農(nóng)業(yè)科研院所因公出國境管理研究

陳麗珍等

摘要以中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院熱帶作物品種資源研究所（以下簡稱：熱科院品資所）為例子，分析熱科院品資所因公出國（境）現(xiàn)狀、存在問題并提出了解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)科研院所；因公出國（境）；管理；思考與對(duì)策

中圖分類號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2014）15-04886-03

AbstractWith Tropical Crops Genetic Resources Institute， Chinese Academy of Tropical Agricultural Sciences as an example， the status， existing problems of going abroad on business were analyzed and the solutions were put forward.

Key wordsAgricultural research institutes； Go abroad on business； Management； Thinking and strategy

隨著我國對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大及國際合作交流的進(jìn)一步加深，國際間的學(xué)術(shù)交流、談判磋商、科技互訪等活動(dòng)也日益頻繁[1]。為了實(shí)施“走出去”和“引進(jìn)來”的發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)科研院所越來越多的科技創(chuàng)新人才走出國門，更廣泛地開展對(duì)外科學(xué)技術(shù)合作與交流。因公出國作為農(nóng)業(yè)科技國際化的有效傳播手段和吸收引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的重要途徑，無論是在提升農(nóng)業(yè)科研院所國際影響力及學(xué)術(shù)地位，還是在人才培養(yǎng)方面，均起到了非常重要的作用，有力地促進(jìn)了中國農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的健康發(fā)展及國際化。但是，隨著出國人員的增多而出現(xiàn)的一些新情況、新問題、新矛盾也引起了我們的高度重視。作為為科研人員辦理護(hù)照（通行證）和申請(qǐng)簽證（簽注）的各個(gè)農(nóng)業(yè)科研院所的外事管理部門，在為科研人員辦理護(hù)照（通行證）和申請(qǐng)簽證（簽注）的過程中也遇到了很多問題，因此加強(qiáng)因公出國（境）的管理便提到了議程。筆者以中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院熱帶作物品種資源研究所（以下簡稱：熱科院品資所）為例，分析熱科院品資所因公出國（境）現(xiàn)狀、存在問題并提出了解決對(duì)策。

1因公出國（境）現(xiàn)狀

1.1出國人數(shù)不斷上升隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)科研院所的發(fā)展需要更多的科研人員出國學(xué)習(xí)、考察交流、境外培訓(xùn)、出國深造、科研合作、科技援外等，出國人數(shù)總體呈上升趨勢（表1）。

從表1中可以看出，熱科院品資所因公出國人數(shù)有較大幅度的增長，且總體呈上升趨勢。2005年與2006年出國人次的漲幅分別為上年度的100%和275%。從表1中還可以看出執(zhí)行國合項(xiàng)目近十年來一直占據(jù)著出國人次的首位，占出國總?cè)舜蔚?0.48%，對(duì)因公出國人員的漲幅起到了主導(dǎo)作用。

1.2出訪國家越來越廣泛隨著國際合作形式的多樣化，科研院所對(duì)外合作交流的國家也越來越多，出訪國家中有非洲、亞洲、歐洲、美洲、大洋洲等國家，遍布世界各地（表2）。

從表2中可以看出，熱科院品資所出訪國家中，亞洲國家出訪人次最多，占出訪總?cè)舜?8.10%，其次為非洲國家，占出訪總?cè)舜?4.29%，接著是美洲國家，占出訪總?cè)舜蔚?1.43%，這與熱科院品資所主要研究領(lǐng)域有一定的關(guān)系。熱科院品資所立足我國熱帶、南亞熱帶地區(qū)，面向世界熱帶地區(qū)，從事熱帶、南亞熱帶作物種質(zhì)資源考察、收集保存、鑒定評(píng)價(jià)與創(chuàng)新利用等方面的基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，故出訪國家中亞洲、非洲、南美等熱帶作物資源豐富的國家是考察資源、引進(jìn)優(yōu)異特色資源的首選國家。

