土地流轉背景下中原經濟區農民體育事業發展的決策研究

李獻青,王 琴,張 波

(1.川北醫學院 體育教研室，四川 南充 637100；2.西華師范大學 體育學院，四川 南充 637100)

1．引言

中原經濟區(CPER)是以鄭汴洛都市區為核心、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省延及周邊地區的經濟區域，包括河南全省18個地市及山東、安徽、河北、山西12個地市3個縣區。[1]在城鄉一體化的背景下，中原經濟區土地流轉對農民體育的發展來說是機遇與挑戰并存。本文從民生視域角度探討農民體育事業發展策略和相關保障制度，以期為決策提供理論依據。

土地流轉背景下研究中原經濟區農民體育事業的發展決策是基于以下原因：(1)中原經濟區跨有五個省份，農民體育事業發展的決策融合有利于中原經濟區打破行政區劃分的限制而整體發展；(2)在中原經濟區的發展初期科學化的制定政策有利于農民體育的均衡化發展；(3)以框架效應為基礎理論，研究農民體育事業發展決策理論，有利于中原經濟區土地流轉背景下農民體育的發展；(4)有利于構建中原經濟區的大區域融合，不僅實現經濟的融合，在體育公共服務等方面也實現融合。

2．土地流轉背景下中原經濟區農民體育事業發展現狀

從1995年我國首部《體育法》獲得通過，同年國務院頒布《全民健身計劃綱要》伊始，農民體育作為我國全民健身事業發展的重要組成部分也得到長足發展。2012年11月，《中原經濟區規劃》作為國家戰略被批復實施，在此背景下，如何整合中原經濟區的農民體育事業原有的基礎設施、條件和人力資源，需要在新農村建設和城鎮化進程中合理決策。

2．1中原經濟區農民體育事業發展的現狀

2．1．1農民體育事業發展的政策

相關農民體育政策是中原經濟區農民體育事業發展的保證。河南省2011年制訂的《全民健身實施計劃(2011—2015年)》，明確規定各級政府要把發展農村體育納入當地全面建設小康社會和社會主義新農村建設規劃，統籌城鄉全民健身事業發展，促進城鄉公共體育資源均衡配置，逐步建成城鄉一體化的全民健身公共服務體系，增強農村基層體育公共服務能力。[2]河南省各級政府也根據相關政策制訂了農村體育事業的發展計劃和目標。另外，在黨和國家的政策的保障下，中原經濟區除河南省所轄區域外，所屬山東、山西、安徽、河北四省的部分地區，農民體育事業的發展相應的也有各省相關政策支持和保障。

《體育法》和《全民健身計劃綱要》從法律上和政策上保障了農民體育的發展。全民健身事業已納入各級政府的經濟和社會發展規劃、財政預算和年度工作報告。這些具體的政策實施對農民體育事業的發展具有重要的保障作用。

2．1．2中原經濟區政策對農民體育事業發展的影響

中原經濟區國家發展戰略的目的是促進這一區域的經濟和社會的發展，理論上應對農民體育事業發展產生積極的影響和作用。目前，中原經濟區政策的制定和實施面臨著新形勢，中原經濟區的涵蓋范圍與原有行政區域劃分有所不同，這對中原經濟區農民體育事業的發展有著重要影響。通過實地調查和訪問相關專家和工作人員，了解到因原來行政區劃分的不同，區域間體育經濟投入有較大的差異，體育資源差異較大，農民體育事業發展不均衡。中原經濟區國家發展戰略政策的前瞻性和長遠性，要求本區域農民體育事業發展與之相適應，在發展規劃上對農民體育事業發展的可持續性和科學性要求更高，農民體育事業發展政策的制定要滿足這一要求。

2．2土地流轉對中原經濟區農民體育事業的影響

目前，我國土地流轉的形式較多，土地流轉對農民的生活方式產生了重要的影響和改變。[3]農民體育事業的發展要符合農民的需要，適應農民生活方式的變化。中原經濟區國家發展戰略的實施涉及到本區域整體發展，土地流轉情況更為突出，政策導向更為明顯，例如，安陽市土地流轉程度高，轄區安陽縣土地流轉面積超過32萬畝，占全縣耕地總面積的31%，建成34個現代農業示范園，培育出一大批特色產業大戶，讓18萬人從傳統農業中解放出來成為職業農民，走上了增收致富之路。[4]由此可以看出，土地流轉給農民的生活方式帶來巨大的影響。生活方式的轉變使農民有了更多的時間去從事體育運動。

據調查，安陽市的一些農村的體育活動形式也發生了變化，晚上在村民委員會辦公室的院子、文化廣場等地方也開始跳廣場舞，春節期間傳統的秧歌跳得如火如荼。由此可見，土地流轉和中原經濟區的建設對農民體育事業產生的影響是巨大的，而且這種影響將會更大，在農民體育發展的嬗變期，深入研究其影響和作用，具有重要意義和價值。

