河北省平原老區貧困狀況調查研究

張春雨 任士福 張玲

（河北農業大學，河北保定 071001）

河北省平原老區貧困狀況調查研究

張春雨 任士福 張玲

（河北農業大學，河北保定 071001）

基于河北省平原貧困老區70個村莊的基本情況、農民收入和扶貧狀況等抽樣調查數據，針對河北省平原貧困老區的致貧原因，提出通過創新機制，建立政府、市場和社會的扶貧幫扶平臺，引入市場資本和科技要素，發展京津冀一體化區域特色產業，向農民投資，培養職業農民等多種途徑幫扶河北平原老區發展。

河北；平原老區；貧困；調查

一、引言

河北省平原貧困老區主要包括位于黑龍港流域的滄州、衡水、邢臺、邯鄲、保定等地區，在抗日戰爭期間分屬于晉察冀、晉冀魯豫和晉冀熱遼三個革命根據地。受制于歷史因素和地理位置等客觀條件，老區經濟與社會發展緩慢。在基礎設施、農田水利、思想觀念、開放程度上同較發達地區相比存在較大差距。平原貧困老區問題已經成為制約河北省扶貧開發工作的關鍵所在。一直以來，相對于河北壩上和太行山區等扶貧開發的重點地區，人們對于平原老區的貧困狀況關注程度較弱，相關研究甚少。王永軍等認為突破河北平原貧困縣發展的瓶頸，既需探討適用于所有貧困地區的一般路徑，也需探討專門針對河北平原貧困縣的具體路徑。例如，加大交通等基礎建設，建立合理的生態、資源補償機制，主動融入京津冀都市圈等[1]。任春麗等基于河北省農村貧困狀況調查問卷的分析認為，農民收入少、支出多、政府投資力度不夠、扶貧政策效果不佳等是造成農村貧困的主要原因，農村的貧困狀況有所緩解，但未得到根本改變以及導致農村貧困的原因趨于多元化、復雜化[2]。

本文通過選取平原老區的70個村莊的調研結果，探討河北平原老區新的發展模式。通過采取一定的幫扶措施，集中一些財力、物力和人力，幫助平原老區群眾盡快脫貧致富。調研過程中結合河北省深化基層建設年活動和農村面貌提升活動，點面結合，典型剖析，貼近農村。分析經濟發展的制約因素，并以實證研究結果為依據，揭示不同區域貧困的差異性，提出平原貧困老區脫貧致富的對策。

河北省平原貧困老區作為華北地區主要的農業區，由于歷史、地理和政策等諸多因素的限制，老區發展明顯落后于全國水平，老區人民雖然已經擺脫了絕對貧困，但生活水平相對較低，生活質量依然很差。通過調查發現當前河北省扶貧工作取得了一系列成效：一是政府資助的河北省平原貧困老區基礎設施建設扶貧效果良好；二是整合資源著力推進新農村建設；三是扶貧形式由項目幫扶向連片開發規模發展；四是個體資本要素參與傳統生產方式改造。同時也存在一些問題：農民收入有所增加，但緩解平原貧困老區貧困阻力較大；政府扶貧主體比較單一，缺乏有效的專業化指導；農村干部呈現老齡化等。有課題組通過一年的駐村幫扶，圍繞農民群眾最關心、農村最迫切需要解決的問題，集中一些財力、物力和人力，著力進行飲水安全、村街道路硬化、危房改造、“四清四化”、致富增收產業、衛生室建設、文體工程建設，使饒陽縣南善旺村的農村面貌、產業發展等方面取得了重大進展。幫扶的研究成果也在相關縣域推介，對幫助平原老區群眾盡快脫貧致富，早日建成小康社會具有積極的現實意義。

二、調查樣本和老區貧困狀況數據

本次調研工作是在河北省開展基層建設年和農村面貌提升活動的背景下進行的，調研組采取問卷調查與實地調查相結合的方式，通過召開座談會、走訪問卷的形式對寧晉、饒陽縣等16個縣70個自然村、300家貧困戶進行調查，并對河北農業大學幫扶的饒陽縣南善旺村等村莊進行深入剖析和實證研究。

發放集體調查問卷70份，回收有效問卷68份，有效回收率為97.14%。在調查統計中，自然村總戶數平均為383戶，其中平均貧困戶數占103戶。平均總人口數1 479人，平均貧困人口數310人；平均耕地面積2 140畝，平均林地面積560畝；具有特色種植或養殖的自然村為16個，其中養殖、種植大戶平均數為8戶/村，企業平均數量為每村3個。

