開放大學質(zhì)量保障模式探索與構建需要重點突破的三個難題

開放大學質(zhì)量保障模式的構建，需要制訂目標性與現(xiàn)實性、普適性與差別性、素質(zhì)性與學習性相結合的質(zhì)量標準；形成學校顯示度、學習者滿意度、政府信任度、社會認同度相統(tǒng)一的質(zhì)量評價體系；同時需要以開放和人本理念為引領，以社會化為方向選擇，推進考試模式的改革。

開放大學；質(zhì)量保障；質(zhì)量標準；質(zhì)量評價；考試改革

作為全民學習、終身學習的質(zhì)量保障主體，開放大學不僅要更新質(zhì)量理念，強化質(zhì)量措施，同時需要加快質(zhì)量保障模式的構建。如何構建適應全民學習、終身學習需求，體現(xiàn)開放教育本質(zhì)特征，具有開放大學特色的新型質(zhì)量保障模式，顯然是一個復雜的系統(tǒng)工程，也是亟待深化的探索領域。在實踐層面上，既要整體設計，又要抓住重點。所謂重點，第一是要科學地制訂質(zhì)量標準；第二是要形成開放性的質(zhì)量評價體系；第三是要推進考試模式的改革。這三個重點同時也是開放大學質(zhì)量工程，尤其是質(zhì)量保障模式構建需要突破的難題。本文依據(jù)新型大學的質(zhì)量觀以及模式的總體特征，就如何突破這三個難題進行初步的思考，并提出相應的對策性建議。

一、質(zhì)量標準的制訂與基本原則

任何一種大學形態(tài)和教育類型，都應當也必須具有相應的質(zhì)量定位和追求。在現(xiàn)實層面上，質(zhì)量并不僅僅是一種理念和承諾，而必須轉化為具體的標準。只有確立相對穩(wěn)定的質(zhì)量標準，質(zhì)量監(jiān)控和評價才具有科學的依據(jù)。

對于開放大學和開放教育來說，作為新型的大學形態(tài)和教育類型，質(zhì)量標準的確立不僅十分重要，而且顯得更為緊迫。必須承認，無論是開放大學的建設還是開放教育的發(fā)展，雖然質(zhì)量意識和質(zhì)量保障措施不斷得到強化，總體質(zhì)量狀態(tài)也不斷得到優(yōu)化，但質(zhì)量標準的制訂顯然相對滯后，這也正是開放大學以及開放教育的質(zhì)量受到某種質(zhì)疑的原因之一。因此，開放大學的全面建設和整體推進，必須進一步強化質(zhì)量的中心地位，同時必須把質(zhì)量標準的制訂確立為質(zhì)量保障模式構建的中心任務。

但同時必須看到，由于學習者在學習基礎、學習需求、發(fā)展目標等方面存在的結構性和個體性差異，決定了在人才培養(yǎng)規(guī)格和質(zhì)量定位等方面存在著鮮明的層次性和分類性特點，并由此導致在質(zhì)量標準上的多元性，即是說，學習需求以及培養(yǎng)規(guī)格上的多樣性，決定了不可能形成也不應當追求質(zhì)量標準上的統(tǒng)一性。相反，不同的大學形態(tài)和教育類型，都應當根據(jù)學習對象的特點，確立個性化的質(zhì)量定位和分類性的質(zhì)量標準，這無疑構成了質(zhì)量標準制訂上的總體思維和基本原則。

開放大學作為新型的大學形態(tài)，其學習對象不僅具有著廣泛性和結構性、分類性特點，而且學習者在學習需求與發(fā)展目標上存在著多樣性、學習環(huán)境與學習能力上具有著差異性特征，這決定了開放大學不可能也不應當照搬或套用普通高校的質(zhì)量標準。事實上，普通高校雖然在人才培養(yǎng)目標上具有趨同性、在人才培養(yǎng)規(guī)格上具有同質(zhì)性，但在質(zhì)量定位上顯然也存在著差異性，因此并不存在質(zhì)量標準上的統(tǒng)一性。這說明，開放大學質(zhì)量標準的制訂雖然應當借鑒普通高校的經(jīng)驗，但不能做簡單的移植，而是必須堅持分類性定位，否則，開放大學的建設將會走入誤區(qū)，這也正是開放大學教育質(zhì)量評價上長期存在某些扭曲現(xiàn)象的重要原因。

依據(jù)服務宗旨以及學習對象的特殊性，開放大學不僅要確立全民學習、終身學習的大質(zhì)量觀，探索旨在促進所有社會成員自主學習、全面發(fā)展的質(zhì)量保障模式，更為重要的是必須制訂與學習者實際狀況相適應的質(zhì)量標準。從本質(zhì)的意義上說，讓所有社會成員的學習都能得到質(zhì)量的保障，使全民學習、終身學習具有相應的質(zhì)量標準，是開放大學創(chuàng)新價值更為充分的體現(xiàn)。

