產業集聚發展路徑選擇比較

■文 婷（重慶電子工程職業學院管理學院 重慶 401331）

產業集聚是產業發展的一個動態趨勢，是產業空間地理規律，隨著經濟的發展，集聚所產生的外部效應將成為引導行業區域分布的主導因素（路江涌、陶志剛，2006）。通過對國內外產業集聚成長、演化過程的考察和比較歸類，本文發現產業集聚主要有外源型產業集聚、內源型產業集聚和混合型產業集聚三類。

外源集聚

外源集聚是利用外來投資發展的產業所形成的特有產業集聚。我國國家級開發區的經濟就是一種基于跨國公司嵌入的外源產業集聚（陳景輝，2010）。通常是政府批準成立開發區，通過招商引資的方式，借助跨國公司的外資投入以及隨之而來的先進技術形成開發區的高素質產業要素集聚，由跨國龍頭企業主導帶動上下游產業鏈推動開發區的產業集聚。

（一）外源型集聚的發展路徑

1.比較優勢集聚階段。這一階段主要是指開發區發展的初期和中期，開發區往往被選在能夠便利地取得經濟成長的空間要素、市場要素、勞動力要素、地理人文要素等各類主要要素的大中城市，政府又提供包括土地開發使用、財政稅收政策等優惠政策，因此開發區在區位條件和政府支持方面的比較優勢加上國內強大的市場支持，使得其在招商引資過程中能夠吸引大量的國際投資，外資企業帶來的資金和技術使資本要素和技術要素在開發區集聚，從而進一步提升了開發區的比較優勢。隨著大量跨國企業入駐而來的要素集聚與升級，1991年廣州高新技術產業開發區獲準成立，用了7年時間便發展成為大量外資集聚的區域。可見在發展初期走外源型集聚道路，對于落后地區發展比較優勢，實現比較優勢的升級是卓有成效的。

2.競爭優勢集聚階段。大量國際投資進入開發區后，通過產業集聚的前向效應、后向效應和協同效應，帶動上下游產業以及相關支持、輔助、配套產業在區內發展，反過來又對自身的業務起到促進作用。例如寶潔、安利、本田等跨國公司進入廣州開發區后，作為龍頭帶動了上下游和周邊產業發展，形成了各自的產業群，也帶來了具有較高附加值的產出和較強的競爭力。在科技創新方面，跨國企業的投資會給開發區帶來先進的管理、技術，并且通過集聚區內的學習與融合，產業技術擴散促進開發區的創新與產業結構提升。但在外源集聚模式下，開發區的本土企業和中小企業發育不足，過分依賴少數大型外資企業，將增加其經濟發展的外部風險，例如天津泰達2002年利用外資額高達20億美元，而2003年則暴跌至6.3億美元（楊東峰，2006）。 開發區要實現產業創新與升級也受制于跨國公司的發展。例如廣州開發區在2011年實現高新技術企業產值1583.95億元，只相當于全區工業總產值的32%。可見，通過多年發展，高新技術產業仍未成為區內經濟重要的組成部分。

（二）典型案例

外源型產業集聚模式被普遍用于我國的經濟開發區。以天津開發區為例，2000年之前，開發區在招商引資時主要追求量的增加，投資持續高速增長。但這一時期對投資質量的要求并不高，進入的外資項目以生產型企業為主。摩托羅拉于1988年在開發區先進行試探性的投資，經過調查研究我國的市場和各地的投資環境后，才在1992年投資1.2億美元，成為當時最大的外商投資企業群。開發區在這一時期主要是借助外資提高生產率和市場競爭力，力爭盡早嵌入全球價值鏈之中，以取得一定的國際市場份額。

通過前一段時間投資量的積累，到2000年以后，開發區的投資質量開始提高，體現在：第一，投資項目的規模提高，到2001年，世界500強中有34家在天津開發區投資，國際著名跨國公司已成為天津開發區的投資主體。第二，投資項目的科技含量提高，新進入的跨國公司向高科技項目傾斜，比如富士康精密工業、SEW-精密機械、優頓精細化工等都是在2005年到天津開發區投資。第三，現代服務業開始發展，2005年開發區引進咨詢類、投資及投資管理類公司30家。2010年，引進第三產外資項目107項，投資達45.99億美元，占當年投資總額的54.7%。