1.4出訪時(shí)間不一致由于因公出國目的及出訪國家和地區(qū)的不同，時(shí)間長短上有差別。行政出訪、執(zhí)行一般性國際合作項(xiàng)目、參加國際會(huì)議時(shí)間一般為5～7 d；執(zhí)行對(duì)發(fā)展中國家援外項(xiàng)目1～3個(gè)月，境外培訓(xùn)2～6個(gè)月，訪問學(xué)者時(shí)間一般為1年，科技援外一般為1～2年。

1.5出國教育管理難度大隨著出國人數(shù)不斷增多，出國范圍的不斷擴(kuò)大，出國形式內(nèi)容的多樣化，出國教育管理難度越來越大。出國人員在外的活動(dòng)內(nèi)容和時(shí)間難以控制，自由度非常大，面對(duì)外國風(fēng)俗習(xí)慣和人文環(huán)境，有時(shí)人的思想變化難以控制，尤其是援外科技人員和公派留學(xué)人員在外時(shí)間較長，管理難度更大。

2因公出國（境）存在的具體問題

2.1因公出國（境）的申請(qǐng)?jiān)谏暾?qǐng)因公臨時(shí)出國任務(wù)時(shí)，應(yīng)詳細(xì)說明團(tuán)組名稱、出訪事由、出訪的國家或地區(qū)、團(tuán)組人員、在外停留天數(shù)、經(jīng)費(fèi)來源等有關(guān)內(nèi)容，并逐級(jí)向自己所在單位以及上級(jí)外事主管部門申請(qǐng)，必要時(shí)候還要向院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)請(qǐng)示。在相關(guān)管理部門領(lǐng)導(dǎo)簽署同意意見后，護(hù)照簽證專辦員方可為其辦理下一步的相關(guān)出國手續(xù)。但是在具體工作中，有一些申請(qǐng)者不太清楚申請(qǐng)程序，或有一些申請(qǐng)者認(rèn)為自己資歷較深，并未按照相關(guān)管理部門的要求去做，這樣給護(hù)照簽證專辦人員帶來了工作上的很多麻煩。

2.2因公出國（境）任務(wù)批件的申請(qǐng)?jiān)谏暾?qǐng)因公出國（境）任務(wù)批件的時(shí)候，專辦員需逐級(jí)向上級(jí)相關(guān)主管部門提供合格有效的邀請(qǐng)函并附單位的申請(qǐng)公文及系列相關(guān)出國材料。但是在實(shí)際的工作中，很多邀請(qǐng)函并不是通過邀請(qǐng)方的官方信函書寫，或者出訪的目的和理由很簡單，但對(duì)方邀請(qǐng)的天數(shù)很多且團(tuán)組人數(shù)也多，因?yàn)橥鈬瞬⒉涣私馕覈幸蚬鸵蛩匠鰢ň常┑木唧w分別，導(dǎo)致申請(qǐng)材料不符合要求，上級(jí)主管部門就會(huì)要求重新提供合格有效的材料，直至材料符合要求方為辦理任務(wù)批件。這樣反復(fù)提交材料，導(dǎo)致申辦時(shí)間耗時(shí)較長。

2.3因公出國護(hù)照、簽證及赴港澳臺(tái)通行證的申請(qǐng)根據(jù)我國外交部的要求，辦理因公出國普通護(hù)照、因公港澳通行證需要提供任務(wù)批件原件及合格有效的邀請(qǐng)函以及申請(qǐng)者身份證復(fù)印件等。但是在實(shí)際辦理的過程中，要根據(jù)出訪人員的身份、出訪國別、出國理由、出訪時(shí)間的不同提供相關(guān)的出國材料。如出訪敏感國家或者熱點(diǎn)國家須事先征求我國有關(guān)駐外領(lǐng)館的意見；出國（境）培訓(xùn)人員，須提供國家外國專家局的批件、上級(jí)主管部委批件或備案件；出訪哥倫比亞要返簽，出訪巴西要提供葡萄牙文邀請(qǐng)函原件，出訪美國要面見等。

