多措并舉 全面提升河南省水利工程質量管理年活動圓滿結束

□侯建才 □張 湛(河南省水利廳建設與管理處)

多措并舉 全面提升河南省水利工程質量管理年活動圓滿結束

□侯建才 □張 湛(河南省水利廳建設與管理處)

為貫徹落實國務院《貫徹實施質量發展綱要2013年行動計劃》、水利部《貫徹質量發展綱要提升水利工程質量的實施意見》、河南省人民政府《關于貫徹國務院質量發展綱要(2011—2020年)的實施意見》和全國水利工程質量管理工作視頻會議精神，全面提升河南省水利行業質量意識，河南省水利廳采取多種措施在全省范圍內組織開展了2013年水利工程質量管理年活動，努力夯實質量發展的基礎，全力保障河南省大規模水利建設順利實施,取得了明顯成效。

1 高度重視，周密部署水利工程質量管理年活動

為深入貫徹落實全國水利工程質量管理工作視頻會議精神，全面提升水利工程建設質量，根據水利部辦公廳《關于開展2013年水利工程質量管理年活動的通知》要求，河南省水利廳成立質量管理年活動領導小組，印發了《2013年全省水利工程質量管理年活動方案》，對全省水利系統組織開展水利工程質量管理年活動進行了周密部署，要求各省轄市、省直管試點縣及廳屬單位結合實際制定周密的活動方案，按照水利部及河南省水利廳要求在全省范圍內全面組織開展管理年活動，及時上報工作信息，確保質量管理年活動工作落到實處。

各省轄市、省直管試點縣及廳屬單位都及時進行了安排部署，結合各自實際制訂了本地區、本單位的質量管理年活動實施方案，成立了領導小組，圍繞“貫徹質量發展綱要，提升行業質量意識”主題，有計劃地全面組織開展水利工程質量管理年活動。

2 多措并舉，全面開展水利工程質量管理年活動

2.1 成立機構，強化組織領導

全國水利工程質量管理工作視頻會議后，為強化河南省2013年水利工程建設質量管理年活動的組織領導，河南省水利廳組織成立了由谷來勛副廳長任組長，王國棟副廳長、燕國銘副巡視員任副組長，廳機關9個有關處室、廳屬4個有關單位主要領導任小組成員的領導小組，負責組織2013年全省質量管理年活動；領導小組下設辦公室，全面承擔全省質量管理年活動日常工作。

2.2 制定方案，全面安排部署

河南省水利廳制定并印發了《2013年全省水利工程質量管理年活動方案》，明確了活動主題、活動目標、活動內容、實施步驟，對全省質量管理年活動進行部署，要求全省各級水行政主管部門提高認識，加強領導，制定方案，采取切實有效措施開展水利工程質量管理年活動。

2.3 開展宣傳，提升全行業質量意識

為組織開展河南省的質量管理年活動，在河南省水利網和《河南水利與南水北調》雜志分別開設了專欄，宣傳、指導全省活動開展。并在全省開展以質量管理為主題的論文征集活動，在《河南水利與南水北調》雜志上每期發表優秀論文2篇，已累計發表近二十余篇。

2.4 完善制度建設，規范建管行為

河南省水利廳高度重視制度的建立和創新，今年相繼出臺了《河南省水利工程建設監理管理細則》、《河南省水利工程基本建設項目法人管理暫行辦法》、《河南省水利工程建設施工現場管理規定》等9項規章制度和規范性文件，規范了水利工程建管行為。起草了《河南省水利廳水利工程建設實體質量巡回檢測管理辦法》、《河南省水利廳關于工程質量監督有關工作的通知》等質量監督管理規范性文件，為進一步加強質量管理和質量監督工作打下良好基礎。

2.5 開展專項檢查，確保在建工程質量安全

根據目前河南省小型水利工程由基層水行政主管部門組織實施、管理力量薄弱的特點，為了摸清小型水利工程的質量和安全現狀，河南省水利廳選擇既涉及防洪安全又與人民群眾生產生活息息相關的小⑵型病險水庫除險加固工程進行質量安全專項檢查，印發了《關于開展全省小⑵型病險水庫除險加固工程質量安全專項檢查工作的通知》，組成6個專家檢查組，自10月8日至11月10日，對全省有小⑵型病險水庫除險加固任務的90余個縣（市、區）進行全覆蓋的抽查檢查，每個縣（市、區）隨機抽查1～2個水庫進行全面檢查。檢查中共發現問題73項，已整改完成95%以上，未完成整改的問題，已落實了整改方案，正在進行整改。