內源集聚

內源型產業集聚是依靠本土經濟的成長，逐步在地理空間集中的產業發展過程。內源型產業集聚又可劃分為市場自發型產業集聚和政府主導型產業集聚。市場自發型產業集聚是因歷史因素在市場機制作用下通過產業自發強化而發展起來的產業集聚模式。政府主導型產業集聚則屬于由政府主導設計、開發建設起來的集聚模式，這種集聚模式以高科技園區為典型代表。由政府主導建成高科技園區后，通過吸引國內高技術企業項目，并給予種種優惠政策，建立以地方性高新技術產業為主的產業集聚模式。鑒于對產業發展政策的適用性，本文主要分析政府主導型產業集聚。

（一）內源型集聚的發展路徑

根據國際經驗，當一國產業發展到一定的階段時，高新產業集聚的關鍵在于提升本土企業自身的創新研發能力，而不能再通過“市場換技術”的模式從外部引進核心技術。在制造業集聚向高新技術產業集聚升級的階段，唯一的途徑就是提高自主創新能力，以此推動產業及其結構的全面升級，這是開發區內源集聚的關鍵。

圖1 三類集聚模式發展路徑

內源型產業集聚的發展路徑是產業集聚發展中的歷史、偶然或人為因素共同作用形成的。最關鍵的因素是地方政府的強力支持與制度創新，與外源集聚不同，政府的支持偏重于創新環境的培育和對創新企業的扶持。政府扶持主導創新企業產生與壯大，這樣的核心龍頭企業將發揮其品牌推廣效應成為創新發動機。主導產業在這種環境下產生與發展，其帶來的知識溢出與示范效應進一步推進區內企業的創新發展，隨之而來的是大量關聯企業模仿與跟進，從而實現區域范圍的產業結構優化與升級。當然，在整個產業技術持續發展的過程中必須要有知識產權的技術創新以及相應的創新環境支撐體系作為保障。

（二）政府主導型產業集聚的典型案例

上海市張江高科技園區的產業集聚主要是內源集聚，1999年8月，上海市委、市政府頒布了“聚焦張江”的戰略決策，明確園區的主導產業，集中體現創新創業的主體功能。自此，張江園區步入了快速發展階段。2008年，開發區設立孵化器管理中心，以建立企業孵化器為切入點，整合現有政府扶持、產業聯盟、公共技術平臺及專家顧問等公共資源，提供包括物業、公關、行政、會計、法律、投融資在內的一系列專業服務，并根據企業不同的發展階段提供針對性的階梯式服務。

截至2011年底，核心園經營企業達3000余家，注冊企業近萬家。構筑了生物醫藥創新鏈和集成電路產業鏈的框架。目前園區有國家上海生物醫藥科技產業基地、國家信息產業基地、國家集成電路產業基地、國家半導體照明產業基地、國家863信息安全成果產業化（東部）基地、國家軟件產業基地、國家軟件出口基地、國家文化產業示范基地、國家網游動漫產業發展基地等多個國家級基地，創新產業集聚已基本形成。創新要素的集聚也已非常明顯，園區從業人員近30萬，核心園集聚了經認定的研發機構168家，高等院校11所，公共服務平臺42個，跨國公司地區總部39家，外資研發機構121家，知識產權專利授權數歷年累計達7277件。

在20年的開發過程中，園區依靠多模式、多類型的孵化器，通過建立國家火炬創業園、國家留學人員創業園集聚創新要素，培育一批以本土經濟為主的新經濟企業，實現了從競爭優勢階段向創新優勢集聚階段的飛躍。

混合集聚

混合型產業集聚是來源于外資、內資及其多重成分構成并具備制度支撐的綜合集聚模式，表現為內資、外資多種資金流動；市場、政府以及第三方機構的多重合作；制造業、服務業，特別是高端服務業等多層級產業集聚；以研發中心、總部經濟為重點的價值鏈各個發展環節的集聚。

