動態管理領軍人才的積極探索與嘗試

佟亞麗

實施人才優先發展戰略以來，特別是實施《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》以來，各地積極實施和推進領軍人才工程，出臺多項優惠政策和獎勵措施，扶植和鼓勵高層次領軍人才創業創新，有力地發揮了領軍人才在經濟建設和社會發展中的示范、引領作用。甘肅省對領軍人才實行結構分制和業績成果總積分相結合的考核評價辦法，是對動態管理領軍人才的積極探索與嘗試。

一、改進人才管理方式，領軍人才實施任期考核

2009年甘肅省委、省政府啟動實施領軍人才工程，打破地域、所有制和身份界限，主要以全省境內65萬名專業技術人才為主，同時面向海內外，不拘一格遴選領軍人才943人，其中，70%在45歲左右，56%具有碩士、博士學位。崗位和專業涵蓋了裝備制造、石油化工、有色冶金、能源、電子信息、特色農業、生態環保等全省的重點發展領域。

2013年甘肅省對2010年批準的943名領軍人才開始實施任期考核工作。考核包括德能表現和成果實績兩部分，重點考核成果實績。德能表現指考核對象在聘期內的政治表現、職業道德、廉潔自律和完成任務情況。成果實績指考核對象在聘期內承擔項目、科研成果、獲獎榮譽、學術影響、團隊建設和成果轉化、產業貢獻等方面取得的成績和效益。經過考核，第一層次領軍人才三年聘期期滿考核為優秀的，給予10萬元獎勵；對三年聘期期滿考核不稱職的領軍人才予以解聘。

遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律，加快人才發展體制和機制創新，這是我國人才發展的戰略重點。對領軍人才實行任期考核，是動態管理領軍人才方面做出的積極的探索與嘗試，是改進人才管理方式的體現，是通過完善人才工作管理體制，從而激發各類人才創新創造活力的有力之舉。

二、領軍人才任期考核的基本做法

（一）差異化的考核方式，績效量化的評分標準

針對考核對象的復雜性，考核采取了差異化的方式進行。按照領軍人才所屬的專業和行業，分為工業、農業技術推廣和農藝、醫藥衛生、教育、自然科學、社會科學、文學藝術七個系列。每個系列均按照專業和行業的不同特點和要求，本著“定量與定性”相結合，當前成就與發展潛質并重、科學性與民主性統一的原則，分別制定了詳細的績效量化評分標準。七個系列的績效量化評分標準既有共性，也各有側重。

（二）結構分制和業績成果總積分相結合的評價辦法

結構分制即考核總分為100分，由三部分組成：一是德能評價，權重為20%；二是業內專家評價，權重為20%；三是績效量化評價，權重60%。按各系列二級指標中分值最高的一項成果得分計分，總分不超過100分。在結構制得分相同的情況下，參照績效量化總得分再進行排序。績效量化評價分值按業績成果得分累加計算，上不封頂。

（三）建立領軍人才業績考核信息系統

領軍人才考核由省領軍人才考核領導小組、專家委員會、專業考核委員會和領軍人才所在單位共同參與。為了能及時掌握領軍人才的動態。省領軍人才考核辦公室還創建了領軍人才信息庫，領軍人才在個人成果業績信息庫中可隨時填報聘期內所取得的成果業績，年終提交成果實物和相關證明，由所在單位的人事和科研管理部門審核確認，作為年度考核結果并形成三年聘期考核的基礎。

