打出社區(qū)廉政“組合拳”

關(guān)兆忱

社區(qū)是城市的細(xì)胞，是黨和政府城市工作的基礎(chǔ)。為加強(qiáng)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實做到“解民憂，護(hù)民利”，遼陽市白塔區(qū)積極適應(yīng)城市化進(jìn)程發(fā)展需要，從打造社區(qū)監(jiān)管平臺入手，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，注重防控廉政風(fēng)險，樹立基層干部廉潔形象，社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的科學(xué)化水平不斷提升。

打造平臺，構(gòu)建社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督體系

為解決社區(qū)監(jiān)督空白的問題，白塔區(qū)在社區(qū)建立了社區(qū)監(jiān)督委員會。監(jiān)督委員會采取“1+2+N”的模式，即一名主任（由社區(qū)副書記兼任）、兩名委員（由一名社區(qū)工作者和一名社區(qū)優(yōu)秀黨員代表擔(dān)任）加若干名助廉義工。社區(qū)監(jiān)督委員會為社區(qū)組織的常設(shè)機(jī)構(gòu)，向居民代表會議負(fù)責(zé)，接受街道紀(jì)工委和社區(qū)黨組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)，共有反腐倡廉宣傳教育、內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督三個方面“兩建立五監(jiān)督一評議一收集”九項職能。目前，全區(qū)61個社區(qū)全部成立了社區(qū)監(jiān)督委員會，并達(dá)到了“五有”目標(biāo)，即有標(biāo)志、有固定辦公場所和設(shè)備、有工作制度、有活動陣地、有工作經(jīng)費。全區(qū)共有社區(qū)監(jiān)督委員會成員183名，助廉義工199名。監(jiān)委會成員均為大專以上學(xué)歷，平均年齡38歲。全區(qū)已初步形成由“區(qū)紀(jì)委——街道紀(jì)工委——社區(qū)監(jiān)督委員會——助廉義工”組成的監(jiān)督體系。

建立機(jī)制，保障社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開展

社區(qū)監(jiān)督委員會通過知情協(xié)查、質(zhì)詢建議、評議監(jiān)督三種方式開展工作。知情協(xié)查，即列席社區(qū)事關(guān)居民切身利益的有關(guān)會議，了解掌握社區(qū)的決策、管理、執(zhí)行和民主評議情況。質(zhì)詢建議，即對社區(qū)事項和社區(qū)工作者履職情況詢問質(zhì)詢，了解情況，依據(jù)上級要求和掌握的社情民意，向社區(qū)“兩委”提出合理化建議。評議監(jiān)督，即協(xié)助社區(qū)“兩委”對社區(qū)工作者、駐社區(qū)垂直管理部門、區(qū)屬單位和部門、公用事業(yè)行業(yè)部門進(jìn)行民主評議。監(jiān)委會內(nèi)部實行民主管理，監(jiān)督事項堅持集體研究，對社區(qū)重大事項，如低保戶管理、廉租房分配、救濟(jì)救災(zāi)款物發(fā)放以及各項惠民政策的落實等，由主任負(fù)責(zé)簽署監(jiān)督意見，并安排其他委員負(fù)責(zé)作好記錄。同時，注重發(fā)揮居民議事廳作用，對低保辦理等重點事項廣泛聽取群眾意見，做到公開、公平、公正，讓群眾滿意，讓組織放心。據(jù)初步統(tǒng)計，全區(qū)61個社區(qū)監(jiān)督委員會共列席社區(qū)有關(guān)會議300余次，提出質(zhì)詢建議50多條，對382個駐社區(qū)基層站所進(jìn)行了民主評議。共參與監(jiān)督低保戶申請、困難救助、廉租房分配、公益性崗位申報等惠民政策落實情況130多次，確保了涉及民生重要事務(wù)的公開、公平、公正。

抓住源頭，強(qiáng)化社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)成果

白塔區(qū)以街道財會辦公室為依托，成立社區(qū)財務(wù)核算中心，對社區(qū)資金集中核算，對社區(qū)資產(chǎn)集中監(jiān)管，從源頭上強(qiáng)化管理。社區(qū)財務(wù)實行“聯(lián)審會簽”制度，社區(qū)各項支出必須先由經(jīng)手人和分管領(lǐng)導(dǎo)簽字，并經(jīng)社區(qū)主任、社區(qū)書記、監(jiān)督委員會主任聯(lián)簽會審后方可入賬。社區(qū)公益事業(yè)和其他專項經(jīng)費等資金支出，須向社區(qū)財務(wù)核算中心提出預(yù)算申請，報街道分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。社區(qū)財務(wù)核算中心對各社區(qū)資金、資產(chǎn)的核算監(jiān)管做到了“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一歸檔。同時，各街道成立社區(qū)清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，逐筆逐項清查盤點各社區(qū)的資產(chǎn)、資金情況，認(rèn)真登記造冊，簽字審核，并移交本街道社區(qū)財務(wù)核算中心。

強(qiáng)化制約，夯實社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任基礎(chǔ)

為加強(qiáng)對社區(qū)工作者的管理和監(jiān)督，白塔區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局將問責(zé)和違紀(jì)處分與社區(qū)工作者工資掛鉤，受不同問責(zé)處理和違紀(jì)處分的，給予相應(yīng)的工資降級降檔處理，切實增強(qiáng)了社區(qū)工作者加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。

近年來，白塔區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局共查處社區(qū)工作者違紀(jì)案件5件，收繳違紀(jì)款項近6萬元。社區(qū)監(jiān)督委員會收集社情民意500多條，協(xié)助化解矛盾糾紛300多起，有效地發(fā)揮了“穩(wěn)定器”作用，真正做到了“解民憂，護(hù)民利”。