北京市鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工程估算指標(biāo)初步研究

田 濤，王海洋，趙福玉

(1.北京市交通委員會(huì)路政局;2.中材裝備集團(tuán)有限公司)

隨著北京市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，鄉(xiāng)村公路建設(shè)也在快速發(fā)展。然而，鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工程與基本建設(shè)工程有著很大的不同，如涉及范圍廣、工程類別繁雜多樣、量小分散、管理多元化等，這些給鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)年度費(fèi)用的制定帶來(lái)了很大的困難，并且北京市尚沒(méi)有統(tǒng)一的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)定額供公路養(yǎng)護(hù)管理部門和養(yǎng)護(hù)單位參考，給招投標(biāo)、管理、監(jiān)督、施工等部門帶來(lái)了很多不利影響。因此，在總體經(jīng)濟(jì)水平迅速發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平不平衡的現(xiàn)狀下如何科學(xué)、全面、及時(shí)的制定出合理的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用指標(biāo)，是我們面臨的必須要解決的問(wèn)題。

1 研究方法

1.1 編制原則

(1)估算指標(biāo)的編制應(yīng)根據(jù)北京市養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持鄉(xiāng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則，采取科學(xué)合理、尊重實(shí)際的指導(dǎo)思想。

(2)估算指標(biāo)適用于北京市鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)以及中小修工程、道路保潔、道路巡查，不包括特殊年份增加的專項(xiàng)工作。

(3)估算指標(biāo)是以國(guó)家現(xiàn)行的公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范、公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及安全操作規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為基礎(chǔ)，按照合理的養(yǎng)護(hù)施工組織和一般正常的養(yǎng)護(hù)施工條件下編制。

(4)估算指標(biāo)的項(xiàng)目劃分要遵循主次清晰、簡(jiǎn)明適用的原則，對(duì)主要的、經(jīng)常用的、價(jià)值量相對(duì)比較大的項(xiàng)目的劃分要詳細(xì)、清晰;對(duì)于相對(duì)次要的、不經(jīng)常用的、價(jià)值量較小的項(xiàng)目的劃分要適當(dāng)粗略，便于操作，提高效率。

(5)估算指標(biāo)要統(tǒng)一計(jì)量單位，采用公里·年。避免同一種材料用不同的計(jì)量單位，并且盡量減少附注和換算系數(shù)。由于養(yǎng)護(hù)工作單位量相對(duì)較小，所以在制定工作量單位時(shí)盡量采用m、m2、m3、t等計(jì)量單位。

1.2 研究方法

收集、分析北京市各區(qū)縣現(xiàn)行規(guī)定、規(guī)范、政策法規(guī)、表格調(diào)研等資料，確定估算指標(biāo)的項(xiàng)目劃分;再統(tǒng)計(jì)分析近三年來(lái)的財(cái)政評(píng)審的養(yǎng)護(hù)工程審批報(bào)告、養(yǎng)護(hù)工程協(xié)議、合同、以及年度計(jì)劃維修量和年度實(shí)際完成維修量等數(shù)據(jù)，計(jì)算出估算指標(biāo)消耗量匯總表，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合人工、材料、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)形成北京市鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)估算綜合指標(biāo)體系。主要運(yùn)用的方法有:(1)統(tǒng)計(jì)分析法:對(duì)于可以收集到的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資料數(shù)據(jù)的，可以進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，得到測(cè)算指標(biāo)。(2)專家估算法:對(duì)于某些缺乏相關(guān)資料的項(xiàng)目，則由經(jīng)驗(yàn)豐富的專家采用經(jīng)驗(yàn)估計(jì)方法和有關(guān)的技術(shù)測(cè)定結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)充，完善估算指標(biāo)。(3)比較類推法:對(duì)于已有的相同或相近的估算指標(biāo)項(xiàng)目，可以借鑒推算出相應(yīng)的估算指標(biāo)。(4)技術(shù)測(cè)定法:進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)算，統(tǒng)計(jì)工作時(shí)間消耗的性質(zhì)和數(shù)量，分析各種施工因素對(duì)工作時(shí)間消耗數(shù)量的影響。

2 估算指標(biāo)研究

2.1 估算指標(biāo)分析

鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工程與其他公路養(yǎng)護(hù)工程在工程性質(zhì)、管理方式及實(shí)施特點(diǎn)上存在著很大的差異，它從投資到養(yǎng)護(hù)實(shí)施都有其自身的顯著特點(diǎn):鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工程包括路路基、路面、橋涵、隧道、公路沿線交通設(shè)施、公路綠化、水毀、雪災(zāi)及其他災(zāi)情防治等方面，但是單個(gè)養(yǎng)護(hù)工程量小、瑣碎、動(dòng)態(tài)且零星和繁雜，項(xiàng)目化特征不突出，養(yǎng)護(hù)周期長(zhǎng)，重點(diǎn)進(jìn)行日常巡查和小修保養(yǎng)。另外，北京市鄉(xiāng)村公路還受到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)縣，其公路技術(shù)等級(jí)較高，而且交通量比較大、軸載較重;而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)村公路大部分是四級(jí)公路或等外公路，交通量和重車比例較小，交通的使用者主要為行人、獸力車、農(nóng)用機(jī)械、農(nóng)用車和少量汽車。