三、實行領軍人才任期考核的實踐意義

（一）有利于領軍人才投身經濟社會建設第一線

對領軍人才的投入、產出創造效益情況進行科學評估，將人才效益最大化，有利于鼓勵領軍人才投身經濟社會建設第一線。《甘肅省領軍人才考核辦法》對工業、農業和醫藥衛生領域的領軍人才，不以論文與學術著作作為考核評價的唯一要求，而是更多地設置了服務一線的考核指標，對他們的任期效益和成果貢獻賦予了較高分值。例如，在工業領域，設置了“科研成果轉化率”“技術成果轉讓效益”“新技術、新工藝等所創造價值占企業同類產品比重”“管理創新和技術創新取得的效果”“新產品、新技術、新工藝利用率”“新產品市場占有率”等能體現其技術轉化為生產力的指標；在農業領域，設置了“科技成果轉化后形成產品”“項目新增純利潤累計”“引進推廣的農業科研成果的技術水平及產生的效益”等能體現科技成果實現效益的指標；在醫療衛生領域，設置了“臨床技術水平、技術創新、應用新技術、新業務、處理疑難雜癥能力”等實踐運用指標；并賦予這些考核指標最高分值，鼓勵領軍人才投身經濟社會建設第一線。

（二）有利于領軍人才多搞項目、多出成果

《甘肅省領軍人才考核辦法》中七個專業領域的考核指標均將“承擔項目”作為一級考核指標，通過對國家、省部、市州（廳局）以及企業自主研發等幾個層級項目的不同賦分，引導領軍人才積極承擔各級、各類項目，特別是主持、主導企業自主研發項目，積極將技術轉化為生產力，增強企業的核心競爭力。不僅如此，考核指標中還明確提出對領軍人才“創新成果”的要求，對于“新材料、新技術、新產品、新設計、新工藝、新品種”的應用賦予本指標結構分最高分值，引導其投入時間和精力解決關鍵核心技術問題，形成新的生產力，在地方經濟實現轉型跨越發展中發揮出實實在在的作用。

（三）有利于領軍人才繁榮文化、關注現實、建言獻策

《甘肅省領軍人才考核辦法》，鼓勵社科和文學藝術領域的領軍人才在原創和普及實踐方面下功夫，既要注重高水平的學術成果，又要注重推廣和應用。在教育領域的考核指標設置上，除了論文、專利、著作等指標外，還增加了指導學生實踐等“教學成果”指標，強調教書育人，引導愛崗敬業；在社科領域考核指標設置上，給“在理論、方法、技術研究方面有重大創新或突破，并得到應用”賦予最高分值，鼓勵理論創新并在實踐中應用；在文學藝術領域考核指標設置上，創作方面注重高標準的原創作品，實踐方面設置了“文化創意與策劃”“藝術演出”“作品展覽”“節目制作”“圖書期刊出版發行”等考核要素，并賦予最高分值，鼓勵領軍人才為社會主義文化繁榮發展做出成績。endprint

鑒于領軍人才大多是本行業、本領域公認的杰出人物，具有出類拔萃、學有專長、術業有專攻的明顯特征。同時，他們在自身專業領域研究的時間較長，對相關問題有獨到的認識和見解，其提供的不同層次“咨詢建議”大多能切中要害，為此《甘肅省領軍人才考核辦法》設置了“咨詢建議”考核要素，從國家、省部、市州（廳局）幾個層面賦予分值，鼓勵領軍人才關注當下經濟社會發展的現實問題，多思多想，積極建言獻策，貢獻才智。

（四）有利于領軍人才發揮引領作用，帶團隊、育人才

領軍人才是能夠引領創新或能夠滿足現代產業體系和構建社會主義和諧社會發展需要的拔尖人才。具有杰出性、創新性和引領性的特點。“領軍人才” 不僅自身要有突出能力與貢獻，也要在團隊中發揮的核心與靈魂作用。因此，對于領軍人才的考核與評價，不僅要注重個人業績，更要注重領軍人才對所在團隊的“領頭羊”作用。要通過聘用一個優秀領軍人才，帶起一個重點學科、完成一個重大項目、促進一個產業發展。《甘肅省領軍人才考核辦法》將“團隊建設”作為七大行業領域考核一級指標，依據不同領域的特點，其考核要素包括：“隊伍建設”“團隊績效”“培養人才”“學科建設”“科研平臺”等，旨在發揮領軍人才的示范、引領和“傳、幫、帶”的作用，形成人才梯隊，使單個人才的作用，逐漸轉化為集體的能量，依靠團隊的智慧，攻堅克難。

