平橋區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)發(fā)展情況探析

□饒學(xué)立 □徐 霞（信陽(yáng)市平橋區(qū)水利局）

平橋區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)發(fā)展情況探析

□饒學(xué)立 □徐 霞（信陽(yáng)市平橋區(qū)水利局）

信陽(yáng)市平橋區(qū)通過(guò)組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，并對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉進(jìn)行有效組織，逐步建立供需直接見(jiàn)面的新型供水關(guān)系，從而達(dá)到維護(hù)供水單位和用水戶合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高水利工程管護(hù)水平的最終目的。平橋區(qū)近年來(lái)在這方面進(jìn)行了積極探索和嘗試，并取得了不錯(cuò)的效果，用水戶也嘗到了實(shí)實(shí)在在的甜頭。但是，由于各種原因，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的發(fā)展還面臨很多困難和問(wèn)題。文章重點(diǎn)分析了本地區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)建議。

平橋區(qū)；農(nóng)民用水協(xié)會(huì)；發(fā)展現(xiàn)狀；建議

1 基本情況

信陽(yáng)市平橋區(qū)位于河南省南部，西南部與信陽(yáng)市區(qū)相接，北與駐馬店市正陽(yáng)縣、確山縣相鄰，東西分別與羅山縣、南陽(yáng)市桐柏縣相連。全區(qū)位于中國(guó)亞熱帶和暖溫帶的地理分界線（秦嶺—淮河）上，具有顯著的季風(fēng)氣候特征，屬亞熱帶向北溫帶過(guò)渡區(qū)域。全區(qū)南北長(zhǎng)66.10km，東西寬62.50km，總面積1889km2，其中山區(qū)、丘陵面積占全區(qū)總面積的2/3。境內(nèi)流域面積50km2的以上河流有19條，有中小型水庫(kù)91座，塘堰壩2.89萬(wàn)座，水利工程蓄水能力為3.40億m3。全區(qū)轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，317個(gè)行政村，總?cè)丝?4.30萬(wàn)人。

2 協(xié)會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)民用水協(xié)會(huì)是農(nóng)民以一條干(支)渠為范圍，自覺(jué)自愿組織起來(lái)的自我管理、自我服務(wù)的管水組織。其目的是適時(shí)向灌區(qū)供水調(diào)水，最大限度滿足灌溉要求，避免爭(zhēng)水、搶水事件的發(fā)生，形成良好的用水習(xí)慣。通過(guò)與供水單位建立直接見(jiàn)面的新型供需關(guān)系，避免水費(fèi)代收環(huán)節(jié)的搭車收費(fèi)，最大程度減輕農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)；通過(guò)用水戶參與灌溉管理，避免工程有人用無(wú)人管的惡性循環(huán)，保證水利工程的良性運(yùn)行。平橋區(qū)于2006年組建了“平橋區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)”，并在組建和運(yùn)行管理中堅(jiān)持自愿參加，民主管理；依照水系，劃分轄區(qū)；計(jì)量供水，按方結(jié)算；合理收費(fèi)，財(cái)務(wù)公開(kāi)；水源充足，供水可靠的五大基本原則，同時(shí)先后成立了9個(gè)用水協(xié)會(huì)分會(huì)，共涉及農(nóng)戶61170戶，管理灌溉面積1.71萬(wàn)hm2，占全區(qū)有效灌溉面積的37.26%。其中大型灌區(qū)用水協(xié)會(huì)1個(gè)，參與農(nóng)戶16500戶，管理灌溉面積4000hm2；中型灌區(qū)用水協(xié)會(huì)6個(gè)，參與農(nóng)戶41590戶，管理灌溉面積1.22萬(wàn)hm2；面上小型農(nóng)田水利工程用水協(xié)會(huì)2個(gè)，參與農(nóng)戶3080戶，管理灌溉面積870hm2。通過(guò)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的運(yùn)行管理，使農(nóng)業(yè)灌溉用水在時(shí)間上、空間上有更合理的分配，既滿足農(nóng)作物生產(chǎn)的需要，又有效地節(jié)約了農(nóng)業(yè)灌溉用水量。

3 主要做法與成效

3.1 主要做法

3.1.1 組建班子

用水協(xié)會(huì)能否成功組建運(yùn)行，關(guān)鍵看是否有強(qiáng)有力的班子。在協(xié)會(huì)成立過(guò)程中，著力完善協(xié)會(huì)班子的組建和帶頭人的推選工作，使有能力、有責(zé)任心的人進(jìn)協(xié)會(huì)、抓班子、帶隊(duì)伍，確保協(xié)會(huì)發(fā)展健康、平穩(wěn)、有序。

