讓美麗鄉愁永駐于心

禮聞

2012年12月12日至13日，中央城鎮化工作會議在北京舉行，會議分析城鎮化發展形勢，進一步明確推進城鎮化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務，強調城鎮化要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉愁。這深刻反映了公眾的熱切期待，更是民意在政府決策里的詩意呈現。

一、城鎮化，現代化建設的

必由之路

毫無疑義，城鎮化是中國現代化進程中一個基本問題，是一個大戰略、大問題。長期以來，我國重經濟發展、輕社會發展，社會事業發展滯后，城鄉發展、區域發展、經濟社會發展不平衡問題比較突出，已形成了“一條腿長，一條腿短”的不協調現象。

中國城鄉二元結構已經成為經濟和社會發展的一個嚴重阻礙，如果長期得不到解決，不但會造成一個城鄉斷裂的社會，甚至連城市本身的發展也會失去支撐和依托。城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，也是工業化、現代化的重要標志，是逐步解決二元經濟社會結構問題的根本出路。

這些年來，中央多次研究“城鎮化”問題，積極探索推進城鎮化建設的認識和實踐。黨的十八大以來，“城鎮化”在中央重要文件和中央領導講話中密集“亮相”，顯示了中央繼續大力推進城鎮化的堅定決心。十八大報告明確提出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”十八屆三中全會進一步提出，要“堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。優化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力”。中央領導多次論述新型城鎮化問題。強調城鎮化是現代化的必然趨勢，也是廣大農民的普遍愿望，它不僅可以帶動巨大的消費和投資需求，創造更多的就業機會，其直接作用還是富裕農民、造福人民。

經過改革開放30多年的努力，我國城鎮化率由1978年的17.92%上升到2011年的51.27%，年增長1個百分點，我國城鎮人口首次超過農村人口，達到6.9億人。到2012年，我國城鎮人口達到7.1億，城鎮化率基本達到世界平均水平。

目前，我國已進入中等收入國家行列，我國的城鎮化率剛超過50%，如按戶籍人口計算僅35%左右，遠低于發達國家近80%的平均水平。可以說，中國正經歷著世界最大規模城鎮化過程，未來幾十年，我國最大的發展潛力就在新型城鎮化。

二、遵循規律、因地制宜，堅定

不移走新型城鎮化之路

推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。但從現實情況看，由于我國人口多、底子薄，發展很不平衡，推進城鎮化的同時面對著實現經濟增長、社會發展和解決人口眾多、資源緊缺、環境脆弱、地區差異大等許多問題和矛盾，把城鎮化這張藍圖一畫到底，還有很長的路要走。

長期以來，許多地方強調推進工業化、城鎮化時，往往顧此失彼，進退兩難。主要問題，一是鎮域規劃編制水平不高，存在村鎮規劃編制層次低，規劃覆蓋面窄，規劃的權威性、嚴肅性不強等問題。二是鄉鎮經濟實力薄弱，規模普遍較小，發展模式粗放、產業結構相似、缺乏鮮明特色，難以形成產業集聚。三是城鎮布局不合理，城鎮基礎設施和公共服務設施基礎薄弱，配套功能不完善，農村水、電、路、氣等基礎設施和教育、衛生、文化等公共服務設施建設欠賬較多，農村村鎮面貌亟待改善。四是財政投入不足，特別是一些地方城中村、舊城改造任務繁重，用于支持城鎮化建設的資金捉襟見肘。五是小城鎮管理落后，影響生產關系和資源集聚，致使鄉鎮管理成本居高不下，直接制約區域經濟的發展和農業產業結構的調整。

所謂“新型城鎮化”，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、集群化、生態化，農村城鎮化。全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設之路。新型城鎮化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張、人口比例增加，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。國內外的發展實踐證明，城鎮化是一個自然歷史過程，必須從我國社會主義初級階段基本國情出發，遵循規律，因勢利導，使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。推進城鎮化建設，關鍵是要理清思路、分清步驟，避免走彎路。當前要特別注意以下幾個問題：一是城鎮化的核心是人的城鎮化，要把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序地實現市民化作為首要任務。根據國家統計局的數據，雖然2011 年中國城鎮人口比重達到 51%，但是實際擁有城市戶口并享有城鎮居民福利的人口比例仍然不足 40%。也就是說，有大約 1.5 億左右的人口只是實現了“半城鎮化”，他們以農民工為主體，在城市中居住、工作和生活，但仍然游離于城市的邊緣。應注重農村人口在就近的中小城市進行轉移，以利于不同區域間的發展相對平衡。中等城市的崛起和輻射作用不但將吸引大批進城人口，還能緩解大城市的壓力和部分社會矛盾。二是加快城鎮化進程，要遵循城鎮化發展的客觀規律，科學規劃城市規模，提高城鎮發展水平，不能搞“攤大餅”式的城市化，不能形成新的“造城運動”，不能再精心打造新的“鬼城”。中央要求，城鎮建設要實事求是確定城市定位，科學規劃和務實行動，避免走彎路；要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁；要融入現代元素，更要保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，并體現在每一個細節中。在促進城鄉一體化發展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。貫徹落實這些要求，必須充分發揮規劃的戰略性、前瞻性和導向性作用，切實做到以科學規劃指導城鎮化和城鎮建設；充分發揮工業化的要素聚集和產業支撐作用，大力增強城市經濟的整體實力；充分發揮基礎設施和公共設施的功能性、配套性和服務性作用，著力提升城市綜合承載能力；堅持生態文明、經濟文明和社會文明有機統一，努力建設可持續發展的城市。三是要充分考慮環境承受的巨大壓力。城鎮化加速階段往往伴隨著工業化的快速推進，環境保護的壓力與日俱增。由于中國城鎮人口基數巨大，城鎮化水平每提高一個百分點，新增加的污水、固廢排放等都將帶來新的巨大環境壓力。必須統籌協調城鎮生態建設的規劃、管理和實施，超前進行城鎮化戰略生態布局，規范指導城鎮生態建設實踐。四是要加快戶籍制度改革。這是黨的十八大和十八屆三中全會部署的一項重點改革，是推進中國特色新型城鎮化的一項重大任務，是實現億萬農業轉移人口“市民夢”的一項重大舉措。剛剛結束的中央城鎮化工作會議，明確提出要推進以人為核心的城鎮化，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。中央提出，要“全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。”重點是要通過調整完善戶口遷移政策，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業人口落戶問題，穩步提高戶籍人口城鎮化水平，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

本欄編輯/白華鮮