以上分析同時說明，開放大學質(zhì)量標準的制訂顯然是一個難題，突破這一難題需要深化探索，在總體思路和實踐層面上，應當注重于如下三個方面的有機結合。

第一，目標性標準與現(xiàn)實性標準的結合。

開放大學作為新型的大學實體，具有質(zhì)量的責任擔當，因而必須明確質(zhì)量的目標定位，并依此對所有學習者提出目標性的質(zhì)量要求，這就需要形成目標性的質(zhì)量標準。但對于社會成員來說，其學習的動因首先是基于現(xiàn)實性學習與發(fā)展需求的滿足，而需求的滿足程度則構成了質(zhì)量的狀態(tài)，由此必須形成現(xiàn)實性的質(zhì)量標準。就目標性質(zhì)量標準來說，開放大學具有主導作用，就現(xiàn)實性質(zhì)量標準而言，學習者具有主體作用，這兩種標準既體現(xiàn)著統(tǒng)一性，又呈現(xiàn)出差異性，應當注重于兩者的有機結合。如果片面強調(diào)目標性標準，就會脫離學習者的實際狀況，不僅會導致質(zhì)量標準的抽象化，也會導致學習者學習動力的消退。如果片面強調(diào)現(xiàn)實性標準，就會偏離人才培養(yǎng)的質(zhì)量追求，不僅會導致質(zhì)量標準的功利化，也會導致質(zhì)量行為的短期化。顯然，開放大學質(zhì)量標準的制訂，既要明確目標性要求，并以此為引領，不斷提高質(zhì)量的層次性，又要立足現(xiàn)實狀態(tài)，并以此為基點，切實保障質(zhì)量的可靠性。但在實踐層面上，現(xiàn)實性質(zhì)量標準無疑是重點。即是說，開放大學必須基于質(zhì)量標準的目標性要求，著力于現(xiàn)實性質(zhì)量標準的制訂，同時以現(xiàn)實性標準為起點，致力于目標性標準的完善。

第二，普適性標準與差別性標準的結合。

開放大學是全民學習、終身學習的質(zhì)量保障體系，旨在滿足所有學習者的質(zhì)量需求，使每一位學習者都能共享有質(zhì)量的支持服務，因此，開放大學必須面向所有學習者確立普適性的質(zhì)量標準，并以此對所有學習者提出共性的質(zhì)量要求。但基于注冊入學的制度，開放大學的學習者沒有經(jīng)過統(tǒng)一的選拔性考試，其構成存在著明顯的復雜性，同時基于社會成員的特點，其學習需求具有多樣性、發(fā)展目標具有多元性、學習能力具有差異性，這就決定了開放大學必須對學習者進行必要的分類，確立體現(xiàn)差別性的質(zhì)量標準，由此對不同的學習人群實施相應的質(zhì)量策略。

普適性標準的立足點是質(zhì)量的全員性，體現(xiàn)著公平原則；差別性標準的立足點是質(zhì)量的開放性，體現(xiàn)著人本精神。這兩種標準既可以相互并存，更應當互相包容，由此實現(xiàn)兩者的有機結合。如果片面強調(diào)普適性標準，就會扼殺學習者的個性差異，導致質(zhì)量標準的僵化，就會出現(xiàn)形式上的公平而事實上的不公平現(xiàn)象。如果片面強調(diào)差別性標準，就會影響質(zhì)量的客觀性，導致質(zhì)量標準的隨意性，就會出現(xiàn)形式上規(guī)范而事實上失范的現(xiàn)象。顯然，開放大學質(zhì)量標準的制訂，既要遵循普適性原則，確立基本的質(zhì)量規(guī)范，又要注重差別性特點，形成合理的質(zhì)量分類。但在實踐的層面上，差別性標準的制訂無疑是重點。即是說，開放大學必須基于質(zhì)量標準的普適性要求，著力于依據(jù)不同學習人群或?qū)W習者群體的實際狀況，制訂相應的質(zhì)量標準，同時以差別性標準為基礎，致力于普適性標準的完善。

