社區(qū)安全評價與指數(shù)編制初探

俞靈燕

（紹興市統(tǒng)計局，浙江 紹興 312000）

社區(qū)安全評價與指數(shù)編制初探

俞靈燕

（紹興市統(tǒng)計局，浙江 紹興 312000）

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化和人口流動日益頻繁，人們的“安全需求”日益增長，社區(qū)安全保障日益增強但形勢也日益復雜。為增進社區(qū)安全保障服務提供，更好地滿足“安全需求”，促進民生改善，本文試建關(guān)于社區(qū)安全狀況的統(tǒng)計評價指標體系并編制社區(qū)安全指數(shù)，通過定期開展評價與比較分析，為不斷優(yōu)化措施辦法提供依據(jù)與參考。

社區(qū)安全；評價體系；指數(shù)編制

“安居”而后“樂業(yè)”，“安居”歷來是人們生活一項基本追求和地方黨委政府執(zhí)政施政的一個基本目標?！鞍簿印鄙婕皬V泛，本文擬就如何更好地增進居民社區(qū)安全進行客觀評價提出若干思路。

一、研究動因

貫徹落實黨的十八屆三中全會和新一屆中央領(lǐng)導集體對統(tǒng)計工作的系列重要指示，國家統(tǒng)計局提出“全面深化統(tǒng)計改革總體方案”，五大主要任務之首是要“構(gòu)建統(tǒng)計指標體系，有效引導轉(zhuǎn)型發(fā)展”，其中包括更好地反映民生改善。

根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人的需求可分成生理需求（Physiological needs）、安全需求（Safety needs）、愛和歸屬感（Love and belonging，亦稱社交需求）、尊重（Esteem）和自我實現(xiàn)（Self-actualization）五類，且依次由較低層次到較高層次排列。其中安全需求又可包括人身安全、健康保障、資源所有性、財產(chǎn)所有性、道德保障、工作職位保障、家庭安全等方面。需求層面，隨著人民生活水平不斷提高，人們的安全需求日益提升。同時，從供給層面看，國家安定團結(jié)背景下，增進人的安全需求，特別是人身、財產(chǎn)安全，目前主要依托以公共治安為主的安全保障體系；隨著地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化和人口流動日益頻繁，保障“安居”的供給日益強大但形勢也日益復雜，因此需要更加有機高效的安全保障體系建設，需要更多有關(guān)措施成效的客觀評價和對安全的供求信息互動以增進銜接。

為更好地服務于地方黨委政府對地區(qū)“安居”狀況的評價與決策參考，不斷完善社區(qū)安全保障體系，特別是促進公共安全服務供需銜接互動基礎(chǔ)上的安全保障體系鞏固與優(yōu)化，擬構(gòu)建社區(qū)安全統(tǒng)計評價指標體系，編制社區(qū)安全指數(shù)，定期開展統(tǒng)計評價，為正確判斷形勢與科學決策提供參考。

二、目標、原則

開展社區(qū)安全評價，簡言之，就是對社區(qū)沒有危險的客觀狀態(tài)進行評估。

（一）主要目標

通過構(gòu)建社區(qū)安全評價指標體系，編制社區(qū)安全指數(shù)，更加科學合理地開展社區(qū)安全狀況統(tǒng)計調(diào)查與評價，在此基礎(chǔ)上，按“問題導向”比較分析經(jīng)驗、不足與形勢變化新要求，不斷推進社區(qū)安全保障體系建設，促進居民安全感提升。

1.評價?；趯σ欢〞r期一定范圍內(nèi)各項評價指標的調(diào)查統(tǒng)計，對該時期當?shù)厣鐓^(qū)安全狀況進行定量比較與綜合評價；在多時期橫斷面數(shù)據(jù)采集基礎(chǔ)上，對特定區(qū)域較長時期內(nèi)安全狀況及其歷史變化進行評價。

2.調(diào)控。特定時期社區(qū)安全狀況也是社區(qū)安全主體各項措施辦法的績效體現(xiàn)。通過評價，尤其主、客觀調(diào)查信息呼應，建立“反饋-調(diào)控”機制，為社區(qū)安全管理與維護提供及時、可靠的信息，增進對社區(qū)安全的有效調(diào)控。

3.指導。社區(qū)安全狀況評價，既是檢驗、檢測社區(qū)安全狀況好壞的過程，也是對社區(qū)安全主體維護社區(qū)安全工作進行評判的過程。通過指數(shù)比較和對社區(qū)安全評價具體指標的分析評價，找出問題，明確改進措施辦法的方向。

