基于遠程教育的社區教育發展模式研究

王惠鯉，方少萌，蔡惠蓮

基于遠程教育的社區教育發展模式研究

王惠鯉，方少萌，蔡惠蓮

福建電大系統在現代遠程教育理論指導下，充分利用現代通信與網絡技術開展社區教育，探索了基于遠程教育的社區教育發展模式，基本實現了系統整合教育資源，促進了學習者便捷學習，產生了一定的社會效益。實踐證明，電大辦社區教育需要政府在政府與資金方面的保障支持，同時更應發揮遠程教育優勢，加強與社會各方合作共建學習資源，以吸引社區居民積極參與遠程社區教育。

社區；教育；遠程；發展；模式

社區教育有別于家庭教育、學校教育，它是以人們居住工作活動的社區作為范圍，整合利用社區資源，有意識、有計劃、有目的地開展的旨在滿足社區人們的學習需求，提高個人素質，促進社區發展的一種新型的培養人的活動。丹麥、美國、日本對社區教育的研究與實踐走在世界的前列。我國的社區教育起步于20世紀80年代初期，進入90年代后，社區教育的重要作用逐漸顯現，如今全國各地推行了多種社區教育的發展模式，福建電大系統自2008年開展“現代遠程教育與社區教育模式的發展研究”以來，福州電大進行了“電大與政府聯合共建社區學院模式”研究；漳州電大開展了“依托電大成立社區大學模式”研究等。[1]本文結合福建電大系統開展社區教育的實際，在對各種社區教育發展模式分析比較的基礎上，運用系統論和現代遠程教育理論，對基于遠程教育的社區教育發展模式(以下稱遠程社區教育模式)的必要性、可行性，以及如何構建等問題進行探討。

一、運用遠程教育手段促進社區教育發展的必要性

隨著現代通信技術與網絡技術的不斷完善，運用遠程教育手段來促進教育的發展已成世界潮流。廣播電視大學已成為運用遠程教育手段培養人才的龍頭，但如何發揮電大的系統優勢與遠程教育覆蓋面廣、便于學習、效益高等優勢，尚未得到有些基層電大及政府的廣泛關注。社區教育作為構建終身教育體系和建設學習型社會的重要載體，肩負著提高社區全體成員整體素質和生活質量，促進區域經濟建設和社會發展的崇高歷史使命。[2]運用遠程教育手段來促進社區教育(包括其他形式教育)的發展是歷史的必然。

1.能擴大受教育面，踐行終身教育理念

終身教育理念的提出，極大地改變了人的學習觀念與形式，是人們自覺適應信息化社會需求，不斷完善自己，促進社會發展的歷史必然。終身教育思想成為很多國家教育改革的指導方針，我國各地也有多部法規涉及終身教育。福建省在2005年9月開始實施的《福建省終身教育促進條例》，是我國第一部地方性終身教育法規，《條例》第十五條要求“社區應當逐步完善社區教育設施，根據各自條件開展適合社區居民需要的教育活動，活躍社區文化，倡導健康文明和諧的生活方式。”[3]政府要踐行終身教育理念，必須有實在的舉措。但是，從目前各地的社區教育情況來看，由于受其模式的局限，受教育面實在太窄。遠程社區教育模式能覆蓋到全國城鄉，是努力踐行終身教育理念的必要舉措。

2.滿足個性學習，構建學習型社會

構建學習型社會，滿足社會成員的各種學習需求，既是社會發展的需要，也是政府的責任。黨的十六大就明確提出了“構建終身教育體系、形成學習型社會，促進人的全面發展”的目標，然而目前傳統的學校教育已不能滿足人們日益增長的教育需求，而社區教育可彌補這些不足。遠程社區教育模式充分利用了現代信息技術，為學習者提供了隨時隨地自主學習的可能。由于我國人口眾多且地域分布不均的國情，以及人們學習需求的多樣化與終身化的現實，推進遠程社區教育的發展，是落實黨中央提出的構建學習型社會的必要形式。