發放個人調查問卷300份，回收有效問卷274份，有效回收率為91.33%。在被調查的274位農民中，男性占68.98%，女性占31.02%；已婚的占88.32%，未婚的占11.68%；18～35歲的占35.03%，35～45歲的占37.22%，45～60歲的占23.35%，60歲及以上的占4.4%；具有初中及以下、高中、本科（含一村一名大學生）及以上學歷的分別占62.77%、22.26%、14.97%。

（一）基礎設施建設落后

在調查的68個自然村中，5.88%村莊沒有安全衛生的飲用水，37%的村莊沒有通公路，58.82%的村莊主干道硬化率達到80%以上，86%的村莊沒有建設規劃，61.76%村莊沒有沼氣池。從村內是否有合理化的垃圾池、公廁及街道兩側排水溝是否通暢來看，61.76%的村子選擇“是”，38.24%的村選擇“否”。

（二）社會保障狀況程度不高

根據調查結果，河北省平原貧困老區的農民在社會事業方面享受到的服務明顯不足。平原貧困老區沒有村級衛生室的村莊50個，適齡兒童不能就近入學的村34個，沒有文體活動場所的村31個。

平原貧困老區人口比重大，經濟發展程度相對較低，建立社會保障體系的任務更艱巨，貧困農村社會發展中的問題更為突出，建立社會保障體系的緊迫性更為明顯。在經濟欠發達的平原老區，農民可自由支配的收入有限，用于社會保障方面的消費只能維持在低水平層次。例如，表1顯示所調查村莊的村民新型農村合作醫療和農村養老保險均未達到全覆蓋。

（三）以種養殖業為主，農民收入偏低

河北貧困老區是傳統農業地區，貧困老區農民收入來源結構比較單一，對農業的依賴程度較高，二三產業發展比較滯后，多數農民經濟收入來源主要依靠種植、養殖、果園及外出務工。其中，58.82%村莊以種植業為主，5.88%村莊以養殖業為主。大部分農民的土地難以實現規模經營，農業生產效率低下，農業經營收入較少。所調查農戶2012年收入見表2。

在調查中發現，貧困老區農民生產經營規模小，生產能力較低。調查發現，80.88%的村莊以一家一戶分散的小農經濟為主，11.77%的村莊以農民合作社為主，4.41%的村莊以企業或合作社+基地+農戶模式為主，2.94%的村莊選擇了其他；二是仍以種植業、養殖業為主，結構調整進程較慢。在調查中發現，65.33%的農民掌握種植技術，13.14%的農民掌握養殖技術，13.14%的農民掌握其他方面技術，8.39%的農民沒有掌握任何技術。

（四）農村干部綜合素質是老區發展的薄弱環節

村委會發展農村經濟沒有清晰思路，缺乏發展經濟的領頭人，是貧困老區村級組織建設的突出問題。在調查村子是否有群眾信任、團結干事的村兩委班子時，95.59%村莊選擇“是”，4.41%村莊選擇“否”。在調查目前村子是否有脫貧致富的好路子時，64.71%村莊選擇“是”，35.29%村莊選擇“否”。在調查“您目前在脫貧致富工作中存在什么問題”時，42.65%村干部選擇了“脫貧致富的工作思路不明確”，58.82%村干部選擇“缺乏政府的扶貧致富的專業指導”，41.18%村干部選擇“群眾工作開展有困難”，38.24%村干部選擇“知識文化水平有待提高”，10.29%村干部選擇“領導能力有待提高”，14.71%村干部選擇“激勵政策欠缺，工作熱情度不高”，1.47%村干部選擇“其他”。

表1 村民新型農村合作醫療參合率、村民農村養老保險參保率

表2 調查農戶2012年收入水平

（五）老區扶貧需求愿望強烈

農民對扶貧政策的具體措施和內容缺乏了解，扶貧政策落實效果不理想。調查結果顯示，64.23%的農民沒有享受過當地的扶貧幫助，農民遇到生產生活資金短缺情況時，選擇向親友或銀行貸款（見表3）。

表3 調查對象資金周轉困難采取的措施

“政府對貧困老區的資金扶持重點應該放在何處”，有59.85%農民選擇“農民農業生產”，54.74%農民選擇“扶持村企業和種養大戶，解決大眾就業”，49.27%農民選擇“發展科學教育文化衛生事業”，45.62%農民選擇“進行水電路等基礎設施”，21.90%農民選擇“補貼慰問貧困戶”，0.36%農民選擇“其他”。