4.決策。通過評價，更加直觀、系統(tǒng)地服務于地方黨委政府及有關(guān)部門正確了解判斷社區(qū)安全形勢與決策參考。有助于接受評價的社區(qū)自查和決策，促進社區(qū)安全改善。

（二）基本原則

開展社區(qū)安全評價是運用統(tǒng)計學原理與手段促進社會管理的一種嘗試，很多因素難以全面考慮，圍繞評價目標，當前需要堅持如下一些基本原則。

1.客觀性原則。既符合已被實踐證明的社區(qū)安全理論，又反映社區(qū)安全客觀實際、社區(qū)安全工作階段性重點，能客觀反映社區(qū)安全內(nèi)在形成機制和影響因素。指標的統(tǒng)計口徑統(tǒng)一規(guī)范，評估方法科學合理，評估結(jié)果客觀真實。

2.全面性原則。實際上是相對全面原則，圍繞目標，指標體系既要覆蓋廣泛，能綜合反映涉及社區(qū)安全的各種要素及其內(nèi)在聯(lián)系，又突出重點、導向明確，選取對改善社區(qū)安全狀況影響較大指標。

3.層次性原則。社區(qū)安全本身是一涉及諸多要素的復雜系統(tǒng)，采用因子分析法和德爾菲法等統(tǒng)計技術(shù)手段，分級設定統(tǒng)計指標及其權(quán)重，反映指標間層級關(guān)系及其重要性。

4.可行性原則。有關(guān)社區(qū)安全的數(shù)據(jù)信息很多現(xiàn)實中已有，但總體較零散且有些缺失。大數(shù)據(jù)背景下，應利用已有數(shù)據(jù)，選取易收集、易理解統(tǒng)計指標，尤其主觀感受調(diào)查盡可能選取易被認知并有效反饋的指標。

三、對象、范圍

（一）評價對象

開展社區(qū)安全統(tǒng)計調(diào)查與評價的主要對象是社區(qū)安全狀況，圍繞主要目標，有關(guān)概念界定如下：

社區(qū)：一般指居住在一定地域范圍內(nèi)人們社會生活的共同體，由人口、地域、制度、政策和機構(gòu)等五個要素組成。這里主要從行政區(qū)域視角定義，指特定地域范圍內(nèi)，以居住環(huán)境為主體，行使社會功能、創(chuàng)造社會規(guī)范，與行政村同一等級的行政區(qū)域。

安全：指不受威脅，沒有危險、危害、損失。安全的范疇廣泛，空間上，包括國家安全、社會安全、社區(qū)安全等；對象上，包括生產(chǎn)安全、道路安全、食品安全等。這里主要指社區(qū)居民安全。

安全感：居民對于“安全”狀況的主觀感受。按照目標，主要指居民在一定時期內(nèi)對人身、財產(chǎn)等合法權(quán)益受到侵害和保護程度的綜合心態(tài)反映。

社區(qū)安全：指一定時期特定社區(qū)不受威脅、沒有危險的客觀狀態(tài)與程度。

（二）范圍界定

根據(jù)目標設定，開展社區(qū)安全狀況統(tǒng)計調(diào)查與評價是個相對概念，可按管理范疇和可行性原則分層次、分階段試行推進。例如，為加強地級市域范圍內(nèi)社區(qū)安全管理與促進，統(tǒng)計調(diào)查范圍可設定為全市各區(qū)、縣（市）城區(qū)各街道社區(qū)；隨著制度趨于成熟，逐步擴大范圍至農(nóng)村人口較密集村（社區(qū)）。

四、基本構(gòu)想

根據(jù)“社區(qū)安全”概念界定以及致力于安全狀況改善和提升居民安全感的目標設定，綜合有關(guān)文獻思路，按照客觀、全面原則，擬采用客觀評定與主觀評價相結(jié)合，分別測算客觀指數(shù)和主觀指數(shù)逐級加權(quán)匯總進行綜合評價，公式為：