3.實現開放教育，解決教育公平

中國教育的發展取得了一定的成績，但還有許多問題需要解決，教育公平便是其中之一。繼中央廣播電視大學舉辦“開放教育”試點以來，作為新時期國家教育體制改革試點之一的開放大學建設模式項目，在解決教育公平的道路上又邁出了新的步伐。在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》中,提出要“加強城鄉社區教育機構和網絡建設，開發社區教育資源”，這又為解決教育公平問題指出了一條新路途。但從目前各地社區教育推進的模式來看，都存在著“封閉”的弊端，而應用現代通信技術與網絡技術實施社區教育，卻可以為社區成員建構一種開放的學習平臺，可以實現教育機會與資源獲取的公平，是解決教育公平的必要手段。

二、運用遠程教育手段促進社區教育發展的可行性

基于現代通信技術與現代網絡技術之上的遠程教育，從早期的利用廣播、電視到現在的利用無線通信與國際互聯網，無論是技術上的應用，還是政策法規的保障；無論是辦學地域的覆蓋，還是教育內容的豐富；無論是信息的迅速傳輸，還是教育資源的便捷獲取等，均得到了空前的發展。廣播電視大學創辦30多年來，以其獨特的“三網”(天網、地網、人網)，致力于發展遠程教育，為社會培養了大量的應用型人才，被譽為遠程教育的先鋒。因此，運用遠程教育手段來促進社區教育發展已具備了可行的充分條件。

1.先進的網絡與通信設備為遠程社區教育提供了發展前提

早期的遠程教育只能通過廣播單向傳遞聲音信息，電視的發明使人們可以單向的接收圖像與聲音信息，但只能定時、定點地被動地接受教育；而后的遠程教育依托國際互聯網技術與現代遠程通信技術，人們不但可以通過網絡平臺與智能手機看到圖像聽到聲音，而且可以進行實時的雙向互動，使得人們可以隨時隨地主動地學習。開放的網絡環境與海量的教育資源為人們的學習提供了更多的選擇。個人遠程信息接收終端設備性能的不斷創新，如筆記本電腦的無線上網，智能化移動手機功能的不斷強大與廣泛普及，為社區成員全天候個性化的學習創造了良好的條件。遠程社區教育模式利用現代網絡與個人智能終端實現了時時可學、處處可學、人人可學，為社區教育提供了物質與技術前提條件。

2.良好的政策與法律法規環境為遠程社區教育提供了發展保障

牧師屬于中產階級，常常與上流社會階層打交道。對于上流社會中沒有繼承權的人來說，成為一名牧師不失為一個好的選擇，比如《德伯家的苔絲》中的亞雷和《理智與情感》中的愛德華。英國國教與舊貴族的聯系在工業革命前十分緊密，宗教的封建化和世俗化也在不斷加強。

運用遠程教育促進社區教育發展，雖然具備了先進硬件的支撐，但也需要有不斷升級的軟件的運行，以及相應的日常維護，特別需要的是政府的政策與法律的保障。目前，各級政府順應世界教育發展潮流，倡導終身教育的理念，努力構建學習型社會，大力推進社區教育的發展。黨的十六大以來，多次指出要“構建終身教育體系，形成學習型社會，促進人的全面發展”，全國各地都陸續出臺了有關終身教育、社區教育的法規條例，成立了終身教育委員會與社區教育委員會等機構，在全社會廣泛宣傳終身教育的理念，在政策與經費方面給予大力支持。良好的政策與法律法規環境，為社區教育發展提供了充分的政策與法規保障。

