浙江家庭農場發展現狀分析

黃平、王科躍、朱海濤

（浙江省統計局，浙江 杭州 310006）

浙江家庭農場發展現狀分析

黃平、王科躍、朱海濤

（浙江省統計局，浙江 杭州 310006）

近年來，浙江各地家庭農場發展取得初步成效，本文分析了浙江典型地區家庭農場的經營狀況、認定標準、扶持政策以及社會化服務體系，探討了制約浙江家庭農場發展的諸多因素，提出進一步完善土地流轉制度等建議。

家庭農場；發展現狀

隨著浙江農村土地流轉的快速推進和農村剩余勞動力的大量轉移，一些農業經濟較為發達的地區積極探索新型農業經營模式，通過土地流轉促進規模經營，興辦家庭農場，已取得了初步成效。本文結合近年來浙江各地家庭農場發展狀況，探討制約浙江家庭農場發展的諸多因素，并給出相關政策建議。

一、浙江家庭農場發展狀況

（一）家庭農場基本情況

2013年第四季度，我們組織人員對浙江海鹽、慈溪等20個縣（市、區）51家家庭農場發展狀況開展了一次典型調查。鑒于家庭農場在浙江大部分地區尚屬新鮮事物，所以調查數據中除寧波、嘉興等地有歷史數據以外，其他大部分地區數據僅指2012年以后的發展情況。

1.家庭農場主以壯年和初中文化居多。調查顯示，農場主年齡以壯年居多，15.8%的農場主年齡在40歲以下，40—50歲的占49.7%，50歲以上的占34.5%。文化程度則普遍為初中水平，受教育年限為9年的占66.7%，12年及其以上的占3.3%。其中受教育年限為9年的農場主其經營規模小于700畝，而教育年限為12年及其以上的農場主其經營規模均在1000畝以上。這說明農場主的受教育年限越高，越傾向于從事大規模農業生產經營。

表1 調查家庭農場的基本特征

2.異地雇工為主。從表1可知，調查的家庭農場長期雇工人數最多的為45人，最少的為5人，33.3%的農場存在短期雇工招工難以及雇工素質不理想的情況。調查發現，大部分家庭農場的雇工來源主要以異地雇工為主，人員流動性較大，導致家庭農場雇工的雇傭周期短，一定程度上增加了雇工成本。

3.土地租賃期偏短。農場的土地流入方式都是經過村集體或村小組調配，返租倒包到農場主手中，由農場主和村委簽訂土地的租賃合同。從土地租期來看，33.3%的農場租期為5年，另有33.3%的農場租期為10年，租期為15年和18年的均為16.7%。

（二）家庭農場經營情況

1.經營現狀。從經營規模看，15%的家庭農場經營規模為60-105畝，51%的農場為105-315畝，18%的農場為316-525畝，10%的農場達到525-825畝，有6%的家庭農場經營規模超過826 畝，其中規模最小的紹興市上虞區章鎮鎮天富家庭農場僅為69畝，規模最大的海鹽宏亮家庭農場經營規模超過1300畝。通過對慈溪市成立較早的家庭農場發展的歷史數據進行分析整理，發現家庭農場在土地的規模化和集約化上優勢同樣明顯。以慈溪市6家典型家庭農場為例，各農場的經營規模呈逐年遞增的趨勢。從2010年以后每年的環比增長速度均在27%以上，2012年更是達到了45.1%。

在調查的51戶家庭農場中，有66.7%的農場是以經營單一的種植業為主，主要涉及葡萄、水稻、西紅柿和西瓜等作物的種植；22.7%的農場以種植業為主，農產品初加工為輔；10.6%的農場則是以農產品初加工為主，從事部分農機服務或農業種植。

從種植結構看，調查的51戶家庭農場中，有71%的農場以單一蔬菜或糧食種植為主，谷物與蔬菜、水果及其他農作物混合種植的比例不到農場總數的30%。

從經營模式看，大部分家庭農場均以訂單農業生產為主，且與加工企業、合作組織、農村經紀人等建立了穩固的產銷關系。其中，連鎖超市占到農產品銷售總量的80%，銷售給農業專業合作社的占15%，自由銷售占5%。

從經營管理水平看，有75%的農場經營沿襲傳統做法，即農場主是農場所有事宜的最終決策者，集生產、銷售、物流和財務大權于一身。83.3%的農場主希望聘請專業人員來協助自己管理農場。

2.經濟效益。本文僅以成立較早，規模在240畝以上，具有典型意義的6家家庭農場為例，對家庭農場的經營效益進行初探。用成本費用利潤率來衡量農場經營耗費所帶來的經營成果，各農場具體的費用、利潤以及成本費用利潤率如表2。