因此，在科學(xué)、合理、遵循實(shí)際情況的原則下，從兩個(gè)方面對(duì)將養(yǎng)護(hù)內(nèi)容進(jìn)行考慮:(1)技術(shù)等級(jí)為三級(jí)及三級(jí)以上的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)維修劃分為小修保養(yǎng)、中修工程，養(yǎng)護(hù)內(nèi)容可參考普通公路。(2)四級(jí)以及等外的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)維修工作內(nèi)容以小修保養(yǎng)主，指以人工消耗為主的預(yù)防性常規(guī)性維修保養(yǎng)工作。

2.2 估算指標(biāo)內(nèi)容研究

由于鄉(xiāng)村道路和橋涵的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目差距較大，因此估算指標(biāo)按照道路和橋涵兩部分劃分單獨(dú)列項(xiàng)，再進(jìn)行子目細(xì)分。采用“量、價(jià)”分離的方式，以近3年(2010、2011、2012)的養(yǎng)護(hù)工程及年度實(shí)際投資數(shù)據(jù)為依據(jù)，其內(nèi)容可確定為以下幾方面。

(1)道路養(yǎng)護(hù)內(nèi)容分為:道路檢查、日常保潔、路基、路面、交通工程及沿線設(shè)施、綠化。道路檢查分為日常巡查、定期檢查。日常保潔中路面清掃作業(yè)可根據(jù)路面污染程度、交通量大小及其組成、氣候及環(huán)境等因素而定。小修、中修養(yǎng)護(hù)內(nèi)容見(jiàn)表1和表2。

表1 道路小修保養(yǎng)內(nèi)容表

表2 道路中修養(yǎng)護(hù)內(nèi)容

(2)橋涵養(yǎng)護(hù)內(nèi)容(大中型橋獨(dú)立編制，不包括在本指標(biāo)中):橋涵檢查、日常保潔、橋梁維修和涵洞維修。其中橋梁又分為橋梁上部結(jié)構(gòu)和橋梁下部結(jié)構(gòu)。橋梁、涵洞檢查分為經(jīng)常檢查、定期檢查。橋涵日常保潔分為機(jī)械和人工相結(jié)合進(jìn)行清掃。橋涵的小修、中修養(yǎng)護(hù)內(nèi)容見(jiàn)表3、表4。

表3 橋涵小修養(yǎng)護(hù)內(nèi)容

表4 橋涵中修養(yǎng)護(hù)內(nèi)容

3 費(fèi)用構(gòu)成研究

估算指標(biāo)的費(fèi)用由四類費(fèi)用構(gòu)成，第一類費(fèi)用:養(yǎng)護(hù)維修工程費(fèi);第二類費(fèi)用:養(yǎng)護(hù)工程其他費(fèi)用，包括設(shè)計(jì)費(fèi)、咨詢費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等;第三類費(fèi)用:設(shè)備、工具、器具購(gòu)置費(fèi);第四類費(fèi)用:預(yù)備費(fèi)，包括材料價(jià)差、設(shè)計(jì)變更、應(yīng)急搶險(xiǎn)等不可預(yù)見(jiàn)的費(fèi)用。四類費(fèi)用構(gòu)成了北京市鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)年度經(jīng)費(fèi)(未包括防汛經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急搶險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)和大修工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi))。見(jiàn)表5估算指標(biāo)費(fèi)用構(gòu)成。

表5 估算指標(biāo)費(fèi)用構(gòu)成表

4 結(jié)論

北京鄉(xiāng)村公路的經(jīng)費(fèi)估算指標(biāo)還受到管理模式和傳統(tǒng)的資金結(jié)構(gòu)的影響，另外，目前缺乏鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有對(duì)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)容和小中修養(yǎng)護(hù)工程劃分進(jìn)行界定，這將會(huì)影響估算指標(biāo)的內(nèi)容的變化。應(yīng)動(dòng)態(tài)的根據(jù)不同區(qū)縣的實(shí)際需求制定估算指標(biāo)體系，使估算指標(biāo)的使用性更強(qiáng)。

[1] 黨龍.農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)定額編制探討[J].山西交通科技，2011，(6):39-43.

[2] 公路工程估算指標(biāo)(JTG/TM21-2011)[S].北京:人民交通出版社，2011.

[3] 王元慶，李江英，莫 鈞.鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置與分工探討[J].中外公路.2008，28(1):5-9.

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