第三，素質(zhì)性標準與學習性標準的結合。

開放大學以促進社會成員的自我、全面、終身發(fā)展為宗旨，以學習者發(fā)展素質(zhì)的完善和優(yōu)化為價值取向，必須確立素質(zhì)化的質(zhì)量定位并由此形成素質(zhì)性的質(zhì)量標準。學習者發(fā)展素質(zhì)的完善與優(yōu)化，是開放大學質(zhì)量追求的終極目標，因而素質(zhì)性的質(zhì)量標準構成了開放大學質(zhì)量評價的根本依據(jù)。在學習化生存與發(fā)展的時代，學習者（社會成員）發(fā)展素質(zhì)的完善與優(yōu)化雖然取決于多種因素，也是一個過程，但學習無疑是根本的途徑，同時，學習能力也是發(fā)展素質(zhì)的核心要素。因此，開放大學必須基于學習所具有的發(fā)展價值和素質(zhì)意義，確立學習性的質(zhì)量標準。

素質(zhì)性標準體現(xiàn)了質(zhì)量內(nèi)涵的完整性以及質(zhì)量目標的指向性，學習性標準則體現(xiàn)了質(zhì)量要素的本源性和質(zhì)量狀態(tài)的顯示性，兩者雖然有廣義與狹義之分，但沒有質(zhì)的區(qū)別，必須實現(xiàn)兩者的有機結合。如果片面強調(diào)素質(zhì)性標準，就可能導致質(zhì)量標準的泛化乃至虛化，同時導致質(zhì)量呈現(xiàn)上的失真、失實現(xiàn)象。如果片面強調(diào)學習性標準，就可能偏離開放大學素質(zhì)化的質(zhì)量定位和目標，同時會導致把考試分數(shù)（學分）等同于質(zhì)量的簡單化傾向。顯然，開放大學質(zhì)量標準的制訂，既要把素質(zhì)性標準作為指向，同時又要把學習性標準作為基點。在實踐層面上，學習性標準的制訂無疑是重點。即是說，開放大學必須基于素質(zhì)化的質(zhì)量定位與目標，依據(jù)學習的有效性或?qū)W習成果的顯示度制訂具有可測性的學習性質(zhì)量標準，同時以學習性標準為基點，致力于素質(zhì)性標準的完善。

以上分析說明，開放大學質(zhì)量標準的制訂，必須依據(jù)服務宗旨和價值取向，明確目標性要求，遵循普適性原則，堅持素質(zhì)性定位，同時又必須依據(jù)學習對象的特點，立足現(xiàn)實性需求，注重群體性分類，顯示學習性效果，由此才能構建起特色化和創(chuàng)新性的質(zhì)量標準體系。

二、評價體系的創(chuàng)新與主要措施

開放教育質(zhì)量理念、內(nèi)涵、定位以及呈現(xiàn)方式的新型特征，決定了開放大學質(zhì)量評價體系和模式的構建必須堅持開放性和合作性的統(tǒng)一。所謂開放性，主要指開放大學質(zhì)量評價主體的多元性以及評價方式的多樣性。即是說，開放大學的質(zhì)量不僅需要校本性的評價，同時必須接受學習者、政府以及社會的評價。其中，學校主要對質(zhì)量進行顯示度的評價，學習者主要對質(zhì)量進行滿意度的評價，政府主要對質(zhì)量進行信任度的評價，社會則主要對質(zhì)量進行認同度的評價，由此構成了開放大學質(zhì)量評價的開放體系。所謂合作性，主要指多元評價主體在目標上的一致性以及行為上的協(xié)同性。即是說，開放大學的質(zhì)量評價多元主體必須在評價功能上實現(xiàn)互補和整合，在評價結果上實現(xiàn)綜合和包容，由此構成了開放大學質(zhì)量評價的合作模式。

作為開放的質(zhì)量評價體系，不同的評價主體都具有相對的獨立性，需要不斷提高其評價的合理性和科學性。

第一，學校的顯示度評價必須堅守真實。

就全民學習、終身學習的質(zhì)量保障而言，開放大學不僅擔當著主體責任，而且具有著重要的顯示功能，即是說，開放大學既要致力于學習質(zhì)量的提升，又要注重于學習質(zhì)量的顯示度評價。所謂顯示度，主要指學習者在知識、能力以及素質(zhì)等方面取得的有效成果以及進步程度的顯性化呈現(xiàn)，或者說，顯示度是學習質(zhì)量的現(xiàn)實性表現(xiàn)。開放大學對學習質(zhì)量所進行的顯示度評價，既是學習質(zhì)量的狀態(tài)性標志，也是學習質(zhì)量的可靠性證明，由此構成了學習者滿意度、政府信任度、社會認同度評價的重要依據(jù)。這說明，開放大學所進行的顯示度評價，不僅是開放性質(zhì)量評價體系的有機組成部分，同時在質(zhì)量評價體系中具有著重要的基礎性作用。