2．3地緣性對中原經濟區農民體育事業的影響

地緣性對經濟、政治、文化、道德等都產生著重要的影響力。中原經濟區的劃分也考慮到地緣性因素。為此，我們嘗試了解地緣性對我國農村體育的影響和作用究竟有多大？情況是什么？如何利用地緣性體育文化的影響力使農村傳統的體育文化活動得以傳承？

地緣性是中原經濟區發展規劃打破現有行政區劃分范圍的原因之一。這種打破有著積極的作用，最明顯的就是彰顯地緣性結合的優勢去發展本區域的經濟、文化、生態建設和民生工程等。在這一過程中，農民體育事業的發展受到重大影響，是機遇更是挑戰。

地緣性對中原經濟區農民體育事業的影響主要表現在以下兩個方面：第一，具有地緣性的傳統體育活動形式。如傳統武術，秧歌等。第二，具有地緣性的體育政策。在土地流轉和中原經濟區建設中，地緣性作用影響著農民體育事業的發展。

3．影響中原經濟區農民體育事業發展決策的要素分析

農民體育事業發展決策既要考慮長遠發展和農民體育生活最近需要相結合，又要考慮與農民的生活條件、經濟基礎等相適應，同時也要注意不同地區的區域性差異。

3．1中原經濟區建設中體育產業政策的制定與完善

農民體育事業的發展離不開完善的體育市場。體育產業的完善和發展能為農民體育事業發展創造良好的市場環境和條件。因此，中原經濟區建設中對體育產業的發展要有整體規劃，要制定相關體育產業政策，促進體育產業的完善和發展。

體育產業已成為我國經濟的重要組成部分，中原經濟區建設對體育產業也應加以重視，進而促使中原經濟區協調發展。體育產業政策對城市居民和農民都有著重要影響，中原經濟區農民體育事業發展決策要依靠大的政策背景和條件。因此，中原經濟區建設中體育產業政策的制定與完善對農民體育事業的發展有重要影響，也是農民體育事業發展決策的依據之一。

3．2農民生活方式的改變對農民體育事業發展決策的影響

中原經濟區農民的生活方式隨著政策的實施尤其是土地流轉后發生了重大改變。這種改變是一種轉折性改變，在將來很長時期內將得以延續。因此，在這種變革期和建設期，對農民體育事業的發展要制定相關政策，充分考慮農民的生活方式對農民體育事業發展產生的影響和作用。

農民體育事業發展影響著相關決策。中原經濟區在創新性的發展現代農業特區中，相關公共服務也要到位，如公共體育服務的到位，這就要求建立相應的機構并制定農民體育事業發展政策。因此，中原經濟區建設中農民生活方式的改變，對農民體育事業的發展產生著影響力，同時也是農民體育事業發展決策的影響因素。

3．3中原經濟區規劃分步建設對農民體育事業發展決策的影響

中原經濟區規劃需要較長的時間分步建設，在這一進程中農民體育事業的發展決策要與之相適應，以達到科學化的目的，促進城鄉統籌發展。

在中原經濟區建設中，如何創新農民體育事業發展的管理體制，完善政府在體育工作方面的制度和職能，這是我們應重視的問題。農民體育事業的發展取向既要與長遠發展相適應，又要滿足農民現在的體育文化生活需求。

4．中原經濟區農民體育事業發展政策制定的原則

美國著名公共政策學家托馬斯·R·戴伊認為，研究政策是如何制定出來的，通常要考慮在政治體系內發生的一系列行為活動或過程。[5]中原經濟區農民體育事業發展離不開政府的支持，政策性保障是農民體育事業大力發展的前提和基礎。在資源有限的條件下，如何制定政策？如何才能使中原經濟區農民體育事業發展決策科學化？這離不開相關政策制定的原則。

4．1以人為本原則

以人為本，是建設小康體育必須牢牢把握的核心。[6]中原經濟區農民體育事業發展政策的制定要遵循以人為本原則。發展農民體育事業是為了滿足農民體育生活的需要，是以人為本思想在農村發展中的根本體現，可以促進農村人口的全面發展。

農民體育事業發展要以以人為本為基本原則。這是我國公共服務事業發展的復雜性所決定的，也是中原經濟區科學發展內涵的需要。農民體育事業發展相關政策的制定要符合以人為本原則，這是科學發展農民體育事業的基石。國家體育總局積極推進體現以人為本原則的以“建身邊的場地，抓身邊的組織，搞身邊的活動”為內涵的“三邊工程”，構筑新時期開展群眾體育的新模式，營造面向大眾的多元體育服務體系，力圖使廣大人民群眾獲得最大的體育實惠。這種思路和舉措值得肯定。