3.1.2 完善場(chǎng)所

在組建用水協(xié)會(huì)過(guò)程中，以大、中型灌區(qū)水管單位為依托，利用水管單位現(xiàn)有的辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)施，完善協(xié)會(huì)辦公環(huán)境，以便協(xié)會(huì)工作正常開(kāi)展。

3.1.3 編制流程

為用水協(xié)會(huì)量身定制了切實(shí)可行的運(yùn)行流程，編制了工程檢查和維修執(zhí)行細(xì)則，明確權(quán)責(zé)，突出重點(diǎn)，確保灌區(qū)水利工程正常運(yùn)行。

3.1.4 加強(qiáng)培訓(xùn)

在協(xié)會(huì)組建時(shí)，培訓(xùn)用水協(xié)會(huì)的基本概念、組建方法、制度章程、協(xié)會(huì)劃分、民主管理等內(nèi)容；在協(xié)會(huì)運(yùn)行中，培訓(xùn)工程運(yùn)行維護(hù)、水資源調(diào)配、水費(fèi)成本核算等內(nèi)容。通過(guò)宣傳培訓(xùn)，極大地提高了農(nóng)民群眾對(duì)用水協(xié)會(huì)的認(rèn)知度、認(rèn)可度和參與意識(shí)，增強(qiáng)了協(xié)會(huì)成員的檢查、維修等知識(shí)技能，為協(xié)會(huì)的組建與正常運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.1.5 規(guī)范計(jì)量

計(jì)量收費(fèi)是協(xié)會(huì)正式運(yùn)行的一個(gè)關(guān)鍵步驟，為用水協(xié)會(huì)設(shè)計(jì)了科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)適用的量水方法，并遵循簡(jiǎn)單、易懂、直觀的原則，使廣大用水戶用明白水、放心水。

3.2 取得的效果

3.2.1 提高了用水效率

農(nóng)民用水協(xié)會(huì)成立后，統(tǒng)一灌溉用水管理，有效地提高了用水效率。用水時(shí)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整水量分配，統(tǒng)一安排上下游用水時(shí)間，實(shí)行“一把鋤頭”管水。用水戶對(duì)灌溉管理有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民在水權(quán)上的當(dāng)家作主。由于灌溉用水管理公正、民主、透明，用水秩序規(guī)范，解決了過(guò)去用水過(guò)程中的許多矛盾和糾紛，形成了“無(wú)水事糾紛、無(wú)干旱死角、無(wú)人為破壞灌溉設(shè)施”的良好局面，達(dá)到農(nóng)民、水管部門和政府共同滿意的良好效果。

3.2.2 增強(qiáng)了節(jié)水意識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉以大水漫灌為主，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建立后，為農(nóng)民節(jié)約用水搭建了一個(gè)平臺(tái)，促進(jìn)了用水觀念轉(zhuǎn)變。協(xié)會(huì)實(shí)行“一把尺子”量水，推行“輸水到戶、收費(fèi)到戶、水價(jià)公開(kāi)、灌溉面積公開(kāi)、實(shí)用水量公開(kāi)、協(xié)會(huì)賬目公開(kāi)”的“兩到戶、四公開(kāi)”制度，向用水戶灌輸多用水就得多繳錢的道理，使農(nóng)民群眾的節(jié)水意識(shí)明顯提高。

3.2.3 減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)

協(xié)會(huì)實(shí)行“一張票據(jù)”收費(fèi)，統(tǒng)一用水計(jì)量和水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，建立了透明的水費(fèi)收取制度，避免了過(guò)去水費(fèi)收取層次多、搭車、代收、克扣等收繳不規(guī)范現(xiàn)象，減少了中間環(huán)節(jié)，使農(nóng)民用上“明白水”，繳了“放心錢”，有效減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3.2.4 解決了管理缺位問(wèn)題

明確了政府、灌區(qū)主體和用水戶的責(zé)權(quán)利，地方政府主要責(zé)任是落實(shí)支渠以上的建設(shè)投入和水資源管理，灌區(qū)主體的任務(wù)是搞好內(nèi)部運(yùn)行和骨干工程建設(shè)管理，用水戶則負(fù)責(zé)支渠以下田間工程的整治維護(hù)和管理。落實(shí)了分級(jí)辦水利的原則，有效解決了農(nóng)渠、毛渠等田間工程管理缺位的問(wèn)題。