2.4簽證、簽注的申請(qǐng)?jiān)谔峤缓炞C、簽注申請(qǐng)之前，應(yīng)該把相關(guān)簽證、簽注申請(qǐng)所要求提供的材料準(zhǔn)備好。可以通過海南省外事僑務(wù)辦公室官方網(wǎng)站下載相關(guān)信息，按照各國簽證要求準(zhǔn)備相關(guān)申請(qǐng)材料，申請(qǐng)者必須提前了解所赴國家簽證申請(qǐng)要求，讓邀請(qǐng)方按照要求提供相關(guān)材料。如：邀請(qǐng)人身份證、邀請(qǐng)單位的營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、酒店訂單、合格的邀請(qǐng)函等。但是，由于有些申請(qǐng)者不太了解這些申辦程序或護(hù)照簽證專辦員經(jīng)驗(yàn)不足，沒有及時(shí)催申請(qǐng)者提供上述材料，造成出國申請(qǐng)無法受理，或者在申請(qǐng)材料受理后由于時(shí)間比較緊張，無法在既定的時(shí)間內(nèi)獲得簽證，從而導(dǎo)致不能出國或出訪時(shí)間被迫推遲，出訪任務(wù)也無法按時(shí)按質(zhì)按量完成。作為護(hù)照簽證專辦員，在接到科技人員的出國申請(qǐng)后，首先要了解所赴國家的相關(guān)信息，并到相關(guān)官方網(wǎng)站了解所赴國家的簽證要求，提前給出國申請(qǐng)者提供相關(guān)信息，督促其根據(jù)簽證要求準(zhǔn)備相關(guān)材料或要求邀請(qǐng)方提供相關(guān)材料，并計(jì)算好工作日程安排，才能及時(shí)、有效的為申請(qǐng)者辦理好護(hù)照和簽證。

2.5因公赴臺(tái)通行證及簽注的申請(qǐng)鑒于大陸和臺(tái)灣地區(qū)的歷史遺留問題，目前辦理因公赴臺(tái)通行證仍然比較繁瑣，需要呈報(bào)的上級(jí)主管部門很多。包括，所在單位審批意見、戶口所在地公安部門、省公安廳、省臺(tái)灣事務(wù)辦公室、國家臺(tái)灣事務(wù)辦公室等相關(guān)上級(jí)主管部門，若是一些院領(lǐng)導(dǎo)出訪，還需上報(bào)省辦公廳、省委組織部等。赴臺(tái)邀請(qǐng)函中要說明赴臺(tái)目的、時(shí)間、停留期限、經(jīng)費(fèi)來源等具體問題，邀請(qǐng)信中不能含有“中華民國”、“中央”、“中央政府”或“國家”等含義的稱謂字樣，行程安排中不能出現(xiàn)“自由活動(dòng)”等字樣，也不能參觀敏感觀光點(diǎn)，如忠烈祠。這就更需要護(hù)照簽證專辦人員提前解決所有的問題，才能及時(shí)有效地辦好通行證及簽注。

3具體解決問題的對(duì)策

隨著我國國際交流的不斷深入和農(nóng)業(yè)科研院所建設(shè)發(fā)展趨勢來看，今后出國學(xué)習(xí)交流、參加國際會(huì)議、出國進(jìn)修、科研合作、科技援外和境外培訓(xùn)人員仍會(huì)不斷增加。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科研院所因公出國人員的管理工作，十分必要。當(dāng)前，應(yīng)著力從計(jì)劃調(diào)控、嚴(yán)格審批、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)化教育管理等方面入手，有的放矢地做好因公出國人員的管理工作。

3.1做好計(jì)劃調(diào)控因公出國應(yīng)從科研院所實(shí)際工作需要出發(fā)，科學(xué)、合理地制訂出國計(jì)劃。科研院所每年需經(jīng)外事主管部門申報(bào)下一年出國計(jì)劃，然后上報(bào)相關(guān)部委，經(jīng)上級(jí)主管部門審核后下達(dá)出國計(jì)劃指標(biāo)，沒有申報(bào)下一年出國計(jì)劃的團(tuán)組，一般不予批準(zhǔn)出國，最大限度地減少出國計(jì)劃的隨意性和盲目性。