（一）混合型集聚的發展路徑

在經濟全球化的背景下，集群已經不能在封閉和孤立中發展，完全由內源型集聚形成的地方集群，如若不能加入全球價值鏈，只是在封閉與孤立中發展，必將在長期的競爭中失去其競爭優勢，不能持續發展。一般認為，地方產業集群是塊狀經濟，全球價值鏈是鏈狀經濟，從單向嵌入到雙向嵌入，其實質就是國際經濟與本地經濟相互融合的過程，也是塊狀經濟與鏈式經濟的有機融合過程。也就是內源集聚與外源集聚方式的相互結合。

開發區經過外源集聚和內源集聚的發展已經具備一定的競爭力和創新能力，此時采用混合集聚發展高端生態型產業將成其發展的目標。開發區通過營造創新文化氛圍，創新政府的管理及支撐模式，以推動內產業融合、實現內部經濟國際化為目的，從而推動產業及其結構升級。

（二）典型案例

法國的索菲亞科技園區是混合集聚的一個成功典范，該園區產業集聚主體是國內外的行業、學術機構和法國政府構成的綜合體，已經集聚了1300多家高端企業，有來自70多個國家共3萬多名員工。

索菲亞開發區集聚了法國重要的信息技術、生命科學、環境科學和創新性化工產業支柱，產業發展傾向于高端、高附加值的價值鏈環節。其中信息通信類產業占據一半以上，企業數占園區高新技術企業總數的80%，園區集聚了300多家著名公司的地區總部和研發中心，擁有世界頂尖的微電子產業集群。園區每年新增科技企業100家以上。這種混合集聚發展的突出特征體現在以下三個方面：第一，由本土企業與跨國公司聯姻融合新的創新企業，形成多樣化行業結構模式；第二，本土企業與國內外著名科研機構合作，致力于新興企業培植、合作研發、技術開發中心和國際智力俱樂部建設同時也推動基礎研究和管理兼備的中小企業孵化中心，依賴“集體訓練”交流與集體合作行動，大力催生科技型中小企業；第三，科技園取得政府大力支持，培育本地區創新文化，建立非政府組織、第三方組織、行業協會與俱樂部等，為園區各類市場主體交往提供中介與服務平臺。這種創新環境是通過園區內外公司間的合作，并且創立新思想的組織機制，與外來公司以及當地衍生出來的公司之間相互作用形成的創新網絡來實現。這個混合型創新網絡結構成為索菲亞科技園區最為顯著的特征。

三類模式的比較與討論

分析三類集聚模式的發展路徑可以看出（見圖1）：

首先，在經濟發展的初級階段，通過外源集聚能快速實現優勢產業的集聚和集聚要素的升級，快速吸引大量生產制造類外資在開發區集聚，這段時期創新要素的發展主要通過外部資源，對本土產業的影響不大。此后，要從制造業向創新產業的升級的速度明顯減緩，外源集聚在產業創新方面后勁不足的一個主要原因可以歸為作為跨國公司全球產業鏈的一部分，開發區產業的發展將受到跨國公司全球發展戰略的限制。在這段時期本土產業的功能不能有效發揮，創新升級的速度很難提高。

其次，內源集聚模式與外源集聚相比更加注重本土經濟的培育，其培育的產業具有根植性強的優勢，但在經濟較落后的地區，內源集聚的速度較慢，對經濟的帶動難以顯效。由于落后地區創新要素匱乏，通過內源集聚模式培育的產業往往是偏重制造業的硬性產業，產業的創新程度不高。

再次，發達國家的園區已基本采用混合集聚模式，這種集聚模式能綜合外源集聚和內源集聚的優點，但對政策設置和政府服務功能的要求很高。我國的產業園要采取混合集聚模式必須解決本土經濟與已經具有完善的國際產銷網絡的跨國企業之間的融合問題，必須找到將外資的創新要素嵌入當地企業，提高當地企業自主創新能力的有效途徑。

1.路江涌，陶志剛.中國制造業區域聚集及國際比較[J].經濟研究，2006（3）

2.陳景輝.基于跨國公司嵌入的開發區產業集聚模式研究[J].特區經濟，2010（4）

3.楊東峰.我國沿海開發區的現實困境及新形勢下的戰略選擇—以天津泰達為例[J].城市問題，2006（2）