開放大學對學習質(zhì)量所進行的顯示度評價，不僅標志著質(zhì)量理念向質(zhì)量行為的轉化、質(zhì)量承諾向質(zhì)量狀態(tài)的轉化，同時也是質(zhì)量問題上責任感和自信心的體現(xiàn)。因此，開放大學必須高度重視質(zhì)量的顯示度，并依靠顯示度贏得質(zhì)量的信譽，由此消除質(zhì)量問題上的種種疑慮。但在顯示度的把握上，必須堅守真實性原則。所謂真實性，就是使學習者學習的有效成果以及素質(zhì)的進步狀態(tài)得到客觀的反映和充分的呈現(xiàn)，既不因簡單攀比普通高校的標準而形成質(zhì)量上的自卑心理，也不因片面強調(diào)學習者的特點而進行質(zhì)量上的刻意包裝。為保證顯示度評價的真實性，一方面要注重指標的可測性，即是說，無論是學習的有效性還是素質(zhì)的進步性，都可以通過具體的指標加以檢測，尤其是要高度重視量化指標的作用；另一方面要注重結果的公開性。即是說，開放大學要依據(jù)顯示度評價，定期向社會公布質(zhì)量報告，把校本性的質(zhì)量顯示轉化為社會化的質(zhì)量公示，并自覺地接受學習者、政府和社會的共同監(jiān)督。

第二，學習者滿意度評價必須正確引導。

對學習者的滿意度來說，其影響因素顯然是復雜的，但從根本上說，學習者的滿意度取決于學習需求滿足的程度，尤其就相對穩(wěn)定的學習階段而言，影響乃至決定學習者滿意度的主要因素顯然是支持服務的有效性。正是在這個意義上可以說，學習者的滿意度評價也就是支持服務的有效性評價。開放大學要致力于提高學習者的滿意度，就必須切實提高支持服務的有效性。

必須看到，支持服務的有效性雖然是學習者滿意度評價的根本依據(jù)，但支持服務的有效性并不能簡單地等同于學習者的滿意度。其主要原因是：作為社會成員，由于發(fā)展環(huán)境、職業(yè)特點等方面的差異性，導致學習者在學習需求和行為方式上的多樣性，因而學習者對支持服務的有效性會作出個性化或選擇性的評價。同時，學習者在學習動機、學習價值取向等方面可能存在的不夠端正或不夠正確的現(xiàn)象，會導致學習需求滿足上的功利性，由此會對支持服務的有效性作出逆向的評價，尤其是支持服務的規(guī)范性程度以及過程性要求越高，其逆向評價的可能性就越大。這就要求對學習者的滿意度評價進行正確的引導，著重于引導學習者端正學習的動機，確立積極的學習價值取向，形成合理的學習需求，正確對待學習支持服務的規(guī)范性要求。同時，開放大學既要尊重和重視學習者的滿意度評價，又要注重于學習者滿意度評價結果的具體分析。在提高支持服務有效性的過程中，既要體現(xiàn)個性化，又要堅持規(guī)范性。

第三，政府的信任度評價必須立足現(xiàn)實。

建設開放大學是黨和政府的戰(zhàn)略選擇和科學決策，因此，開放大學肩負著政府賦予的重大責任，同時承載著政府的熱情期待。從總體上講，政府期待著開放大學運用開放的教育模式，為所有社會成員提供充分的學習機會，由此實現(xiàn)人人皆學、終身學習的目標，同時期待著開放大學通過有效的支持服務，提高所有社會成員的自我、全面、終身發(fā)展的素質(zhì)，由此實現(xiàn)學有所教、人人成才的目標。實現(xiàn)這兩大目標無疑是開放大學的發(fā)展定位，而這兩大目標的實現(xiàn)程度則構成了政府信任度評價的根本依據(jù)。

在現(xiàn)實形態(tài)上，開放大學基于模式的創(chuàng)新，雖然能使社會成員的學習機會越來越充分，終身學習的支持功能也會越來越強化，但要充分滿足全民學習、終身學習的需求，讓各級各類人群都能享有學習的機會，開放大學的責任擔當和承載能力都不可能是無限的。即是說，開放大學雖然致力于為人人皆學創(chuàng)設環(huán)境，努力為終身學習提供支持，但人人皆學、終身學習從理念形態(tài)轉化為現(xiàn)實狀態(tài)，顯然取決于多種因素，同時也將是一個漸進的過程。同樣，開放大學通過優(yōu)質(zhì)的服務，雖然能使學習者的知識結構不斷優(yōu)化，學習能力不斷增強，發(fā)展素質(zhì)不斷完善，但相對于學有所教、人人成才的目標而言，開放大學的功能和作用也不可能是無限的。即是說，開放大學雖然開辟了學有所教的現(xiàn)實途徑，為人人成才構筑了重要平臺，但要實現(xiàn)學有所教的目標，需要教育的整體開放；要實現(xiàn)人人成才的目標，需要社會環(huán)境的整體優(yōu)化。因此，政府不僅要立足于目標實現(xiàn)的過程性，同時要注重于開放大學功能定位的合理性，依據(jù)實際狀況進行現(xiàn)實性的信任度評價。

