統和平臺等措施聯合社區圖書館，獲得中心館對社區分館部分業務的管理權。同時采取整合兼并模式，要力爭取得政府的支持，提升管理層級，通過整個公共圖書館系統的規劃與整合，捋順管理關系，調動共建分館的多方合作力量。

2 行政管理機構與其他組織、團體和個人合作，共同建設圖書館

香港公共圖書館系統由香港特別行政區康樂及文化事務署主管，香港特別行政區政府出資建設。2007年，四區議會試行管理區內公共圖書館設施，取得了很好的社會效益。次年，區議會全面參與管理地區圖書館。如果區議會要因地制宜的發展或改進圖書館服務，需要與康樂及文化事務署協商，并支付推進服務所產生的成本，如延長圖書館的開放時間、設立社區圖書館、舉辦推廣活動計劃等，區議會都有相應的財政支出。香港康樂及文化事務署和區議會合作治理圖書館，是管理部門尋求合作的成功實踐。區議會不屬于特區的政府組織，但是負責本區的康樂文化事務和社區活動，且有專門的經費，是優質的合作者。

大陸可以爭取與其他組織機構、社會團體或個人合作，共同建設圖書館。潛在的合作者包括基金會、企業、個人等。

基金會具有很強的公益性，在合作中可以提供資金支持，在一定程度上可以緩解地區財政投入不足帶來的困難。基金會的資金都具有明確的目的和用途，所以要了解基金會的各項政策、資助的重點領域、申請時間和程序等，善于發現與發掘圖書館事業和圖書館服務與基金會宗旨的契合點。尤其不能忽視國際性基金會的力量，如美國明德圖書館基金會能夠資助英文少兒圖書館建設、聯合國兒童基金會能夠資助兒童流動圖書館建設。基金會不要求圖書館及其業務工作的管理權限，但是行政管理機構要定期提供進展報告和總結報告，便于基金會了解工作進度和服務狀況，從而保證合作的持續發展。

企業為了生存和發展都在追求利益的最大化，但這不妨礙企業成為圖書館建設的合作者。首先，投入公益事業是企業社會責任的體現，一個具有社會責任感的企業往往能樹立良好的企業公眾形象，具有強大的廣告效應，從而帶來更多的利潤。其次，通過參建圖書館和資助圖書館服務，企業能夠獲得良好的信息資源支持。尤其是集中于科技園的高新技術企業，對科技查新、專利分析等信息服務的要求較高，資助圖書館相關方面的發展，提升圖書館企業信息服務的水平，有利于企業增強自身發展的信息保障。圖書館要努力建設信息資源，開發信息產品，為本地企業發展提供有力的信息支撐。

隨著公益性民辦圖書館的興起，個人也成為圖書館事業發展不可忽視的力量。行政管理機構可以與這些經營者簽訂合作協議，提供業務指導和館員培訓，幫助其發揮最大的社會效益。或者對其實行分館制管理，統一運行標準和規范，行政管理機構不剝奪經營者管理權限和決策權限，在合作中需合理設置雙方的權利和義務，打造雙贏的局面。

3 加強民主管理，組建理事會

港澳特區重視民主管理，設立咨詢委員會參與管理工作。香港通過公共圖書館咨詢委員會收集公共圖書館服務方面的意見。咨詢范疇包括：制定圖書館設施和服務的發展策略和措施，以履行香港公共圖書館較廣闊的文化使命；香港中央圖書館的角色、功能和管理；以及鼓勵社會支持并與各界合作推廣閱讀風氣、終身學習和文學藝術。咨詢委員會的成員包括專業人士、學者、社區人士及政府代表。此外，香港康樂及文化事務署還設有公眾意見登記系統，記錄從不同渠道搜集的有關政策、設施及服務的意見。澳門計劃建立的公共圖書館系統咨詢機構負責向中央管理機構提出服務、館藏、發展等方面建議，并監督中央管理機構各方面工作。其成員包括社會賢達、小區團體代表及專業人士。

大陸可以吸收這種民主管理理念，通過設立圖書館咨詢委員會或公眾意見收集渠道，吸納社會力量參與圖書館管理。公眾利用這些機構、系統或渠道，可以充分表達自己的文化利益訴求和期望，圖書館也可以克服特定角色的局限性，明確管理和服務需要改善的地方，優化圖書館管理。也可以進一步吸納社會各界的代表性人士，建立民主決策機構——理事會，運行圖書館法人治理結構。圖書館理事會一般由理事長、副理事長、圖書館行政執行人員（館長）以及來自政府部門、教育界、圖書館界、企業界的知名人士或代表組成，職權主要涉及圖書館的業務發展、制度標準、人財物等事項的決策、規劃、審計、監督、考核等。理事會制度能夠擴大社會參與，有效促進科學、民主決策，是值得公共圖書館嘗試的一種管理體制。