2.6 周密安排，組織隱患排查

根據水利部《關于開展全國水利工程建設質量隱患大排查活動的通知》，河南省水利廳于6月17日印發了《河南省水利廳水利工程建設質量安全隱患抽查工作方案》，組織開展全省水利工程建設質量安全隱患大排查工作，重點檢查已投入使用和在建除險加固水庫的蓄水情況、前期工作質量、施工質量、建設管理、驗收和責任制落實等情況。省水利廳要求各級水行政主管部門要加強領導，落實責任，廣泛宣傳，突出重點，強化監督，全面排查水利工程建設質量隱患，抓緊組織整改，提升全省水利工程建設質量。

全省水利系統在質量隱患大排查自查自糾工作中，共排查工程437個，存在問題的工程17個，發現一般質量隱患39項，存在的質量安全隱患問題主要體現在：①質量管理體系組成人員不到位；②資料與施工不能同步，存在質量評定資料不規范現象；③部分工程存在設計變更，但相應手續不完善；④局部工程實體建設質量有待加強；⑤普遍存在施工單位質量安全生產宣傳教育不到位，施工人員質量安全意識淡薄等現象。目前，已全部整改完畢。

2.7 強化質量監督，確保工程建設質量

指導各重點建設項目進一步建立健全了水利工程建設質量監督管理體制；依托“河南省水利工程質量監督信息網”和“河南省水利工程質量監督管理系統軟件”構建起網絡平臺，實現工程從開工至竣工驗收的全程質量控制體系；建立了質量管理預警機制，合理調配監督力量，實現事前監控；繼續加強了實體工程質量巡檢工作，及時發現并處理工程質量管理中存在的漏洞和死角，消除質量隱患。

2.8 強化培訓，提升質量管理水平

項目法人是水利工程建設項目質量安全的直接責任主體。為提高項目法人對質量管理年活動意義和質量管理工作重要性的認識，省水利廳組織編制了水利工程項目法人培訓教材，全面開展全省水利工程項目法人的培訓工作。通過培訓，提升項目法人工程建設質量管理和安全管理水平，提高水利工程建設質量。

2.9 精心組織，積極籌備知識競賽

河南省水利廳組織河南省有關單位，抽派技術骨干，認真研究方案，按照競賽大綱制定學習計劃，積極參加了水利部淮河水利委員會舉辦的治淮工程質量管理知識競賽活動，取得了優異成績；同時，籌備組織河南省質量管理知識競賽，組織參加了水利部組織的質量管理知識競賽。借助3次競賽活動，提高了河南省水利建設各相關單位和部門水利工程建設質量管理水平。

2.10 嚴格準入，規范質量檢測

為進一步加強對全省水利工程質量檢測單位及其質量檢測活動的監督管理，河南省水利廳印發了《關于加強水利工程質量檢測活動監督管理的通知》和《關于核準水利工程質量檢測單位分支機構的通知》，對19家水利工程質量檢測單位分支機構基本情況和申報參數進行了核查，核準設立13家水利工程質量檢測單位分支機構，質量檢測行為逐步規范，確保水利工程建設質量不斷提高。

2.11 開通管理平臺，完善誠信體系建設

2013年8月，河南省水利建設市場主體信用信息管理平臺正式啟用，實現了對參與全省水利工程建設市場主體信用信息登記、發布、更新、查詢功能的電子化和網絡化。截至2013年11月底，已發布水利施工、監理、招標代理、質量檢測、貨物供應等主體信息391條，人員信息24773條，有效記錄了各類企業和人員的基本信息、不良行為記錄，進一步規范水利建筑市場秩序，全面提升了水利行業質量意識。

3 組織開展“回頭看”工作，繼續提升質量管理水平

2013年水利工程建設質量管理年活動結束后，河南省將組織開展水利工程建設質量管理年“回頭看”活動。活動將嚴格按照水利工程建設管理程序及工程施工技術規范要求，從項目前期、招標投標、施工準備、建設實施、竣工驗收等項目建設全過程入手，突出檢查各建設項目是否嚴格履行建設管理程序，工程招投標是否規范，項目法人、設計、施工、監理、現場管理等參建各方是否嚴格履行各自職責，是否嚴格按照招投標承諾及合同要求履行責任及義務，是否存在未按設計施工或隨意變更設計等行為，工程是否存在轉包、違法分包，是否存在工程質量隱患，施工安全責任及措施是否落實等，重點檢查水利資金和項目建設問題專項治理發現問題的整改落實情況，規范水利資金使用和項目建設行為；加大質量巡檢力度，加強在建工程質量管理力度，消除各種質量隱患，提高工程項目質量控制水平。對檢查出的問題，建立問題整改臺賬和整改進展報告制度，加大處罰力度，確保整改質量。

2013-12-20

趙 鑫）