第四，社會認同度評價必須回歸理性。

開放大學的質(zhì)量呈現(xiàn)方式具有多樣性、質(zhì)量評價指標具有體系性特點，但取得社會認同無疑是關鍵。所謂社會認同，其依據(jù)主要是兩個方面：一是學習者所取得的學習效果；二是學習者發(fā)展狀態(tài)的優(yōu)化。因此，開放大學的質(zhì)量要取得社會的認同并不斷提高社會的認同度，必須努力提高學習者的學習有效性，更為重要的是必須努力促進學習者學習成果向發(fā)展能力的轉化，從而使學習者生存與發(fā)展的狀態(tài)得到不斷的優(yōu)化。

作為開放大學質(zhì)量評價的重要主體，社會依據(jù)學習者所取得的有效成果以及發(fā)展狀態(tài)的優(yōu)化程度進行認同度評價，既準確把握了開放大學學習質(zhì)量的本質(zhì)內(nèi)涵，又充分彰顯了開放大學質(zhì)量評價的人本精神，因此，社會的認同度評價在開放大學質(zhì)量評價體系中具有重要的現(xiàn)實意義和創(chuàng)新價值。

在實踐層面上，開放大學必須把社會認同確立為質(zhì)量建設的目標追求，但社會的認同度評價又必須富于理性。所謂理性，就是要防止簡單地把學習的有效性等同于學術性的機械主義傾向，簡單地把學習促進發(fā)展等同于發(fā)展狀態(tài)優(yōu)化的浪漫主義傾向。具體地說：

社會必須充分地認識到，開放大學學習者的學習有效性，既具有高等學校教學規(guī)范的共性要求，又體現(xiàn)著社會成員自主學習的個性特征。自主學習基礎、能力的現(xiàn)實狀況和實際差異，都對學習的有效性有著直接的影響乃至決定作用。同時，作為社會成員，其學習需求具有職業(yè)性特點和現(xiàn)實性定位，由此使學習的有效性在內(nèi)涵和呈現(xiàn)方式上都具有了特殊的規(guī)定性。因此，社會對學習者的學習效果或有效性認同應當具有包容性。

社會必須充分認識到，開放大學學習者生存與發(fā)展狀態(tài)的優(yōu)化，雖然要取決于學習能力的獲得和不斷增強，但學習能力要轉化為發(fā)展狀態(tài)顯然需要一個過程，同時，學習雖然是生存與發(fā)展狀態(tài)優(yōu)化的根本途徑，但生存與發(fā)展狀態(tài)的優(yōu)化顯然又是多種因素的綜合，并將伴隨著社會的進步而提高優(yōu)化的程度。因此，社會對學習者生存與發(fā)展狀態(tài)的認同應當具有動態(tài)性。

學習的顯示度評價、學習者的滿意度評價、政府的信任度評價、社會的認同度評價，共同構成了開放大學質(zhì)量評價的完整體系。雖然每一種評價都具有相對獨立的價值，但任何一種評價又都具有某種程度的局限性。因此，開放大學的質(zhì)量評價必須實現(xiàn)四種評價的有機整合。其總體思路和主要途徑是：第一，多元評價主體雖然存在評價維度上的區(qū)別，但在質(zhì)量理念上必須形成共識，尤其是要把全民學習、終身學習的新型質(zhì)量觀作為評價行為的引領；第二，多元評價主體不僅要充分發(fā)揮質(zhì)量評價的功能，同時要強化質(zhì)量保障責任的共擔意識，尤其是要把質(zhì)量評價融合于質(zhì)量建設的過程；第三，多元評價主體之間不僅要互相尊重，同時要加強在質(zhì)量標準制訂、質(zhì)量的過程監(jiān)控等方面的合作，尤其是要注重于質(zhì)量評價協(xié)同機制的建立。顯然，只有在質(zhì)量理念上形成共識，在質(zhì)量保障上強化責任共擔的意識，同時建立相對穩(wěn)定的合作機制，開放大學才能真正實現(xiàn)質(zhì)量評價體系和模式的創(chuàng)新。

三、考試模式的改革與方向選擇

無論是何種大學形態(tài)和教育類型，考試都是質(zhì)量工程的重要環(huán)節(jié)，也是質(zhì)量檢測的重要手段。考試的規(guī)范性和嚴肅性直接關系到質(zhì)量的真實性和信譽度，因而始終是社會關注的熱點和焦點。