4 以服務人口作為建館標準，因地制宜確定布局依據

兩地公共圖書館布局不在經緯度上呈現均勻化，這是歷史發展、地理環境和人口密度綜合作用的結果。歷史因素是指部分地區為后進地區或經濟落后地區；地理因素是指部分地區山多平地少或大面積覆蓋森林；人口因素是指人口分布不均衡，有的地區人口稀薄，有的地區人口稠密。

隨著社會的發展，人口因素在圖書館布局規劃中占有決定性作用。比較《香港規劃標準與準則》［6］、澳門公共圖書館系統規劃［5］與大陸《公共圖書館建設用地指標》［7］中關于公共圖書館的數量規模和服務半徑標準方面的內容發現，主要依據都是人口，但港澳特區標準更高，香港除了人口密度還兼顧了人群特點。從目前發展情況看，港澳特區的公共圖書館系統規模較大，平均每3萬和2萬人擁有一座圖書館，①數據由境內人口除以公共圖書館數量計算得到。平均輻射半徑分別為1.22公里和0.63公里，②數據由地區面積除以公共圖書館數量計算得到。已經遠遠高于國際圖聯的標準。③國際圖聯在公共圖書館標準中規定：在城市內主要居民區，通常離圖書館1.5公里左右就要設立分館，3至4公里就須設立一個較大的圖書館，每5萬人應擁有一所公共圖書館。

大陸地區應充分調研各區域內的人群特點和需求特點，確定建館依據。對于老齡化嚴重的大型住宅區、流動人口密集區、高新技術聚集區，應適當提高區域內所設置圖書館的規模，并根據人群特點確立圖書館的品牌特色。如果一個人口稠密的地區附近沒有圖書館，并且短期內沒有設立計劃或不具有設置圖書館的可行性條件，可以先放置自助圖書館服務機，提供有針對性的圖書和刊物，或者配置流動圖書車，定期提供外借服務。對于面積較小、經濟發達的地區，公眾對到達圖書館的距離和所付出的時間有更高的要求。這樣的地區應適當提高圖書館配建標準，增加圖書館的配置數量，縮小圖書館的輻射半徑。

大陸地區圖書館布局要考慮多重因素，新建分館選址要經過充分的調研和嚴謹的推算。新建分館選址是一個系統工程，首先，要全面調研圖書館建設標準，以及影響布局的多重因素及其權重。這些因素包括人口密度、人群特點、歷史發展、地理環境、經濟水平、區域面積、行政區劃、區域內可替代性的機構（如民辦圖書館、學校圖書館、具有借閱功能的書店）等。其中人口密度和人群特點是主要因素，占據較大權重，其他因素處于次要地位，也需兼顧。其次，根據新建館在整個圖書館系統中定位和服務人口確立規模等級，再根據轄區特點和需求特點進一步論證，如有必要可做出微調。最后，推算所需人財物的總量，預測可能產生的社會效益。

5 整合資源和系統，提供一體化服務

我國港澳特區最大的兩個公共圖書館系統內部實行一體化服務，表現為一卡通與通借通還、跨館書目統一檢索、統一的參考咨詢服務、統一的數字資源提供平臺和統籌安排圖書館活動（見下表）。

表 港澳特區各公共圖書館系統一體化服務

我國港澳特區定期發布圖書館相關的、全面詳細的統計數據，為圖書館管理和加強與公眾的信息溝通提供了便利。借助信息化平臺，統一購買和發布資源，避免因資源重復而造成的浪費，統籌安排和管理圖書館活動，提供一站式服務。

大陸建設公共圖書館系統，應努力破除圖書館之間形成的信息孤島，實現館際間資源、服務和管理的有機整合。通過采用統一的網絡平臺或在不同系統之間實現對接，實現業務流程在各館之間的統一，這是實現一卡通通借通還和跨館書目檢索的前提。統一的系統或平臺便于有效的獲取業務運行產生的數據，從而為管理決策提供有力的依據。

［1］香港公共圖書館［EB/OL］.［2014－03－19］．http: //zh.wikipedia.org/wiki/.

［2］香港公共圖書館康樂及文化事務署［EB/OL］.［2014－03－19］．http://www.hkpl.gov.hk/.

［3］楊開荊，趙新力.澳門圖書館的系統研究［M］.廣州：廣東人民出版社,2007.

［4］王國強.澳門圖書館事業發展史［M］.澳門：圖書館暨資訊管理協會,2006.

［5］澳門公共圖書館系統及新中央圖書館規劃研究報告摘 要［EB/OL］.［2014－03－19］．http://www.library. gov.mo/cn/pdf/mcl_system_summary.pdf

［6］香港特別行政區政府規劃署.香港規劃標準與準則摘 要［EB/OL］.［2014－03－19］．http://www.pland. gov.hk/pland_sc/tech_doc/hkpsg/sum/pdf/sum.pdf.

［7］李國新，等.公共圖書館規劃與建設標準解析［M］.北京：國家圖書館出版社,2009.

G258.2

A

1005－8214（2014）11－0064－03

竇玉萌（1982－），女，首都圖書館館員；倪曉建（1952－），男，首都圖書館館長，教授。

2014－05－26［責任編輯］邵晉蓉