3.健全的系統與協調配合機制突破了社區教育發展的瓶頸

運用遠程教育手段促進社區教育發展，還需要有具體的承載系統與機制，而現成的中央電大辦學系統與協調機制，完全有能力并且已經主動地承擔這個任務。30多年前在鄧小平同志的親自關心倡導下，中央廣播電視大學誕生了，終身教育理念的實現有了現實的載體，學習型社會的構建有了具體的平臺，特別是“開放教育”項目的開展，為實現教育公平成為可能。如今，中央電大的“三網”遍布全國城鄉，中央電大、省級電大、地(市)級電大分校以及縣級學院已形成一個完整的辦學體系，加之系統內部配合協調機制的完善，電大系統為我國培養了大量的人才。如今，不少省市的電大又主動介入社區教育領域，目前福建省8個地級市已全部依托電大成立了社區大學，42個縣(市)依托電大成立社區學院，全省電大系統“省、市、縣(區)、鄉(鎮、街道)、村(居委會)”五級社區教育網絡正在逐步形成，推動了全省社區教育的發展。[4]某些地方推行的那種各自為政、封閉辦學的社區教育發展模式，已經不能適應新形勢與新任務的要求，而遠程社區教育模式突破了社區教育的發展瓶頸。

4.廣泛的需求與多層次的人群展現了遠程社區教育的發展空間

當今社會，人們的學習需求空前高漲。從縱向來看，從義務教育到高等教育，傳統的學校教育占據重要陣地，而職前職后的技術培訓與繼續教育需求旺盛。從橫向來看，學歷教育的壓力正在減輕，而休閑教育正在興起；職業教育從職前教育向職后教育不斷延伸。隨著老齡社會的到來，退休居家老人也有大量的學習需求?？梢哉f，學習貫穿于人的一生，正規的學校學習只能滿足人生個別階段的學習需求，而遠程社區教育是個龐大的學習平臺，它不僅可以滿足人們從早期教育到老年學習的終身教育需求，而且能夠滿足不同層次人群的多領域的個性化的學習需求，因而遠程社區教育具有巨大的發展空間。

三、遠程社區教育模式優勢顯著

1.遠程社區教育模式系統性強，利于整合社會各種優質的教育資源

遠程社區教育模式最大的優勢就是系統性強。它可以依托現代的遠程教育技術平臺，整合全國各個大學的網絡社區教育優質資源；它可以依托電大的系統優勢，整合各級基層電大社區教育的特色資源，促進各地社區教育的發展。目前有些社區教育模式還是局限于個自屬地來推進社區教育，缺乏系統思維與系統運作。如泉州電大分校舉辦的“刺桐講壇”，一年舉辦三兩次講座，一次講座只有百十個聽眾，效果有限。福建電大如何利用已經建好且已在使用的“福建終身教育在線”以及“福建電大在線”等多個平臺的優勢，還需要做進一步的探索。

2.遠程社區教育模式覆蓋面廣，利于解決區域性教育不平衡的問題

遠程社區教育模式的另一個獨特的優勢，是地域覆蓋面廣。但目前有些社區教育覆蓋面太過狹窄，如鯉城電大的“依托電大成立社區學院模式”，其受益人群極為有限?；诟＝ㄊ∽匀坏乩砭哂小鞍松揭凰环痔铩钡奶攸c，遠程社區教育模式更加適合于解決區域性教育不平衡問題。如果從更高層面來看，甚至可以使社區教育的各種資源傳送到四面八方，覆蓋全國的城鄉，最終達到每一個具有網絡接收終端(個人電腦或智能手機)的個人手中，以實現最大的信息覆蓋，這對于解決我國區域性教育不平衡問題具有重要意義。

3.遠程社區教育模式有效性高，利于社區居民自主學習

遠程社區教育模式還有一個不可比擬的優勢，那就是它的有效性。目前有些社區教育模式都普遍存在著效果不理想的問題：如泉州電大選擇幾個社區作為試點，各方投入不少人力財力物力，可是并沒有實質性的教育內容與活動，其有效性幾乎為零。而遠程社區教育，因為有遠程網絡技術平臺的支撐，有海量的社區優質教育資源的儲備，有各地電大教師的參與，社區居民在參與社區教育的過程中，就有了許多可供選擇的余地。他們可以非常便利地從平臺中獲取自己想要學習的資源，實現內容選擇的充分自主。遠程社區教育模式突破了時間與空間對學習者的制約，為居民的自主學習帶來更多的便利，推動社區教育的進一步發展。