對于開放大學來說，教育模式的開放性以及學習模式的自主性等特征，不僅使考試的功能得到了進一步的凸顯，同時也對考試的規(guī)范性提出了更高的要求。從某種意義上說，教育模式的開放性和學習模式的自主性越充分，對考試的規(guī)范性要求也就越嚴格，因此，開放大學必須高度重視考試的制度和行為規(guī)范。但同時必須看到，在全民學習、終身學習的環(huán)境狀態(tài)下，其質(zhì)量理念具有新型性、質(zhì)量內(nèi)涵具有拓展性、質(zhì)量形成具有過程性、質(zhì)量呈現(xiàn)具有多樣性、質(zhì)量觀測具有多維性、質(zhì)量評價具有綜合性，這一系列特點決定了開放大學必須加快考試模式的改革。為有效推進考試模式的改革，必須確立基本的認識定位，創(chuàng)新考試的思維，選擇正確的方向。

就考試模式改革的基本認識定位而言，主要包括如下三個方面：

第一，學習質(zhì)量是開放大學的核心性質(zhì)量理念。所謂學習質(zhì)量，是基于全民學習、終身學習的需求而形成的新的質(zhì)量范疇，包含著知識性、能力性、素質(zhì)性、發(fā)展性等多種要素。即是說，學習質(zhì)量一方面表現(xiàn)為學習者對知識掌握的程度和知識更新的速度，另一方面表現(xiàn)為學習者學習能力的增強和學習化素質(zhì)的提高，同時，也是更為重要的是表現(xiàn)為學習者學習化生存與發(fā)展狀態(tài)的優(yōu)化。這說明，學習質(zhì)量的內(nèi)涵具有豐富性，要素具有綜合性的特點，這就決定了考試雖然是檢測知識掌握程度和知識更新速度的重要手段，但基于學習質(zhì)量內(nèi)涵的豐富性和要素的綜合性，考試的檢測功能顯然是不完整的，或者說，考試只能對學習質(zhì)量進行某方面或局部性的檢測，因而不能過度夸大考試對學習質(zhì)量檢測的功能。

第二，對于社會成員來說，其學習的根本目的是為了滿足自我、全面、終身發(fā)展的需求，由此形成了素質(zhì)化的學習價值取向。對于開放大學來說，教育的根本目的是促進社會成員發(fā)展素質(zhì)的完善，由此形成了素質(zhì)化的教育目標導向，這兩個方面共同決定了開放大學質(zhì)量的素質(zhì)化定位以及質(zhì)量的素質(zhì)化呈現(xiàn)方式。從本質(zhì)意義上說，所謂質(zhì)量評價也就集中表現(xiàn)為對學習者發(fā)展素質(zhì)完善和優(yōu)化狀態(tài)的評價。事實上，學習者發(fā)展素質(zhì)的完善和優(yōu)化狀態(tài)并不能完全由考試的成績來加以顯示。即是說，考試的成績雖然是質(zhì)量評價的重要指標和重要依據(jù)，但決不是唯一的指標，也不是決定性的因素。對于社會的質(zhì)量認同來說，考試成績并不是充分的依據(jù)。因此，無論是開放大學的質(zhì)量保障還是社會的質(zhì)量評價，雖然都應當對考試成績給予高度的重視，但又要防止對考試成績可能形成的依賴性。

第三，在開放的環(huán)境狀態(tài)下，為了充分保障學習者的學習選擇性和自主性，開放大學致力于構建開放的學習成果認證制度。這一制度將把學分銀行作為平臺和機制，不僅注重于學習者過程性的學分貯存和積累，而且著力于對學習者通過多種途徑和方式所取得的學習成果，按照相應的標準進行轉換和認同。這一制度不僅尊重了學習者學習成果的多樣性，更為重要的是實現(xiàn)了考試主體的多元性以及考試成績的形成性和合成性。同時，這一制度不僅從根本上改變了校本化、封閉性的考試模式，而且實現(xiàn)了質(zhì)量檢測和評價的重心向?qū)W習成果認證的轉移。即是說，相對于考試模式的改革來說，開放性學習成果認證制度的構建顯得更為重要。在實踐層面上，不僅要注重于考試模式改革與學習成果認證制度構建的有機結合，同時要把考試模式納入學習成果的認證體系，防止開放大學考試的改革向傳統(tǒng)模式的回歸。