3.2嚴(yán)格因公出國人員的審批程序?qū)徟^程中應(yīng)嚴(yán)格按照（（關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)因公出國（境）管理的若干規(guī)定》（中辦發(fā)[2008]19號(hào)）[2]及《因公臨時(shí)出國經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)行〔2013〕516號(hào)）嚴(yán)格審查，逐級(jí)上報(bào)，對(duì)于出國任務(wù)、出國經(jīng)費(fèi)預(yù)算未通過審核的，不得安排出訪團(tuán)組。要因事定人，不得因人定事，尤其是對(duì)黨員干部更加要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督。對(duì)不按規(guī)定報(bào)批，弄虛作假，不按批準(zhǔn)的出國團(tuán)組人員、天數(shù)、路線、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及開支標(biāo)準(zhǔn)出國，通過因私渠道執(zhí)行公務(wù)或公款報(bào)銷因私出國（境）費(fèi)用及其他違反外事和財(cái)務(wù)紀(jì)律的違規(guī)行為，必須嚴(yán)肅處理違紀(jì)單位和相關(guān)責(zé)任人，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3.3強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確職責(zé)，誰派出，誰負(fù)責(zé)。相關(guān)管理部門的工作人員應(yīng)深入學(xué)習(xí)外事管理政策，熟悉政策內(nèi)容，掌握各項(xiàng)規(guī)定要求，要將理論用到實(shí)際工作中去，從源頭上做好因公出國管理工作。要加大監(jiān)管力度，出國前，所在單位領(lǐng)導(dǎo)要與出國人員面談，明確相關(guān)外事管理規(guī)章制度，并提出具體要求，讓出國人員寫書面保證，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)是做好出國管理工作的有效保證，也是最大程度地發(fā)揮出國效益的重要環(huán)節(jié)[3]。

3.4加強(qiáng)因公出國紀(jì)律加強(qiáng)因公出國人員外事紀(jì)律教育是提高因公出國質(zhì)量的有效手段[2]。外事紀(jì)律教育可采取行前集中培訓(xùn)、團(tuán)長重點(diǎn)談話和團(tuán)員個(gè)別提醒等方式。要嚴(yán)格實(shí)行團(tuán)（組）長負(fù)責(zé)制，明確出訪團(tuán)（組）長的責(zé)任和義務(wù)。須充分做好與出訪任務(wù)相關(guān)的行前準(zhǔn)備工作，對(duì)出訪國的基本國情、雙邊關(guān)系以及安全形勢等須充分的了解和認(rèn)識(shí)。同時(shí)，對(duì)出訪人員進(jìn)行因公出國相關(guān)政策、法規(guī)的講解，不得擅自更改在外停留時(shí)間；未經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)不得隨意變更出訪路線，不得參加與出訪任務(wù)無關(guān)的任何活動(dòng)和會(huì)議。在外事活動(dòng)中要提高警惕、嚴(yán)守國家機(jī)密，嚴(yán)格遵守外事紀(jì)律和涉外保密規(guī)章制度，及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告、做到統(tǒng)一政策、統(tǒng)一紀(jì)律，不得各行其是。

3.5歸國后管理出國人員應(yīng)在回國后一周內(nèi)向單位外事管理部門提交一份詳細(xì)的出國考察報(bào)告及因公出國護(hù)照，并在院所相關(guān)網(wǎng)站上公布考察情況，單位可根據(jù)需要組織專題講座，分享出國考察成果。回國一個(gè)月內(nèi)要報(bào)銷出國費(fèi)用，須憑有效票據(jù)填報(bào)有團(tuán)組負(fù)責(zé)人審核簽字的國外費(fèi)用報(bào)銷單。各種報(bào)銷憑證須用中文注明開支內(nèi)容、日期、數(shù)量、金額等，并由經(jīng)辦人簽字。報(bào)賬時(shí)，須附《航空運(yùn)輸電子客票行程單》、相關(guān)部委因公出國及赴港澳任務(wù)批件復(fù)印件、出國護(hù)照（港澳通行證）復(fù)印件、簽證頁（證明出入境記錄）。

4小結(jié)

隨著我國對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大及國際合作交流的不斷加深，因公出國（境）將是一項(xiàng)長期性的任務(wù)。做好因公出國的計(jì)劃、審批及回國后管理等程序，將對(duì)國家、集體和個(gè)人起到更加重要的作用，也為國家科技外交發(fā)揮了積極作用。

參考文獻(xiàn)

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