甘肅領軍人才工程實施以來。高層次人才隊伍建設穩定，943名領軍人才流向省外的僅9名，是甘肅改革開放以來人才流失最少的幾年。據不完全統計，近千名領軍人才及其團隊近年來主持完成各類項目2100多項，創直接經濟效益1300億元。

四、進一步形成以貢獻和業績為導向的人才使用機制

對領軍人才實施動態管理，對領軍人才的投入產出創造效益情況進行科學的評估，通過考核，讓領軍人才名至實歸，提高領軍人才的自信心和影響力，將人才效益最大化；同時，通過考核，對人才創新業績平庸、創新能力減弱的原因進行及時的指導和幫助并及時將更具有創新能力和業績的人才補充到領軍人才的角色上來，從而促進人才隊伍的良性發展。甘肅在動態管理領軍人才方面做出了積極的探索與嘗試，為使領軍人才任期考核的動態管理方式在實踐中發揮更大的作用，領軍人才的考核在保證客觀的基礎上，需要更加科學合理，以進一步形成以貢獻和業績為導向的人才使用機制。

（一）拓展和豐富考評的內涵

領軍人才分布在各個領域的不同單位、不同崗位，領域與領域之間、單位與單位之間、崗位與崗位之間都具有明顯的特殊性。領軍人才的考評，不能用一把尺子、一個標準去衡量、去評價，必須掌握領軍人才的特殊性，用科學發展觀的要求，拓展和豐富考評的內涵，把考評的落腳點放在推進領軍人才創業創新和成果轉化上。對領軍人才的考核，需要注意尊重人才成長規律，根據不同領域的現實狀況和發展特點等因素進行科學分類，要根據每個領域的實際情況和特點，設置共性的指標體系，同時要根據不同領域的個性與特點，設置在通用項基礎上的專業項、自選項指標。并根據不同類別的考核評分標準，賦予實績分析指標不同的權重。基礎研究與實踐應用并重，經濟效益和社會效益兼收，實現考核對象的多樣化基礎上的考核類型差異化。

（二）設置系統化的考核體系和多維的考核指標

客觀性是確保考評結果真實可靠的前提。要確保領軍人才考評辦法和評分標準科學合理，就需要設置系統化的考核體系和多維的考核指標。要認真研究量化指標，做到定性考核和定量考核相結合。要德、能、勤、績全面考核，注重成果實績，充分體現從實績看德才、憑德才用人才的考核導向。

（三）堅持工作過程考評與工作結果考評相結合，注重考評工作的可操作性

對工作過程的考評，是要求領軍人才要按照統一的部署開展工作，主管部門和所在單位按照一定標準，對其工作進行檢查評價，其側重點在于領軍人才各項工作的完成情況，而對領軍人才工作結果的考評，是對領軍人才工作實際成效的考察評估，其側重點在于領軍人才創業結果是否真正形成良好的社會效益和經濟效益。因此，我們要按照科學發展觀的要求，堅持領軍人才工作過程考評和工作結果考評相結合的原則，在搞好領軍人才工作任務落實情況考評的同時，要把領軍人才創業結果考評作為重點，以檢驗和推動領軍人才的創業發展。與此同時，為了體現考評結果的公正，必須科學設置考評程序。要公開考核內容、考核程序和考核方式、考核結果，增加考核工作的透明度。考核的內容、方法、標準的設定，要能夠讓參與考評工作的單位人員、同行專家、部門領導易于掌握和便于評價。

總之，領軍人才的考評工作必須全面貫徹落實科學發展觀，體現以人為本、以用為本的理念，建立考評的長效機制。要用開放的理念、發展的眼光，算大賬、算實賬，通過對領軍人才的考核，讓領軍人才在經濟社會發展建設中進一步發揮核心和骨干作用。

（作者系中國人事科學研究院副研究員）endprint