四、遠程社區教育模式的整體構建

既然利用遠程教育手段促進社區教育發展很有必要，且具有充分的可行性，那么，基于遠程教育的社區教育發展模式該如何構建呢？作為一種發展模式，必須具備政策資金的保障、辦學主體、學習客體、學習資源、擬達成的目標等基本要素，這些要素之間應構成一個完整的有機整體，才能發揮整體系統效用。

1.各級政府應該從政策與資金方面來保障支持遠程社區教育發展

社區教育是整個國家教育體系的一個組成部分，是學校教育體系的向下延伸與向上發展。從縱向來看，可以從早期教育到老年教育貫穿于人的一生；從橫向來看，可以包含休閑教育、職業教育、職后教育、生活教育等。因此，各級政府在發展義務教育和職業教育的同時，更要大力發展社區教育。首先，各級政府要制定一系列的政策來推動遠程社區教育的發展。目前，各級政府在提倡終身教育，構建學習型社會，解決教育公平問題等方面，已出臺了不少政策。各地相繼成立了由政府領導掛帥的終身教育委員會，統一協調所轄區域內的終身教育工作，如福州電大在參與社區教育探素中充分利用地方政府的積極性，形成了“政府主導，電大實施、互相支持、合作共管”的社區教育新局面；[1]其次，各級政府要通過創建學習型機關、單位、社區等推進學習型社會的建設，促進遠程社區教育的發展；再次，各級政府也要加大對遠程社區教育的經費投入，保證遠程社區教育的健康發展。

2.電大辦學主體應充分發揮遠程教育優勢推進遠程社區教育發展

在遠程社區教育模式中，政府主要負責政策的制定，把握其大方向，而具體實施，還必須依托具備實施遠程教育實力的教育機構，才能將任務落到實處。地方電大作為推進社區教育的辦學主體，其實力與優勢是其他辦學機構所不能超越的。在遠程社區教育發展中，首先，各級電大要積極主動地發揮自身的優勢，在政府的指導、授權下，積極地推進遠程社區教育的發展；其次，遠程教育是學習型社會中形成全民學習的重要手段和有效途徑，社區教育是構建終身教育體系、形成學習型社會的切入口和基本載體，兩者應相互融合、相互補充，這是形成學習型社會的有力手段和有效保障；[1]再次，要充分發揮現有資源設備的作用，如福建電大建立的終身教育在線的網絡平臺，就是一個社區居民參與社區教育的很好的平臺，可以將其建設成開放性、公益性與自主性的遠程社區學習超市，供全省各地社區居民自主學習，發揮其應有的教育功效。

3.社會各遠程教育機構應共享優質資源，共同推進

遠程社區教育模式選擇電大作為辦學主體，是因為較其他高校與辦學機構更具優勢，但并不排除其他高?；蜣k學機構的共同參與。許多知名高校在網絡教育方面也進行了許多有益的探索，地方老年大學在老有所學方面也成績突出，某些民間辦學機構在公益培訓方面也有獨創。在遠程社區教育發展中，首先，應該把這些優質的資源，通過征集、購買、無償提供等方式，整合到遠程社區教育的公共平臺上，讓社區居民能進行自主學習；其次，社會各遠程教育機構可以通過建立大至覆蓋全國、小到覆蓋某個社區的各級“遠程社區教育網絡平臺”來實現全民學習型社區的構建，如福建終身學習在線平臺，整合海西專欄、生活百科、學習資源等3大欄目，為社區教育提供大量優質資源。以學習資源為例，涉及社區教育4 256講，繼續教育3 205講，職業教育1 456講，青少年教育3 037講，老年教育2 424講和農村教育1 689講，共6大類，較好地滿足各個學歷層次、年齡階段和專業領域人群的學習需求；[1]再次，社會上各種遠程教育機構應該協同作戰，互通共享各種優質資源，共同推進遠程社區教育發展，發揮更大的社會效益。