就考試思維的創(chuàng)新來說，關鍵是必須堅持開放的理念，打破考試問題上的普通高校思維定勢，重點是應當把握如下兩個方面：第一，開放大學的考試模式，是其整體模式的有機組成部分，不僅要納入開放大學的模式體系，而且要與開放大學模式的整體性創(chuàng)新保持同步，由此彰顯開放大學考試模式的特色或新型特征，同時促進開放大學模式創(chuàng)新優(yōu)勢的聚合。如果開放大學在考試模式的改革問題上固守普通高校的傳統(tǒng)性，其開放的模式體系將是不完整的，其改革也將是不徹底的，同時將成為開放大學模式探索和創(chuàng)新的瓶頸和障礙。第二，開放大學考試模式的改革必須把學習模式的特征作為重要依據(jù)。無論是在理論形態(tài)上還是在實踐層面上，學習模式無疑是教育模式整體改革與創(chuàng)新的出發(fā)點。具體地說，學習模式?jīng)Q定著教學模式，教學模式又決定著考試模式，由此構成了考試模式改革思維上的邏輯鏈。因此，開放大學考試模式的改革必須與學習模式的特征具有高度的適應性，否則，考試模式不僅會缺乏生命力，而且有可能會成為全民學習、終身學習的制約因素。

就考試模式改革的方向而言，重點是要堅持開放性原則，選擇社會化的模式。這一模式的核心是：既要強化開放大學考試的主體責任，又要注重社會的有效參與。所謂社會參與：第一，成立由政府職能部門以及開放大學組成的考試委員會，主要職能是加強對開放大學考試工作的組織領導，并基于全民學習、終身學習的質(zhì)量需求，對開放大學考試制度的改革和模式的創(chuàng)新進行指導。第二，成立由普通高校、行業(yè)、企業(yè)、開放大學組成的考試專家委員會，其主要職能是對開放大學提出的考試總體方案進行論證，對考試的結果進行動態(tài)的科學分析，并就如何完善考試方案提出建議。作為一種方向性選擇，既尊重了開放大學的主體性，又體現(xiàn)了模式的開放性和社會性。

以開放大學為責任主體，注重社會有效參與的考試模式，突破了考試模式改革問題上傳統(tǒng)的校本化思維，實現(xiàn)了開放大學考試模式選擇上與社會的深度融合，無疑是一種正確的方向性選擇，同時也表明了“考教分離”以及“統(tǒng)一考試”模式的不可選擇性。從總體上講，無論是“考教分離”，還是“統(tǒng)一考試”，都沒有充分尊重開放大學的責任主體地位，也沒有充分發(fā)揮社會的參與作用。具體地說，其不可選擇性還因為：

第一，實行“考教分離”，雖然在形式上有利于提高考試的公信力，但問題在于這種“分離”不僅會導致考試與教學過程的脫節(jié)，而且會導致考試與學習者的學習過程相割裂，這種游離或孤立于教學、學習過程之外的考試，不論如何精心設計，都不可能準確地反映教與學的過程性質(zhì)量狀態(tài)。同時，這種“分離”還會導致開放大學主體責任的缺位尤其是支持服務行為的扭曲。在“考教分離”的狀態(tài)下，開放大學事實上將異化為助學機構，其可能的結果是：考試將成為開放大學支持服務、學習者自主學習的指揮棒，不可避免地會出現(xiàn)開放大學為應對考試而教，學習者為應對考試而學的現(xiàn)象，由此將演化為一種新的應試教育，從而嚴重偏離開放大學的服務宗旨、價值取向和質(zhì)量定位。

第二，實行“統(tǒng)一考試”，雖然在形式上有利于提高考試的標準化，但問題在于：統(tǒng)一考試必須以學習的現(xiàn)實環(huán)境、專業(yè)課程的設置、學習過程的設計、支持服務的內(nèi)容、學習資源的保障等諸多方面的統(tǒng)一為前提，而開放大學作為新型的大學形態(tài)，其創(chuàng)新價值恰恰體現(xiàn)在：依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的區(qū)域化不平衡，選擇具有地方特色的發(fā)展道路；為滿足社會成員多樣化的學習需求，采取個性化的支持服務策略，等等，這顯然不能成為“統(tǒng)一考試”的前提和條件。應當看到，不平衡、差異性、多樣性、個性化，不僅是開放大學模式創(chuàng)新的現(xiàn)實依據(jù)，也是其模式新型性的表征，同時標志著對統(tǒng)一性思維和模式的革命。如果實行“統(tǒng)一考試”，其可能的結果是：開放大學的模式探索不僅會出現(xiàn)無法打通的“最后一公里”現(xiàn)象，而且會導致新的僵化，從而偏離開放大學發(fā)展的特色定位和創(chuàng)新本質(zhì)。

