FTA談判或將全國推向“上海自貿區”

胡維佳

實施負面清單、推進金融創新、擴大服務業開放，2013年上海自貿區（編者注：屬于自由貿易試驗區，簡稱FTZ）似乎充當了改革的急先鋒，然而就在各方討論上海經驗如何復制、各地爭當下一批改革試點時，談判桌的另一邊，中國與各國的FTA（自由貿易區）談判，似乎將加快這一進程。

1月14日，為期兩天的第11輪中美投資協定談判在上海舉行，專家預計，在本輪文本談判中，有可能涉及負面清單內容的談判商定。

所謂“負面清單”，是指政府對投資的準入過程中，將不允許企業投資的領域列明在清單上，未列入清單的領域企業都可投資，與目前正在實施的“正面清單”（將可投資的領域列明在清單上，未列入的領域都不可投資）相比，開放程度無疑有所提高。

眾所周知，負面清單是上海自貿區試點的核心內容之一，而中美投資協定簽署后，或將意味著在全國范圍內對來自美國的投資實現按負面清單模式管理。

不僅是負面清單，有專家指出，上海自貿區中許多核心的改革試點，或許等不到在全國各省份分批推廣，就會在不久的將來因FTA談判而全面鋪開，因此目前來說，盡快探索涉外經濟體制改革與國內政策對接尤為關鍵。

FTA談判促成的是全國開放

據了解，已經進行到第11輪的中美投資協定談判，與上海自貿區試點政策在內容之上，具有頗多相似之處。

2013年9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區正式掛牌成立。在其總體方案所列的9項主要任務和措施中，“探索建立負面清單管理模式”位列第三，排在“深化行政管理體制改革”和“擴大服務業開放”之后。

一個多月后，11月15日公布的十八屆三中全會《決定》中指出，未來要“探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式”。相比起上海自貿區小范圍的試點，商務部國際貿易經濟合作研究院院長霍建國對《中國經濟周刊》表示，《決定》表露了中央在全國范圍內探索推廣負面清單的思路。

2013年12月27日召開的全國商務工作會議，更佐證了這一思路。商務部部長高虎城在會上表示，中美投資協定第11輪談判將于2014年1月舉行，中美投資協定是以準入前國民待遇加負面清單作為談判模式的，這將為中國投資體制帶來一個巨大轉變，商務部將在2014年內推進中美投資協定的實質性談判。

不僅負面清單，上海自貿區中擴大服務業開放的試點措施在FTA談判中也多有體現。國務院發展研究中心辦公廳主任隆國強表示，當今美國等發達國家通過FTA談判構建全球新貿易規則的意圖愈發明顯，這使中國面臨談判高標準FTA的現實壓力，目前中國與韓國、日本、東盟等正在談判的FTA中，對方都對服務業提出了較高的開放要求。

就在第11輪中美投資協定談判開始前，1月6日至10日，中韓FTA第9輪談判在西安舉行，據了解，本輪談判中，中韓兩國就有關服務貿易、投資、海關程序、貿易便利化等十幾個領域開展了協議文本的談判，與上海自貿區的改革有頗多相似之處。

據高虎城稱，力爭在2014年完成中韓自貿區談判。屆時，試點于上海自貿區中的部分改革措施，或將率先應用于中韓兩國的相互開放。有知情人士對《中國經濟周刊》表示，按照目前的談判進度，快則今年上半年，慢則今年下半年，中韓FTA將結束談判，由于中韓FTA中涉及到負面清單、擴大服務業開放等條款，因此中韓FTA的達成將具有一定的象征意義。我們現在看到FTA談判的速度與進展似乎要超越上海自貿區的發展，以前我們認為等上海自貿區試點經驗成熟后，再將其復制到其他地區，現在看來似乎并不一定會是這樣的發展路徑。

盡快對接國內政策

由FTA談判推動的新一輪對外開放，會為中國經濟帶來怎樣的變化？一方面，FTA中“零關稅”的承諾將取消兩國間絕大部分關稅壁壘；另一方面，負面清單、擴大服務業開放等一系列涉外經貿制度改革，也將為中國的對外貿易與招商引資帶來新商機。

商務部服務貿易和商貿服務業司司長周柳軍表示，以中美投資協定談判確立的建立負面清單外資管理模式為基礎，未來將有序擴大服務領域對外開放，以開放促改革。推動金融、航運、教育、醫療、文化等領域逐步放開，進一步擴大服務業利用外資范圍，提高服務業利用外資的質量和水平。

實施負面清單、推進金融創新、擴大服務業開放，FTA談判將為經濟創造巨大的發展潛力，然而如何使這一潛力變現，還需盡快使這些新管理方式與國內現有的法律、行政管理體系對接。

多年以來，中國根據《外商投資產業指導目錄》，將外商投資項目分為鼓勵、允許、限制、禁止四類，對外商投資進行事前審批，同時還出臺了一系列相關法律法規，包括《外商投資商業領域管理辦法》、《外商投資創業投資企業管理規定》等，對外商投資進行管理。

而如今實行負面清單的管理方式，則意味著要對中國實行了幾十年的外資管理體制做根本性改革，隆國強表示，這其中涉及非常大的工作量，如上海自貿區在探索建立負面清單管理模式的同時，開展了多項工作，包括對外商投資試行準入前國民待遇；取消前置審批，改為事中、事后監管；將投資核準制改為備案制；同時建立一口受理、綜合審批和高效動作的服務模式，實現不同部門的協同管理機制。

針對目前FTA談判的時間表，霍建國表示，要提早做好涉外經濟體制改革與國內政策對接的工作，在全國范圍內改革外商投資審批等制度。若想通過FTA談判的形式，以開放促改革，并非只是與美國、歐盟簽訂一紙協議那么簡單，要使負面清單管理體制等新制度在全國范圍內真正落地，還有很長的路要走。

FTZ與FTA的區別

自由貿易試驗區

（Free Trade Zone ，簡稱FTZ）在本國境內設立的區域性經濟特區，通常在這部分領土內運入的任何貨物就進口稅和其他個稅而言，被視為在關境之外，免于實施慣常的海關監管制度，如上海自貿區。

自由貿易區

（Free Trade Area，簡稱FTA）

通常指兩個或兩個以上的國家或地區，通過簽訂自由貿易協定，相互取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘等，實現相互開放，如中國—東盟自由貿易區。