在對政府的扶貧工作建議進行調查時，有57.66%農民選擇“發展特色致富產業”，30.42%農民選擇“土地流轉”，41.97%農民選擇“成立農民合作社”，28.47%農民選擇“引進建立龍頭企業”，14.96%農民選擇“勞動力轉移”，38.32%農民選擇“建立農村脫貧致富政府幫扶新平臺”，6.93%農民選擇“其他”。

在調查“作為帶領村民脫貧致富的領頭人，您希望政府開展哪些工作”時，76.47%農村干部選擇“組織學習培訓，提高綜合素質”，75%農村干部選擇“針對村子特點，進行脫貧致富專業化指導”，50%農村干部選擇“建立激勵機制，激發工作熱情”，44.12%農村干部選擇“健全考評機制，強化監管力度”，1.47%農村干部選擇“其他”。

從以上調查統計數據可以發現，平原貧困老區農村干部和農民對于政府扶貧的愿望十分強烈。大部分農民和農村干部對政府扶貧工作充滿期盼，渴望得到相關政策支持，早日脫貧致富。

三、河北省平原老區貧困原因分析

貧困不僅是一種經濟現象，而且是一種復雜的社會現象。華北平原老區貧困的成因，從理論層面分析，是歷史、經濟、政治、制度、文化、習俗等多種原因循環積累的結果；從實踐層面來看，又是制度性貧困、區域性貧困和階層性貧困，是環境約束、能力約束、權利約束的必然結果[3]。

（一）獨特的地理因素

老區歷史上生存和生產環境相對惡劣，幾百年來一直是窮困地區。中共中央、國務院于1966年曾專門下發《中共中央、國務院關于“三五”期間根治海河重點工程的指示》文件，強調對河北省澇堿嚴重的黑龍港進行治理，以解決這個地區的缺糧問題。調查發現，一些村莊房屋高筑，街道可以當作泄洪水道使用，遇到水澇年份，也有低洼耕地絕產現象發生。

此外，京津的“磁吸現象”導致包括平原老區在內大面積的“環京津貧困帶”出現。《京津冀區域一體化發展報告（2012）》藍皮書，對比了從2004年至2009年貧困帶地區京冀兩地的人均GDP、財政收入、農村居民人均純收入三項收入指標。“五年內，邊界兩側各項收入差距擴大勢頭依然持續，邊界兩側農村居民的生存狀態正在由不平等走向更大的不平等”[4]。

（二）人口素質因素

我國優先發展工業和過度提取農業盈余的城鄉二元發展歷史，導致農村社會經濟發展緩慢。平原老區中絕大多數優秀青年通過高考、參軍、招工等途徑相繼離開農村，因此當前剩余農村勞動力的科技素質和文化素質普遍較低；精壯勞動力大多外出打工，留守者多為老人、婦女和兒童，嚴重限制老區的經濟發展。

（三）生產生活條件因素

農業生產仍然有相當一部分是人工勞動，農業機械化程度很低，農田水利設施落后，農業科技裝備水平不高。一家一戶分散經營，難以實現規模化生產，迫切需要探索農村基本經濟制度的多種實現形式，提高組織化程度，形成農業規模效益。基礎設施薄弱，交通、通訊、電力、給排水等基礎設施嚴重不足，農村經濟發展和農民生活改善缺乏必要的基礎保障和條件支撐。

（四）產業結構因素

產業結構單一，產業層次低，科學技術落后；發展方式不科學，粗放型增長模式沒有根本轉變；大型龍頭企業少，帶動性差以及生產資金嚴重缺乏，阻礙生產力發展，影響低收入農戶經濟收入和生活水平的提高。在其他資源匱乏的平原老區農村，發展種植、養殖業是土地資源利用效益最大化的首要選擇。

（五）平原老區扶貧因素

平原老區為新中國的建立和發展提供了大量人力、物力和財力，做出過巨大犧牲。改革開放后，通過救濟式扶貧、開發式扶貧和參與式扶貧，平原老區的貧困狀況有所改善，但仍與小康社會要求相去甚遠。實踐證明，單一采取扶貧政策，無法應對老區的不同發展階段，更不能解決大多數老區加快發展的問題[5]。河北省《關于貫徹落實〈中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）〉的實施意見》確定以滄州、衡水、邢臺、邯鄲為重點的黑龍港干旱鹽堿區為省連片特困地區，通過“區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展”，堅持把黑龍港海河平原連片貧困老區的發展與扶貧攻堅相結合，把扶貧到戶與連片開發、規模發展相結合[6]。河北省近兩年投入大量人力和物力，2012年完成安全飲水網管升級改造2 325個，3 652個村進行了電網改造，新建標準化衛生室3 422個，5 010個村配置了體育健身器材。2013年開工項目達到16.8萬個[7]。平原老區的基礎設施、村容村貌、產業開發和村級班子建設等得到跨越式發展。但從老區的整體環境來看，城鄉之間社會公共資源的分配還存在巨大差距，為滿足群眾生產生活發展需要，還應建立長效機制，尤其需要整合市場和社會資源，持續幫扶落后地區發展。