開放大學的考試模式改革，必須以開放的理念為引領，以自主學習模式為依據(jù)，以社會化為方向選擇。但在具體的實踐層面上，還需要強化人本精神，充分體現(xiàn)學習者的特點。即是說，開放大學的考試模式既要堅持質(zhì)量標準，又要注重于學習者的適應性。從考試模式的實效性上說，考試模式能否適應學習者的特點與堅持質(zhì)量標準同樣重要。對于任何一種考試模式而言，學習者的適應性都是其合理性、科學性、有效性的重要標志。廣播電視大學在開放教育領域的長期實踐證明，其考試之所以出現(xiàn)一些問題，如部分學習者存在畏考的心理和情緒，少數(shù)學習者不能嚴格遵守考風考紀，其原因雖然是多方面的，但學習者對考試模式的適應性不強顯然是重要原因之一。因此，開放大學考試模式的改革必須高度重視學習者的適應性問題。重點應當把握如下兩個方面：

第一，在考試的內(nèi)容上應注重學習者知識內(nèi)化和應用的能力。所謂知識內(nèi)化能力，主要指學習者對知識的理解能力。對知識的理解是知識內(nèi)化為素質(zhì)的重要途徑，對知識理解的能力決定著知識內(nèi)化和素質(zhì)提高的程度。對于大多數(shù)學習者來說，作為社會成員，對知識的理解顯然比知識的記憶更為重要，同時，對知識的理解力也比知識的記憶力更強。所謂知識應用能力，主要指學習者基于知識的理解而形成的分析問題、解決現(xiàn)實問題的能力。對于開放大學的學習者來說，運用所學的知識，形成分析問題的思路，提出解決問題的對策，顯然比系統(tǒng)地復述知識、完整地再現(xiàn)知識更為重要。同時，相對于所學知識的復述而言，他們在知識應用方面更具優(yōu)勢。因此，只有注重考試內(nèi)容的知識內(nèi)化和應用，才能提高學習者對考試模式的適應性。

第二，在考試的方式上提供學習者個性選擇和表達的機會。所謂個性選擇，就是基于廣覆蓋、寬口徑、結構化的試題樣本，由學習者根據(jù)自身的特點，對其中的若干試題進行自主性的選擇。這種選擇性不僅體現(xiàn)了學習者學習需求的多樣性和學習成果的差異性，而且體現(xiàn)了對學習者個性化學習的尊重。選擇的空間越大，學習者的適應性就越強。所謂個性表達，就是基于視角的多維性、標準的多樣性試題設計，由學習者根據(jù)自身的理解，從不同的視角作出個性化的表達。同樣，個性化表達的程度越高，學習者的適應性也就越強。

提高學習者對考試模式的適應性，顯然是開放大學考試模式改革的有效性目標，也是其重要的特色定位。但如何才能提高學習者的適應性，無疑又是一個有待創(chuàng)新的課題和有待破解的難題，需要開放大學實踐探索的不斷深化。

［1］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［EB／OL］.［2013-11-15］.http：∥finance.ifeng.com／a／20131115／11093995_0.shtml.

［2］郝克明.對中國開放大學建設和發(fā)展的認識和思考［J］.北京廣播電視大學學報，2012（6）：5-8.

［3］袁貴仁.在全面提高高等教育質(zhì)量工作會議上的講話［EB／OL］.［2012-03-22］.http：∥www.jyb.cn／high／gdjyxw／201205／t20120522_493979.html.

［4］彭坤明.開放大學質(zhì)量理念更新的定位和質(zhì)量觀測的維度［J］.江蘇開放大學學報，2014（1）：5-17.

［5］陳麗.論我國開放大學的現(xiàn)實責任：確立高等遠程教育的質(zhì)量地位［J］.中國電化教育，2013（10）：47-51.

責任編輯 倪曉燕

開放大學質(zhì)量保障模式探索與構建需要重點突破的三個難題

彭坤明

Three Major Problems to Be Solved in Exploring and Constructing the Quality Assurance Mode for Open Universities

PENG Kun-ming／Jiangsu Open University

Constructing the quality assurance mode for open universities requires establishing a quality standard that combines foresight with reality，universality with diversity，quality with academic ability，thus forming a quality assessment system that integrates school＇s visibility，learners＇satisfaction，government＇s trust and community＇s recognition，and simultaneously promoting examination mode reform with open and humanism ideas as the lead and socialization as the orientation.

Open University；Quality Assurance；Quality Standard；Quality Assessment；Examination Reform

G724.82

A

2095-6576（2014）04-0005-07

2014-07-25

彭坤明，江蘇開放大學黨委書記，教授，主要從事高等教育和遠程開放教育研究。（pengkm＠jstvn.edu.cn）基金項目：江蘇省教育科學“十二五”規(guī)劃重大課題“江蘇開放大學的研究”（A／2011／14）