淺談村級會計尋租與會計管制

●衡陽財經工業職業技術學院 管晨智

一、會計尋租與會計管制的關系

“尋租”一詞是由美國的一位經濟學教授提出的，對其內涵的解讀眾說紛紜，但理論界總體趨向性的看法是：當權者或當事者利用法規未明確規定的空檔或權利管制的真空，將既有的定量經濟財富按照有利于自己的方向進行分配。

一般來說，會計尋租是指在單位領導的授意或強令下，也可以是當事者出于自身利益的考慮，利用財經法律規定的某些缺陷或財務管理權上的某些空檔，通過改變經濟業務的原始憑據或改變會計確認、計量的方法來改變原來真實的財務會計信息，將單位限量的經濟財富按照有利于自己單位的小集體或個人進行不公平的分配。這種會計尋租行為的存在顯然是不合理的，因它以損害他人的利益而換出本人價值增量，但是從法律的角度來看，因法規未有明確禁止的標識，其有些尋租行為又是合法的。如何有效控制這種不正當的會計尋租行為，就擺在了政府及職能部門的面前。正因為如此，就出現了反制尋租行為的會計管制。所謂會計管制就是針對會計尋租的一些做法，由國家政府部門或國家立法機關出臺新的財務規則與會計準則及全面預算與內部控制規范，為財務工作按照合理、合法、公正、公開、有序的軌跡運行保駕護航。近年來我國政府為了加強對會計尋租行為的反制，先后頒布與修改完善了《會計法》、《預算法》、《企業會計準則》、《事業單位會計準則》、《村集體經濟組織會計制度》、《村合作經濟組織財務管理制度》、《企業內部控制應用指引》、《行政事業單位內部控制規范》等一系列的法律法規。各級地方政府與主管部門或單位按照國家的法律法規，依據當地與本行業本部門的實際情況，相應出臺了能滿足會計管制需要的一些法規。這種以法律制度的形式來監督和控制會計信息質量的真實和完整，就是會計管制的基本職能。

會計尋租與會計管制是在單位的財務行為中不斷相互博弈而存在的，呈現此消彼長之態。只要是在市場經濟條件下，任何國家的任何時候都會有會計尋租行為的存在，與之相適應也有會計管制的存在。部門或單位為了本集團的利益，時有會利用法規上的盲點或權力管制的真空，對現有的經濟利益按照利己的方向進行分配。國家為了維護正義與公平就必須采取相應的措施予以反制。會計管制有單位內部管制、社會民間管制、國家政府管制三種形式，無論哪一種管制模式均要付出管制成本，但不同形式的管制，其成本的代價是不同的，故對單位部門進行會計管制時要進行成本的預測，從而正確選擇管制形式與管制內容，做到利益最大化。總之，會計尋租行為的不斷出現與發展，導致了會計管制與此相對應地做進一步的調整與完善。隨著市場經濟的發展，新的行業與經濟事物的不斷涌現，與此相對應的新的會計尋租方法也會應運而生，這就勢必導致會計管制做出進一步的調整，兩者始終處在一種循環交叉、相互依存、相互交替的動態調整過程之中，是在相互博弈中共生。

二、控制村級會計尋租行為的會計管制

村民民主理財意識的增強與民主理財能力的不斷提高是加強會計管制的有效方法，是力控會計尋租行為的根本性措施，是保障村級財務管理能夠公正、公平實施的重要基礎。只有當村民積極參與到村級的日常管理中，從根本上認識到村級與自身一榮俱榮、一損俱損的聯系，真正地了解村里的資產是全村村民的集體財產時，才能更好地去監督村委會、監督村級財務人員的工作，從而實現更為公平公正的民主理財。為了防止會計尋租的任意蔓延，主要從強化監督力度、提高村民監督意識、增加農村財務信息公開的透明度、暢通維權渠道等方面加強會計管制。

（一）加大宣傳力度，增強村民的參與感。村民民主意識的滯后，主要是由于其對國家政策的不了解，對自身合法權益的不確定。因此加大宣傳力度，讓村民充分了解和自身相關的政策法規，不僅有利于增強村民對村級事務的參與感，對建設和諧發展的農村也能起到至關重要的作用。宣傳工作主要應當以報刊、文件形式進行，同時鄉鎮各級專業人員應當及時積極地進行走訪工作，宣傳重心除了了解村民的實際需要外，還需要及時地傳達政府對于村民的相關政策。針對村級財務工作，應當樹立典型優秀村、典型優秀財務人物，利用模范作用帶動村民對村級財務工作的參與熱情。