4 存在的問(wèn)題

4.1 運(yùn)行經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障

農(nóng)民用水協(xié)會(huì)在我國(guó)發(fā)展的歷史較短，其發(fā)展和壯大還需要較長(zhǎng)的時(shí)間，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中必然會(huì)遇到許多困難和問(wèn)題，其中資金問(wèn)題是決定性因素。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)是非營(yíng)利性的群眾性社團(tuán)組織，收取的水費(fèi)需要上繳，基本沒(méi)有留存或留存很少，不僅無(wú)法維持協(xié)會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且面對(duì)自然災(zāi)害造成的水毀工程時(shí)，根本無(wú)力承擔(dān)維修工作。在沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益的情況下，這樣的組織在廣大農(nóng)村很難長(zhǎng)期維持，因此政府部門需要適當(dāng)“輸血”，對(duì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)提供一定的資金扶持。

4.2 工程老化和缺乏配套設(shè)施影響協(xié)會(huì)的正常運(yùn)行

農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管轄的工程多為斗渠以下的農(nóng)渠、毛渠等工程，這些工程必須具備正常的輸水、調(diào)度和量水等功能協(xié)會(huì)才能正常運(yùn)行。但實(shí)際情況是全區(qū)斗渠以下工程完好率偏低，雖然近年來(lái)區(qū)財(cái)政加大投入，大力開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)，但灌區(qū)田間工程普遍老化失修，輸水工程缺乏必要的量水設(shè)施，“最后一公里”問(wèn)題仍然比較突出，很大程度上影響了協(xié)會(huì)的正常運(yùn)作與管理。

4.3 農(nóng)戶參與意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)是一種非政府組織，而在我國(guó)農(nóng)村，農(nóng)民群眾的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，對(duì)政府的依賴思想比較嚴(yán)重，長(zhǎng)期以來(lái)抱有政府管水、農(nóng)民用水的傳統(tǒng)思維。基層干部群眾對(duì)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)獨(dú)立承擔(dān)灌溉管理職責(zé)缺乏足夠認(rèn)識(shí)，加之個(gè)別行政管理部門不愿下放管水權(quán)力，這些都對(duì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的擴(kuò)大和推廣造成一定影響。

4.4 協(xié)會(huì)法人地位難以確立

由于農(nóng)民用水協(xié)會(huì)在我國(guó)建立的時(shí)間只有短短十余年，除水利部門外，其它社會(huì)公眾對(duì)其知之甚少，相關(guān)職能部門也不了解協(xié)會(huì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所起的重大作用，不愿在具體的登記注冊(cè)中給予適當(dāng)?shù)恼咝哉疹櫍瑓f(xié)會(huì)即便成立，也很難取得法人地位，不利于協(xié)會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

5 建議

5.1 加大政府引導(dǎo)扶持力度

政府各部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)和扶持，部門之間要密切配合、分工協(xié)作，切實(shí)履行好協(xié)會(huì)建設(shè)的政府職能。水行政主管部門要積極報(bào)請(qǐng)區(qū)政府出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)村小型水利體制改革的意見(jiàn)和建議，并為協(xié)會(huì)建設(shè)爭(zhēng)取財(cái)政資金支持；民政部門要為農(nóng)民用水協(xié)會(huì)做好登記、發(fā)證等服務(wù)工作，并在政策允許范圍內(nèi)適當(dāng)給予照顧；物價(jià)、財(cái)政和農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，為農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的建立和健康發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

5.2 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)體系

建立基層水利服務(wù)體系是黨中央對(duì)農(nóng)村水利工作的重要部署，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的必然要求。在全區(qū)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，可進(jìn)一步深化小型農(nóng)田水利工程體制改革，明晰產(chǎn)權(quán)，并依托現(xiàn)有各專業(yè)合作社和土地流轉(zhuǎn)后的種田大戶，對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行有效管理，逐步壯大農(nóng)民用水協(xié)會(huì)規(guī)模，推動(dòng)協(xié)會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

5.3 健全水利建設(shè)投入機(jī)制

利用政府投入帶動(dòng)和引導(dǎo)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)參與農(nóng)田水利建設(shè)，形成政府、受益農(nóng)戶和社會(huì)各方資金對(duì)農(nóng)村水利工程多元化投入格局，徹底解決“最后一公里”問(wèn)題，使水利工程能夠進(jìn)入良性運(yùn)行的軌道，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，不斷推進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)形成，提高農(nóng)業(yè)綜合保障能力。

S274

B

1673-8853（2014）01-0040-02

2013-09-27

劉長(zhǎng)垠）