4.社區屬地居民應充分利用遠程社區教育平臺積極參與

遠程社區教育模式還有賴于社區屬地居民充分利用該網絡平臺，在積極參與中得到收益。社區居民是社區教育的參與者，是學習的主體，應積極參與遠程社區教育的學習。目前社區居民的學習積極性較高：從早期教育到老年教育，從學歷教育到技能培訓，從休閑教育到娛樂消遣，都不乏積極參與者。如泉州市的鯉城社區學院，有面向農民的農村實用技術培訓，有面向工廠企業的培訓，還有面向社會的職業技術培訓。[1]但如果利用遠程社區教育的網絡平臺來開展社區教育，那么，受益者將不止局限于某個區域，某些人群，其整體效益將得到更充分的體現。

5.全民學習需求的個性滿足將助推遠程社區教育模式的更新發展

遠程社區教育模式能夠較好地達成構建學習型社會與實現終身學習的目標，能夠使全民的學習需求得到個性化的滿足。人人可學、處處可學、時時可學的年代已經到來，人們在物質需要得到滿足的同時，對精神需要的滿足給予了更多的期待，提出更高的要求。首先，各級政府努力倡導構建學習型社會，鼓勵支持人們終身學習；其次，電大系統充分發揮其系統與遠程教育優勢，推進社區教育的不斷發展，并得到民眾的認可與參與。再次，全民個性學習需求的不斷滿足，也將反過來助推遠程社區教育模式的更新與發展，使得遠程社區教育模式走上健康發展之路。

綜上所述，社區教育的發展是社會經濟發展的必然要求，在推進遠程社區教育的實踐中，需要各級政府領導的重視，需要有統一的規劃與推進，需要各個方面的協調配合，才能更好地促進各地社區教育的發展，提高居民的素質。

[1] 沈光輝，吳國，蔡亮光，等.現代遠程教育與社區教育的發展研究[J].福建廣播電視大學學報，2011(4)：6-8.

[2] 王振杰.提高社區教育實效的若干思考[J].福建廣播電視大學學報，2011(4):1-3.

[3] 福建省第十屆人民代表大會常務委員會.福建省終身教育促進條例[EB/OL].[2005-09-28].http:∥www.fujian.gov.cn/zwgk/flfg/zxflfg/szfgz/200709/t20070906_31832.htm.

[4] 沈光輝，黃宜梁，應木榮.基于電大系統的社區教育實踐與探素[J].福建廣播電視大學學報，2012(3):2-4.

責任編輯 張軍濤

On Development Mode of Community Education Based on Distance Education

WANGHui-li，FANGShao-meng,CAIHui-lian/FujianRadio&TVUniversity

Under guidance of modern distance theory, Fujian TV University makes full use of modern communication technology and Internet technology to develop community education, and has created a mode based on distance education. It has basically achieved systematic integration of education resources, which facilitates learners learning and gains favorable social effect. Facts prove that TV University developing community education needs funds and policy support from the government; more importantly, the advantages of distance education should be exploited; TV University should focus on co-constructing learning resources with society in order to attract community residents to participate distance community education actively.

community; education; distance; development; mode

2013-10-09

王惠鯉，福建廣播電視大學泉州分校副教授，主要從事遠程高等教育與成人職業教育研究。(hl5770@126.com)

福建省泉州市哲學社會科學研究2012年規劃項目“基于遠程教育的社區教育發展模式研究”(2012H02 )

G77

A

2095-6576(2014)02-0062-05