四、對策建議

城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。只有創新機制，形成以工促農、以城帶鄉、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，才能使平原老區擺脫貧困。

（一）創新機制，建立政府、市場和社會的扶貧幫扶平臺

堅持以集中連片特困地區為主戰場，集中實施整村推進、產業扶貧，充分發揮貧困地區干部群眾的積極性、主動性和創造性。建立以政府為主導，市場和社會參與的扶貧幫扶平臺。河北省開展機關干部駐村幫扶基層建設年活動和農村面貌提升活動，一改以往“各自為政”的模式，通過黨委領導、政府統攬、各部門齊抓共管形成合力。整合資金和財力，統一配置各類資源，采取既給錢又出人的方式集中幫扶，在較短時間內解決了一批長期想解決而沒有能力解決的老大難問題，有效提高資金利用率和整體效益。

（二）引入市場資本和科技要素，發展京津冀一體化區域特色產業

河北省平原老區地處暖溫帶，是華北平原主要農業區，擁有便利的交通條件。在以土地為代表的自然資源、勞動力、資本和科學技術農業生產要素中，除勞動力要素，平原貧困老區最大的資源是土地，最缺乏的是科學技術，最有效的解決辦法是資本投入。實現貧困老區脫貧致富，整體可持續發展，要立足實際，引入資本和科技要素，可通過土地流轉，培育新型經營主體，將畜牧養殖業和種植業作為平原貧困老區的主導產業等增加農民收入。

調整農業產業結構，在京津冀一體化格局中定位，通過發展現代休閑農業、生態農業、有機農業和鄉村旅游項目，促進旅游業快速發展，拉動經濟增長。通過農村生產要素的優化配置，讓農民與農民專業合作社、農業園區、家庭農場等現代農業經營主體建立緊密的利益聯結關系，提高農業生產力和農民收入，推動農業產業發展，提升農村物質水平，推進貧困老區新農村建設。

（三）培養職業農民（農民經紀人）

農村脫貧要發展，人口素質是關鍵。改變平原老區的落后現狀，地方政府要整合扶貧資源，在專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧的基礎上，加大農村現有人力資源的開發力度。一是充分依托市、縣級人才資源和培訓資源優勢，強化基礎教育、青年農民培訓和農村勞動力轉移培訓；二是推進“送教下鄉”中等職業教育辦學模式，使農村基層黨員干部、專業戶、復轉軍人和返鄉農民就地解決知識更新和技能提高問題。三是加強農業高等教育與中職的銜接。構建農村職業教育體系，以專業建設為龍頭，以培養實踐能力為重點，以農科教結合為突破口，創新農村人才培養機制，改革人才培養模式。

［1］王永軍,楊英法.河北平原貧困縣發展瓶頸的突破路徑研究[J].農業經濟,2012(11).

［2］任春麗,王余丁,趙邦宏.農村貧困狀況調查分析——基于河北省調查問卷的分析[J].經濟論壇,2011(04).

［3］張立群.連片特困地區貧困的類型及對策[J].紅旗文稿,2012 (22).

［4］劉子倩.京津冀藍皮書稱京冀邊界兩側收入差距仍在拉大[EB/OL].中國新聞網.[2012-04-20].http://www.chinanews.com/ gn/2012/04-20/3834927.shtml

［5］田文玲.老區需要什么樣的政策[J].中國老區建設,2013(8).

［6］河北日報.河北:推動連片特困地區加快發展[N/OL].中國網絡電視臺.[2012-04-09].http://news.cntv.cn/20120409/119478.shtml

［7］韓寒,耿建擴.河北選派3.9萬名黨員干部駐村幫扶[N].光明日報,2013-10-15.

F323.8

A

1672-3805(2014)04-0019-05

2014-03-13

河北省社會科學發展研究課題民生調研專項“推進河北省平原貧困老區脫貧致富對策研究”（201301475）

張春雨（1968-），男，河北農業大學農村發展學院副教授，研究方向為農民教育。