公開透明護航民生資金

劉海亮

1月9日，在全國審計工作會議召開前，李克強總理在聽取匯報時強調，“切實加大對民生資金等公共資金的審計監督，對挪用、侵吞、貪污等行為，要嚴肅查處、嚴懲不貸，使民生資金真正成為高壓線，誰也不能碰、誰也不敢碰。”

如何把事關民生福祉的錢管好用好，是民眾和各級政府共同關注的大事。我國宏觀經濟當前面臨著下行壓力，各級政府在堅決壓縮一般性行政開支的前提下，下大氣力保證改善民生的支出，政府過緊日子，民眾過好日子，目的就是在實現經濟穩定增長的同時，為民生需求兜底。在此形勢下，政府力保的民生資金就更顯得彌足珍貴，轉移挪用民生資金就更顯得貪婪無度。

近年來，由于眾所周知的原因，涉及民生資金的案件時有發生，并且屢禁不止：一些地方的低保金竟成了關系保；一些地方扶貧資金被虛報冒領、擠占挪用、滯留沉淀；一些地方的培訓專項資金被虛套，家電下鄉補貼被騙補；一些地方的保障房資金，竟被用來注冊公司、商業投資、買理財產品或商業土地開發，甚至對農村危房改造的資金也雁過拔毛。這些人把寶貴的民生資金看成是應該分而食之的唐僧肉，嚴重影響了黨和政府的聲譽，破壞了民生政策的落實，社會影響極其惡劣。這些侵蝕民生資金的手段主要有索取回扣、直接克扣或挪用、出賣指標、虛報冒領等，花樣翻新，讓人擔憂。然而更讓人擔憂的是，一些利益受損者的維權意識淡薄，有人竟認為干部在爭取資金過程中勞苦功高，從中拿一些好處是順理成章。

當然，這些涉及民生資金案件發生的原因是復雜的，但毋庸置疑的是，不少地方對此還存在監管盲區。所以，要杜絕民生資金的跑冒滴漏，就需要深化改革，創新資金監管和使用方式。

管好用好這來之不易的民生資金，就離不開深化改革這一基礎。目前民生資金還在一定程度上存在著重劃撥輕管理的現象，所以我們應該從管理層面上更加重視起來，完善各項制度，切實從體制、機制和管理上進行規范，形成層層抓整改的工作格局，并通過在媒體上公開等形式開門整改，把全過程置于陽光之下。

管好用好民生資金，還要注重發揮市場機制作用，做到內外兼修，努力盤活沉淀資金，強化資金的內部管理，提高資金使用效率，將長期閑置的資金清理出來，把錢花在關鍵點上。

管好用好民生資金，就必須堅持民生資金使用到哪里，審計監督就跟蹤到哪里，使其真正地造福民眾。一旦發現擠占挪用，不但要嚴肅處理責任人，還得下大力氣讓資金盡快歸位，把損失降低到最低限度。發現的問題要一追到底，堅決讓違法違規行為露出廬山真面目。同時，還要從制度上提高違規違紀成本，讓那些覬覦民生資金的人伸手就碰到高壓線，就被電得觸及靈魂。

李克強總理所提到的高壓線，是公共資金的看門人，是民眾福祉的保護神。民生資金的管理改革是一場深刻的革命，涉及重大利益關系調整，勢必會觸動一些人的奶酪，勢必會觸動那些損公肥私的潛規則。但惟有改革，公共資金才會更健康更有活力，更能成為增厚民生造福民眾的源泉。

就目前的條件而論，一些具體的民生工作涉及面廣，以基層單位有限的人力密集進行全面核查的確有一定的難度。為應對這個局面，不少地方目前已設立民生資金網上監管平臺，致力于逐步實現網上接受公眾監管，一些基本數據，比如資金的來源、補助方式、補助對象，都將在網站上查詢得到。這個方式將會大大地壓縮暗箱操作的空間，讓公平的陽光照進民生資金的監管使用領域，很是值得推廣提倡。