表2 2012年典型家庭農場成本費用利潤率

由表2中數據分析結合調查表數據可知，上述6家家庭農場的成本費用利潤率均小于1，農場整體平均的成本費用利潤率為38.69%，即均未能實現超額利潤。其中，農場1的成本費用利潤率僅為15.09%。效益稍好的農場6成本費用利潤率達到84.81%。農場1是以單一種植西蘭花為主，而農場6則是實現了水稻、楊梅、竹筍和家禽的混合經營，這說明實行多樣化農業生產經營比單一農作物種植更易獲得較高的利潤。

從資本剩余—擴大再生產能力分析（表3），農場5的剩余資本／凈利潤的比值最大，為0.81。而剩余資本／凈利潤的幾何平均數為0.72，即整體來看農場每獲得一元利潤，將會將0.72元用于擴大再生產。可見家庭農場擴大再生產的能力還是比較強的。

表3 2012年典型家庭農場資本剩余擴大再生產的情況

（三）家庭農場的認定標準

2013年5月15日，浙江省工商行政管理局制定并印發了《浙江省家庭農場登記暫行辦法》，進一步明確了家庭農場登記機關、注冊形式、注冊名稱以及規范管理等諸多指導性意見。海鹽縣和紹興市柯橋區為進一步提高家庭農場的市場競爭力，促進家庭農場由單純的規模型向質量效益型、生產經營的粗放型向現代化的農業生產精致型轉變，通過明確家庭農場的認定標準，建設標準化、示范化農場，結合家庭農場發展實際的基礎上，制定了比較規范的家庭農場界定標準（表4）。

表4 浙江省海鹽、紹興柯橋區家庭農場認定標準

從以上兩地的家庭農場認定標準來看，都包括了對農場注冊資金、土地規模、基本的生產生活設施以及經營管理制度這幾項因素，而且都有比較具體的指標，在一定程度上為制定全省統一的家庭農場認定標準提供了參考。

（四）家庭農場的扶持政策

從補貼政策來看，寧波慈溪市為鼓勵和支持發展設施農業，對規模較大的設施農業的補貼高達50%。對購置生產農機具給予30%的政策補貼。在資金和信貸政策方面，海鹽縣給予當年新成立、在工商部門登記注冊，并且經營規模達到100畝以上的現代家庭農場一次性獎勵1萬元，對超過200畝以上的經營面積或農場投資額達到200萬元以上的現代家庭農場，給予其融資資金3%的財政貼息；對配套農業生產經營用房及初級農產品加工、包裝、儲藏等固定資產投資額超過30萬元的，按實際投資額的8%給予財政補助。在土地流轉政策方面，海鹽縣早在2009年，就成立了浙江省第一家縣級農村土地流轉和產權交易服務中心，將土地流轉工作列為新農村建設各項工作的中心環節，有效推動了土地流轉工作迅速取得突破。

（五）家庭農場的社會化服務體系

從生產資料的服務渠道來看，在海鹽、慈溪、紹興柯橋等地，農場的農資服務渠道以農資經銷企業為主，均占到45%以上。其次是農業龍頭企業和農業專業合作社。家庭農場農業技術服務的來源，政府農技部門占到55%，專業合作社和農業龍頭企業占42%，還有3%的家庭農場是向農業技術人才和高校購買技術支持服務。家庭農場的主要融資渠道，向農村信用社借貸占到76%，民間拆借占18%。

二、制約浙江家庭農場發展的因素分析

（一）土地流轉困難

調查中，有80%以上的農場主認為土地流轉困難，制約了家庭農場的規模化經營。現行的土地承包制度在將土地耕作權承包給農戶以后，相伴隨的也將土地能夠發揮社會保障的功能轉移到農戶身上，農民將土地做為未來養老的保障，一般不會主動放棄其土地承包權；農村剩余勞動力因為文化水平較低，就業機會缺乏，創業成本較高等因素，加上城市生活成本較高，造成了農村剩余勞動力轉移速度減緩，不利于土地的快速流轉。

（二）生產資金不足

調查中，有87%的農場主反映資金不足是制約農場規模擴大的重要因素。由于大部分家庭農場主資金實力不強，固定資產投資額有限，無法通過資產抵押等方式來獲得更多的流動資金，制約了其擴大經營規模。農村地區開展融資信貸的金融機構較少，大部分只有農村信用社，且申請借貸資金的程序較為復雜，審批效率較低，借貸金額較少，難以滿足農場發展所需的資金需求。

（三）家庭農場界定缺乏統一標準

慈溪、海鹽、紹興柯橋等地家庭農場的認定標準往往基于本地的狀況，難以滿足全省的多樣化需求，而且也并沒有將設施農業的規模化、農場經營者的素質、管理水平等因素考慮進去，其中有些扶持政策是專門為扶持農業種糧大戶而制定的，對較小規模家庭農場的針對性不強。總體而言，浙江大部分地區由于對家庭農場的認定缺乏統一的理論上的把握，在制定家庭農場的認定標準時，缺乏規范性的指導和政策建議。