（二）強化財務公開，維護村民的知情權。當前很多村民對于村級財務管理都漠不關心，究其根本，主要是村民覺得這些工作和自身沒有關系。同時，村級財務不公開或者不按規范公開使得村民產生理所當然的感覺，從而更進一步地放棄了自身對于村級財務管理工作的參與以及監督，待到村級財務發生問題時，才發現自己平白無故承擔了損失。因此，村級財務的公開，從制度上而言，是中央對地方財務的基本要求；從村民的角度而言，通過財務公開，村民才能了解自身的合法權益是否受到侵害；從村級財務管理工作的角度而言，只有進行財務公開，才能杜絕各種徇私舞弊行為的產生，才能從根本上堵住村級財務管理監督存在的漏洞。

針對實施村賬鄉代管的行政村，“村賬鄉代管”中心應當及時向村民委員會提供詳細、完整的村級財務數據，做到年初公布財務計劃，每季公布收支情況，年末公布各項財產、債權債務、收益分配、“一事一議”籌資籌勞、代收代繳等情況。對于未實施村賬鄉代管的行政村，應當參照以上時間及時地將財務信息通過張榜或紙質稿的形式完全發放到每位村民的手中。

財務公開的內容要全面完整。應當以發放表的形式使每位村民都能了解村級的基本財務狀況。財務公開除公開日常的各項會計資料外，還應包括村資產負債表、收益表、收支明細表等，均要公開接受村民的監督。考慮到部分村民對報表內容可能無法理解，應當及時召開村民代表大會統一分析告知，或者安排人員專門上門解答。對公開后群眾反映的有關問題要妥善處理，村支兩委、村報賬員要接受群眾的質詢，解答群眾的疑問。這樣不僅能使村民自身充分了解財務信息，而且進一步促進了干群關系的和諧發展。

為了保證村級財務資料的真實性和完整性，財務公開的程序必須嚴格符合規定。在財務公開前應當有民主理財小組參加，對全部公開表冊進行全面核實，并由民主理財小組組長簽字。對于村級未設民主理財小組的，應當由鄉鎮審計部門對全部需要公開的資料進行前期審核，對不存在問題的表冊簽署審核意見，再交由村委會確認后進行公開。

（三）規范民主決策機制，保障村民的決策權。無論是村賬鄉代管還是村賬村管模式，都必須以保障村民的決策權為前提。為真正體現人民當家做主，確保農民群眾的決策權，須進一步規范和完善民主決策機制。一是要確定村級事務民主決策的范圍。凡是與村民的切身利益相關的重大決議，尤其是財務上的決議，必須由村民代表大會投票決定是否執行。堅決杜絕由個別村干部或是干部集體隱瞞村民，私自同意并批準。二是要充分利用村理財小組的作用。村級的最高權力機關是村民代表大會，任何決議都應當充分遵循民主的意愿。對于一些財務問題的決議，村民在無法充分了解的情況下，可能會造成錯誤的決定，這時候就需要充分發揮村理財小組的作用，在不影響村民獨立決定的前提下，詳細地將相關問題向村民進行解答，從而避免個別人利用村民的無知來獲取自身的利益。三是要規范民主決策的程序。議案的提出必須通過村委會組織召開的村民大會或村民代表大會投票進行決定，對于通過的議案交由村黨組織統一受理，通過同村民委員會進行研究探討議案的可行性并提出指導性的意見或建議，再由村委會組織召開村民會議或村民代表大會討論決定議案是否執行。村委會和村黨組織負責通過議案的執行工作，定期地將實施情況公布，自覺地接受村民的監督。

（四）成立民主理財制度，根治村級會計尋租行為。村級理財小組的設立在操作性上還存在問題，但是村理財小組的設立卻是村級財務管理工作開展中不可或缺的一環。理財小組的設立實際上從是監督的角度對村委會干部在財務管理的職責權限上進行監督以及合理的干涉，只有設立村民理財小組，才能充分發揮相互制約的作用，從而從根本上解決村級財務管理的漏洞。

為了充分發揮村民理財小組的作用，首先應當明確其職責權限。村民理財小組應當參與制定本村的財務制度和財務計劃，審查各項財務收支，否定不合理開支，監督財務計劃和各項財務執行，監督財務公開工作，向上級有關部門反映財務管理問題。村財務審批人按權限審批的單據，須經村民主理財小組復核，并加蓋村民主理財小組的印鑒方可入賬，否則核算中心有權拒絕入賬。同時為了避免村民理財小組和村委會私下串通，必須在村委會換屆的同時對村民主理財小組進行改選。對于換屆產生的新的村委會和理財小組而言，在針對前任財務工作進行清查時，獨立性會得到充分的保障。其次必須明確村民理財小組的人員方位。村民主理財小組應由3－5 人組成，必須由懂業務、善管理、作風正派、辦事公道、關心集體、堅持原則、群眾信賴的村民擔任，設組長一名，其成員在黨員、組長、村民代表中推選產生，經村民代表大會審議通過，報鄉鎮人民政府備案。最后考慮到《會計法》中的回避制度，在村級理財小組人員選拔上，村主要干部及其直系親屬不能擔任村民主理財小組成員，從而避免家族掌握村級的不合理現象的產生。

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