式（1）中，S代表社區(qū)安全指數(shù)，根據(jù)層次性原則，分別由客觀指數(shù)SO和 主觀指數(shù)SS按照一定權(quán)重α加權(quán)匯總得出。其中，客觀指數(shù)SO的指標選取，為便于數(shù)據(jù)采集，采用映射法，以主體面臨的“危險源”，也即對可能造成人員死亡、傷害、財產(chǎn)或其他損失的根源或狀態(tài)進行評估，既包括外在威脅的消解，也包括內(nèi)在疾患的消解。主觀指數(shù)SS，通過一定范圍內(nèi)的安全感調(diào)查，對社區(qū)安全狀況進行主觀評價。為消除不同指標量綱多元所致不可綜合性，測算指數(shù)過程中擬對各項指標觀測值進行無量綱化處理。

表1 社區(qū)安全指數(shù)指標體系（客觀評價部分）

式（2）、（3）中，sOi、 sSi分別代表經(jīng)無量綱化處理后的客觀指數(shù)、主觀指數(shù)的具體指標值，pOi、 pSi代表相應權(quán)重。由于采用分級加權(quán)匯總，如式（4）所示，主、客觀指數(shù)具體指標又分別經(jīng)由下級各項指標值sij1、 sij2、……加權(quán)匯總計算得出，其中加權(quán)法可以是算術(shù)加權(quán)法或幾何加權(quán)法，依性質(zhì)而定，各級指標權(quán)重通過專家論證賦值或調(diào)查確定。

五、指標選取

根據(jù)設計思路，綜合有關(guān)理論思想，具體擬建立客觀評價和主觀評價（居民安全感調(diào)查）兩部分指標體系。

（一）客觀評價部分指標體系及調(diào)查方法

影響社區(qū)安全的客觀因素很多，既有諸如既往案發(fā)情況、重點人群分布等負面因素，更有諸如人防、物防、技防共同作用的正面因素。關(guān)于后者，也即社區(qū)安全公共服務提供，目前主要依托于以公安機構(gòu)在社區(qū)的延伸為主的社區(qū)治安力量；隨著技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的不斷推進，包括居民自治組織、物業(yè)管理等力量的作用發(fā)揮日益重要。為此，客觀評價部分擬包括兩類指標：一是制約社區(qū)安全狀態(tài)的負面指標；二是促進社區(qū)安全的正面指標，包括有關(guān)人、財、物、機構(gòu)以及社會積極狀態(tài)等指標，反映相關(guān)機構(gòu)或組織維護社區(qū)安全的各種投入和持續(xù)促進。

關(guān)于指標值的獲取，有些可通過社區(qū)安全管理工作直接觀測或工作匯總，如各類案件發(fā)案數(shù)；有些屬于相對數(shù)指標，需要在絕對數(shù)指標基礎(chǔ)上，進一步按照有關(guān)衡量標準比較而得，有些則要通過組織特定調(diào)查或?qū)＜掖蚍秩〉茫ū?）。

（二）主觀安全感調(diào)查指標體系

為增強指數(shù)評價的客觀性，擬在客觀評價基礎(chǔ)上，實施一定范圍的主觀感調(diào)查，也分兩類指標：一是屬性指標，由于主觀感受個體性別、年齡、受教育程度等影響，該類指標有助于分類了解不同群體感受，從而適當排除主觀影響和采取針對性措施改進；二是評價指標，反映受訪者對客觀事實的主觀評價或判斷，主要由受訪者進行主觀賦值（表2）。

表2 社區(qū)安全指數(shù)指標體系（居民安全感調(diào)查部分）

六、結(jié) 語

本文就增進社區(qū)安全保障服務提供，更好地滿足“安全需求”，促進民生改善，試建了社區(qū)安全統(tǒng)計評價指標體系并試編了社區(qū)安全指數(shù)，擬通過定期開展評價與比較分析，為不斷優(yōu)化措施辦法提供參考。關(guān)于指標選取，需要說明的是，盡管所列指標大多已經(jīng)專家研究調(diào)查論證，基本反映社區(qū)安全理論思想，但由于客觀狀況具有一定地域性和時效性，包括指標取值及其無量綱化方法、加權(quán)法等技術(shù)手段，正式組織實施前還當進一步組織一定范圍內(nèi)調(diào)研和專家論證。

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[2]伍先江．城市社區(qū)安全評估指標體系的構(gòu)建：以北京為例[J]．北京，中國人民公安大學學報（社會科學版），2009（4）：1-7．

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[4]賈征，劉化杰．社區(qū)治安與綜合治理 [M]．北京:中國社會出版社，2005：68- 741．

10.3969/j.issn.1674-8905.2014.03.009

張巧燕）