（四）家庭農場經營結構單一

如前所述，調查的51戶家庭農場大部分以傳統種植業為主，在農業生產中忽略了綜合效益的發揮，例如可以利用自然中的生態循環理論開展農業生產，同時，農業生產特有的人文景觀可以用來開辦“農家樂”，發展“休閑農業”等。總體來說，浙江家庭農場的經營模式較為單一，尚未完全將規模優勢發揮出來，同時單一的種植結構也受市場波動的影響較大，應對市場風險的能力較弱，影響了經濟效益的進一步提高。

（五）家庭農場主綜合能力有待提高

調查中，有49.7%以上的農場主年齡在40-50歲之間，大部分只有初中文化水平。較低的文化水平造成了農場主農業經營的產品意識、市場意識和競爭意識不強，導致了在應對市場化風險和做出投資經營決策時，往往存在盲目性和滯后性。由于職業化培訓教育的缺乏，很多家庭農場缺乏農業技術支持，就算經過一些培訓對農業生產技術的掌握也是遠遠不夠的。

（六）社會化服務體系亟待完善

在農資服務渠道上，農業生產資料的流通市場尚不健全，農資供銷社和專業合作社在農資供應上由于資金和市場信息的缺乏，沒能夠充分發揮農資市場的主體作用。在服務內容上，局限于農技知識的推廣，缺乏對農場經營管理、融資借貸、市場營銷、農業保險及相關法律的培訓與指導。在融資渠道服務方面，存在著借貸渠道單一，審批程序復雜的問題。在市場信息提供方面，市場信息的不對稱，政府發揮的作用有限。

三、浙江省家庭農場發展的政策建議

（一）進一步完善土地流轉制度

建立和完善土地流轉服務平臺，鼓勵農戶通過承租、承包、轉讓、入股等形式進行土地流轉。將土地承包經營權流轉與農村土地綜合整治項目結合起來，加強對土地承包經營的規范與管理，及時有效調解在土地流轉過程中的產生的土地糾紛；通過采取相互置換的辦法把土地調整連片，因地制宜的擴大土地經營面積，逐漸實現土地向擁有較高生產技術能力的家庭農場集中。

（二）進一步加大資金支持力度

通過制定獎勵標準，優先支持較大規模農場的發展；提升農場主的積極性；通過加大對農場借貸資金的貼息比率，減輕農場主的借貸壓力；通過完善農村金融體系，以“優惠貸款”，“專項資金”等形式加大對農場資金需求的支持力度；增加對農技培訓費用和生產配套設施的補貼力度，特別是對農場參保費用的補貼力度，降低市場風險。

（三）進一步加強協作互進建設

成立家庭農場聯合會，以合作經營和共同經營等方式，促進家庭農場之間生產要素的優化配置；支持發展農戶間合作型家庭農場，提高農業生產經營效益；通過向農場協會提供農技支持等服務，提升其自我管理與營運能力。

（四）盡快明確家庭農場認定標準

確定合理的家庭農場的參照標準，對農場的經營規模、經營條件、注冊資金等做出詳細而量化的規定，建立準入和退出機制，提高家庭農場的運作效率。根據家庭農場生產類型的不同，探索制定相應的認定和規范標準。

（五）促進家庭農場經營結構的多樣化

加大宣傳力度，推廣新型集約化農業經營結構。鼓勵家庭農場開展多種經營；加快創建示范性家庭農場，通過政策支持，鼓勵農場在現有經營結構的基礎上，發展循環經濟，實現農場生產的生態效益；創新農業經營方式，實現農民增收、農業增效。

（六）努力提升家庭農場主的綜合能力

建立健全培訓中介機構，積極實施新農村實用人才培訓工程；采取多種培訓方式，鼓勵家庭農場積極引進新品種、采用新技術，增強農技支撐能力；加強與涉農高校的合作，為家庭農場的發展注入新鮮活力。

（七）健全社會化服務體系

積極推廣農機社會化服務，拓展農資連鎖經營覆蓋范圍，為農場經營提供市場信息服務；鼓勵支持農民專業合作社、農業龍頭企業等的發展和壯大；建立、完善農業保險制度。

（八）加大政策扶持力度

建議對新注冊登記的家庭農場進行稅收減免；要以家庭農場發展需要為目標，保障農場發展擁有較好外部環境；在獎勵政策上，可以實行以獎代補政策，設立土地規模經營獎勵基金；對全部將土地流轉出去的農戶給予適當的補助和就業信息服務。

10.3969/j.issn.1674-8905.2014.03.006

牛域寧）