京津冀快速崛起的合作方略

京津冀快速崛起的合作方略

葉堂林 祝爾娟

北京社科基金項目成果

中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，迫切需要建設(shè)若干個具有世界影響力的城市群，以加快中國的經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)型”和經(jīng)濟(jì)“崛起”。當(dāng)前，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的時機(jī)已經(jīng)成熟，從中央到地方已經(jīng)形成了一股合力，全面推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的高潮已經(jīng)到來。

京津冀協(xié)同發(fā)展的基本思路

立足比較優(yōu)勢錯位發(fā)展，釋放區(qū)域合作紅利。北京最大優(yōu)勢是首都優(yōu)勢、智力密集、全國交通樞紐、市場容量大，是政治、文化、國際交流中心；天津最大優(yōu)勢在于港口優(yōu)勢、制造業(yè)優(yōu)勢、科技教育優(yōu)勢、空間發(fā)展優(yōu)勢和濱海新區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢；河北最大優(yōu)勢在于資源優(yōu)勢和重化工業(yè)優(yōu)勢。從京津冀三地未來的發(fā)展重點(diǎn)來看，北京更多體現(xiàn)在用“頭腦”，其重點(diǎn)在于科技創(chuàng)新、設(shè)計研發(fā)；天津更多體現(xiàn)在用“雙手”，其重點(diǎn)在于發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，向自主研發(fā)的智慧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；河北發(fā)展則更多地體現(xiàn)在從資源密集型、加工裝配向技術(shù)集約型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。京津冀三地應(yīng)發(fā)揮比較優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，錯位發(fā)展。京津合作主要是城市功能分工的合作和產(chǎn)業(yè)合作，體現(xiàn)為北京生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與天津現(xiàn)代制造業(yè)的合作；而京冀合作主要是資源合作、生態(tài)合作和產(chǎn)業(yè)鏈條布局的合作，構(gòu)建具有世界先進(jìn)水平的研發(fā)、設(shè)計、營銷、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，北京保留研發(fā)、設(shè)計、營銷環(huán)節(jié)，制造環(huán)節(jié)放在河北。應(yīng)發(fā)揮市場在資源配置方面的決定性作用，通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作與整合，釋放區(qū)域合作紅利，實現(xiàn)京津冀區(qū)域的快速崛起。

尋找京津冀三地的利益共同點(diǎn)，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力。尋找京津冀三地的利益契合點(diǎn)是實現(xiàn)區(qū)域合作的關(guān)鍵所在。我們認(rèn)為能在以下幾個方面找到利益契合點(diǎn)。一是從急迫需要解決的重大問題以及區(qū)域面臨的共同問題中找到利益契合點(diǎn)。如破解“大城市病”，靠單個城市自身難以解決，只有在區(qū)域范圍內(nèi)才可能加以解決的問題；又如治理霧霾、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、區(qū)域交通體系建設(shè)等必須大家共同聯(lián)手加以解決。二是從三地發(fā)展訴求中尋找利益契合點(diǎn)。北京更多的是尋求發(fā)展空間，天津最需要的是提升發(fā)展質(zhì)量，河北最需要的是發(fā)展機(jī)會。城市之間各有優(yōu)勢，也互有訴求，存在合作的內(nèi)在動力。三是從共同目標(biāo)上找到利益契合點(diǎn)。北京建設(shè)世界城市、天津建設(shè)北方經(jīng)濟(jì)中心和河北建設(shè)北方沿海大省，與京津冀打造具有國際競爭力的世界級城市群的目標(biāo)是一致的。根據(jù)國家制定的京津冀區(qū)域規(guī)劃的頂層設(shè)計，京津冀三地應(yīng)找準(zhǔn)自己的功能定位，將地方發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃與頂層設(shè)計進(jìn)行對接，從中可以找到各自的發(fā)展機(jī)遇、發(fā)展空間以及實現(xiàn)路徑。

抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，在推進(jìn)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展中實現(xiàn)重大突破。近年來京津冀地區(qū)面臨一系列重大機(jī)遇，如中央將京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略的機(jī)遇，這是京津冀區(qū)域發(fā)展千載難逢的機(jī)遇，這有利于打破“一畝三分地”的思維定勢和行政體制割據(jù)藩籬，站在國家戰(zhàn)略和區(qū)域整體發(fā)展的層面，對京津冀區(qū)域發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計，并在財政體制等方面進(jìn)行政策配套，這無疑給全面推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提供了最有力的制度保障。北京獲批建設(shè)首都第二機(jī)場和天津獲批建設(shè)“綜合改革創(chuàng)新區(qū)”，為京津冀聯(lián)手共建臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作示范區(qū)和中國投資與服務(wù)貿(mào)易最便利地區(qū)提供了重要平臺。北京率先邁向后工業(yè)化社會，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級、城市功能疏解以及京津冀三地正在進(jìn)行的空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，都為京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供了契機(jī)和條件。

京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

以中心城市功能疏解為契機(jī)，打造多核心、網(wǎng)絡(luò)化、世界級城市群。京津冀城市群的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入霍爾城市變動模型的第四階段，現(xiàn)正處于城市功能疏解的關(guān)鍵時期。要疏解中心城區(qū)的人口壓力需要堅持合理控制中心城的建設(shè)規(guī)模，加大中心城區(qū)對人口的向外推力、增強(qiáng)新城對人口的吸引力，以推動與拉力共同作用實現(xiàn)對城市功能的疏解，以城市功能和產(chǎn)業(yè)的疏解帶動人口的疏散。加大北京中心城區(qū)功能疏解的向外推力方面，應(yīng)鼓勵行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位外遷，控制中心城區(qū)的建設(shè)速度及密度，保持中心城房價適當(dāng)高位，增加中心城區(qū)的生活成本、商務(wù)成本與辦公成本，推動企業(yè)外遷。中心城市功能疏解應(yīng)著眼于整個京津冀區(qū)域視野進(jìn)行，從而實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)多核心、網(wǎng)絡(luò)化城市群的形成，最終打造成世界級城市群。

完善新城功能，提升中小城鎮(zhèn)的集聚力，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。按照都市圈、城市群發(fā)展的一般規(guī)律，中心城市產(chǎn)業(yè)升級和功能疏解的過程，也正是區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合和經(jīng)濟(jì)重構(gòu)、新城及中小城市快速崛起的重要過程。新城及中小城市應(yīng)具有產(chǎn)業(yè)支撐功能、吸納人口和就業(yè)功能、提供公共服務(wù)功能以及生態(tài)宜居功能等，發(fā)揮承接中心城市功能、人口、產(chǎn)業(yè)的集聚地作用，以及截留外來人口的“防火墻”和“反磁力”基地作用，和推動區(qū)域快速崛起的新驅(qū)動力作用。針對京津冀區(qū)域新城及中小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的集聚力不足、城市功能不健全等突出問題，建議從完善新城及中小城鎮(zhèn)的功能入手、增強(qiáng)新城對中心城人口的吸引力、加快北京和天津新城建設(shè)；實現(xiàn)以業(yè)興城、職住掛鉤，促進(jìn)新城“有城有業(yè)”平衡發(fā)展；改善新城生態(tài)宜居環(huán)境，提升新城基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量。

培育京津冀新增長點(diǎn)，優(yōu)化空間布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。增長點(diǎn)是區(qū)域發(fā)展的引擎，具有較好的發(fā)展條件、發(fā)展勢頭和發(fā)展前景，與區(qū)域中其他地區(qū)相比，具有更高的增長性和更強(qiáng)大的擴(kuò)散性。特別是那些面臨重大機(jī)遇的地方，一旦抓住機(jī)遇，就有可能成為未來的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。如北京的通州、大興的臨空航空城、海淀昌平的未來科技城；天津濱海新區(qū)、武清開發(fā)區(qū)、北辰東麗的天津北部新區(qū)；河北的石家莊正定新區(qū)、廊坊固安航空新城、滄州渤海新區(qū)等，都有可能成為京津冀區(qū)域發(fā)展的新增長點(diǎn)。其中北京大興、廊坊固安、天津武清，可以圍繞首都第二機(jī)場建設(shè)，共建臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作示范區(qū)。

【本文為北京市社科基金項目“北京城市功能破解與首都圈城鎮(zhèn)體系研究”課題階段性成果，項目號為13JDCSD003】

（作者分別為首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副教授；首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/艾蕓 美編/宋揚(yáng)