4．2親民、便民、利民原則

中原經濟區農民體育事業發展政策制定要以親民、便民、利民為主要原則。農民體育事業發展政策貫徹這一原則，將造福于農民，有利于農民開展體育活動。例如，農民體育事業發展較好的江蘇省，實施群眾體育優先發展的戰略，逐步建立親民、便民、利民的全民健身服務體系，城市社區和農村鄉鎮達到“八個一工程”的基本要求。“八個一工程”的主要內容是：建立一個健身組織網絡、每年舉辦一次全民健身周活動、建設一個全民健身工程(點)、建設一批晨(晚)練健身點、建設一支社會體育指導員隊伍、建立一個公民體質測定站、舉辦一系列體育健身科普講座、形成一個特色體育項目。這種貫徹實施親民、便民、利民原則的體育政策措施具有科學性，兼顧和滿足了人們的體育文化生活需求。

4．3利益整合原則

農民體育事業發展中的利益分配是復雜的，在利益博弈中，優化整合現有資源使得農民利益最大化，也就是利益整合原則，是農民體育事業發展中應秉承的一個重要原則。在社會資源和現實條件制約下，各利益主體展開激烈的利益競爭，如果缺少制度化、規范化的利益競爭機制，就會產生眾多負面效應，甚至產生畸形競爭。通過有組織的利益表達往往比個體分散的利益表達更有力。[7]因此，利益整合原則在中原經濟區農民體育事業發展中的應用尤為重要，在中原經濟區建設中應統籌處理好利益需求、利益主體、利益來源和利益分配等方面工作。

土地流轉背景下，農民的生活方式發生了變化。城鎮化進程中農民各方面利益的整合將對農民產生深遠的影響，政策決策需要貫徹利益整合原則。

4．4近期與長期結合原則

近期與長期結合原則就是把近期農民體育生活的需要與長期的發展相結合，既要滿足目前急需的體育文化生活，又要考慮長期的發展與建設。

在中原經濟區土地流轉中如何解決近期發展與長期發展的矛盾是一道難題。近期中原經濟區的建設規劃對農民體育生活的需求會產生一定的影響，有良性影響，也有負性影響，此情況下如何解決近期發展與長期發展之間的矛盾值得我們深思。因此，相關政策的制定要運用近期與長期相結合的原則進行。

5．土地流轉背景下中原經濟區農民體育事業發展的決策建議

土地流轉背景下中原經濟區農民體育事業發展的決策除了考慮相關原則外，還要考慮體育事業發展的特點和條件。在深入了解中原經濟區發展規劃的前提下，如何協調發展該區域農民體育事業，需要元政策(Meta-policy)，即如何制定政策的政策。以色列學者葉海卡·德洛爾認為，除非有較好的元政策，否則政策分析和宏觀政策的用途將是有限的。[8]因此，在土地流轉背景下，中原經濟區農民體育事業發展的決策需要科學化。

5．1新構想與再設計是農民體育事業發展政策制定的基本理念

中原經濟區發展規劃打破了我國行政區的劃分，農民體育事業發展政策的制定也需要新的系統，需要設計出新穎的政策。這就要求政府相關部門在制定中原經濟區農民體育事業發展政策過程中要有所創新，要有前瞻性眼光并與其他社會公共服務相結合進行整體化的設計與發展。農民體育事業發展政策的制定要有新構想，再設計的政策要符合土地流轉的實際情況，符合農民長期的利益。

5．2結構化理性和組織化創造性的決策是農民體育事業發展政策制定的基本要求

土地流轉背景下，政策抉擇方法的革新至關重要。農民體育事業發展政策的制定要具有結構化理性特征，即要能體現區域性經濟發展的結構化理性，結合現實區域的劃分，其政策的組織也要具有創造性。

5．3知識和經驗是農民體育事業發展政策制定的重要的源依據

土地流轉背景下中原經濟區農民體育事業發展的決策要以科學的知識為依據，同時相關經驗是作出決策的前提條件。可以說，知識和經驗是決策重要的源依據。

另外，中原經濟區農民體育事業發展的決策還要考慮地緣性影響、經濟影響、體育施設影響、體育鍛煉習慣等。

參考文獻：

[1]國家發展與改革委員會.中原經濟區規劃(2012-2020年)[Z].國函[2012]194號.

[2]河南省全民健身實施計劃(2011-2015年)[EB/OL].(2011-08-11)[2014-09-12].http://www.henan.gov.cn/zwgk/system/2011/08/11/010262226.shtml.

[3]陸大道.中國區域發展的理論與實踐[M].北京：科學出版社,2003.

[4]李昌奇.安陽縣32萬畝土地“轉”出18萬職業農民[EB/OL].(2013-05-18)[2014-07-28]. http://www.ayrbs.com/epaper/html/2013-05/18/content_113005.htm.

[5]Thomas R Dye．Understanding Public policy[M]．12th Edition.New Jersey: Prentice Hall，2007:31.

[6]李賀普，奚彬.全國群體工作目標：構建親民便民利民的服務體系[EB/OL].(2012-12-11)[2014-08-24].http://news.xinhuanet.com/nsports/2002-12/11/content_655749.htm.

[7]李清華.社會轉型時期中國共產黨利益整合方式研究[D].中共中央黨校，2005.

[8]Yehezker Dror.Prolegomena to policysciences[J].PolicySciences,1970,1(1):140-141.